胡燕玲趙勁松

1.山西省農牧業(yè)應急物資儲備中心;2.山西省蠶科院

抓專業(yè)村基地建設，加快一村一品步伐完善農業(yè)體系建設，促文水經濟跨越發(fā)展

胡燕玲1趙勁松2

1.山西省農牧業(yè)應急物資儲備中心;2.山西省蠶科院

文水縣屬農業(yè)大縣，也是煤炭等自然資源匱乏之縣。我縣依靠農業(yè)生產資源，發(fā)揮平川優(yōu)勢，主抓農業(yè)產業(yè)化經營，大搞社會化服務業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)同時并進,走出了一條“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)”的新路子。通過這次干部包村幫扶活動，我們將在全縣“一村一品”規(guī)劃之下對專業(yè)村進行一一幫扶，使全縣農牧業(yè)發(fā)展成“一村一品”的良好格局。

一、文水縣“一村一品”發(fā)展現狀

1.農牧業(yè)資源占據優(yōu)勢

全縣轄5鄉(xiāng)7鎮(zhèn)1個辦事處共199個行政村，總人口44萬人，其中農業(yè)人口37.6萬，占總人口的89%。全縣玉米種植面積達40萬畝，蔬菜7余萬畝，梨樹占7萬畝。被國家認定為“全國糧食生產種植大縣”，被山西省確定為“特色農產品優(yōu)勢基地縣”，被國家計劃發(fā)展部認定為“全國農業(yè)服務基地示范縣”。

2.“一村一品”成效突出

截止目前，文水縣形成“一村一品”格局的村有120多個，涉及：蛋雞、水果業(yè)、玉米、油料、蔬菜、中藥材、肉羊、肉牛、生豬、農產品加工、民間工藝、休閑農業(yè)與觀光農業(yè)等類型?！耙淮逡黄贰编l(xiāng)鎮(zhèn)有4個：南安鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)的七萬畝酥梨；胡蘭鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)的12萬畝優(yōu)質玉米。目前，省廳已確定的“一村一品”專業(yè)村有12個，即保賢村、保賢莊村、東堡村、西韓村、南安村、南武渡村、溫云村、田家堡村、大城南村、東宜亭村、劉胡蘭村、西城村，其中前六個村被省廳確定為“一村一品”專業(yè)示范村。

二、“一村一品”工作方法、經驗及措施

近幾年來文水縣領導非常重視“一村一品”的發(fā)展，成立了專門的組織機構，并逐年加大財政扶持的力度，工作中以農業(yè)產業(yè)化經營為著力點，加大生產基地規(guī)模建設。

1.成立組織機構，工作有力

文水縣早在2004年就成立了文水縣“一村一品”領導組，現在“一村一品”領導組由孫善文縣長任組長，分管農業(yè)的閆啟明常委與副縣長陳保平任副縣長，文水縣農業(yè)局胡鐵牛局長兼任辦公室主任，成員單位有：縣產業(yè)化辦公室、財政局、統(tǒng)計局、農經局、農機局、民政局、林業(yè)局、畜牧中心、審計局、水利局、土地局、氣象局、質監(jiān)局、信用聯(lián)社、農行等單位，具體工作由縣產業(yè)化辦公室負責。

2.規(guī)劃部署周到，措施得力

在“十二·五”期間，我縣將引領“一村一品”發(fā)展擴大特色基地規(guī)模，全縣在梨業(yè)、蛋雞養(yǎng)殖、設施蔬菜業(yè)與農產品加工業(yè)四方面加大投資力度，逐步引導全縣農民形成“一縣一業(yè)”的格局，加大各單位社會化服務業(yè)的配套設施力度，要求各單位注重支持與培養(yǎng)“一村一品”專業(yè)村的發(fā)展，金融單位更要加大對農戶的貸款力度，使文水縣“一縣一業(yè)”在2015年底形成兩條腿走路的良好雛形。

3.逐年加大財政扶持力度

文水縣在財政相當緊缺的情況，2011年還將拿出515萬元用于支持“一村一品”鄉(xiāng)村的發(fā)展。2010年，文水縣就出臺了《大力發(fā)展設施蔬菜生產設施意見》，在全縣推廣設施蔬菜建設項目。在“大力發(fā)展蔬菜產業(yè)，形成‘多鄉(xiāng)一業(yè)’，延伸產業(yè)鏈，增加農民收入，穩(wěn)定市場價格”的發(fā)展思路下，縣政府針對農村每新建1畝溫室補助農戶1萬元，每新建1畝大棚縣財政補助農戶1000元，每建設一個百畝以上設施蔬菜示范園，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元，每建設一個200畝以上設施蔬菜示范園，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬元，這一惠民政策，激勵了農戶的發(fā)展勢頭，進一步引導了文水縣“一縣一業(yè)”發(fā)展方向。在這一屆縣委、縣政府的帶領下，文水縣將繼續(xù)引導“一縣一業(yè)”的良性發(fā)展，使全縣農業(yè)走上跨越發(fā)展之路，利國利民之路。

4.擴大生產基地，帶動“一村一品”鄉(xiāng)村發(fā)展

在“一村一品”產業(yè)結構調整中，我們把發(fā)展基地建設作為重點來抓，經過“十·五”“十一·五”時期的農業(yè)產業(yè)結構調整，文水縣已形成“糧食、畜牧、果樹、蔬菜、農副產品加工業(yè)”五大特色主導產業(yè)，培育和發(fā)展了一批具有區(qū)域特色的名特優(yōu)農產品生產基地：一是優(yōu)質玉米生產基地；二是以7萬畝梨果經濟作物基地；三是設施蔬菜生產基地；四是葡萄種植基地；五是10萬頭肉牛養(yǎng)殖基地；六是畜產品加工基地；七是蛋雞養(yǎng)殖基地。七大基地帶動農戶7萬戶，是農戶經濟收入支柱產業(yè)，也是我縣“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展迅速的根本保障。

七大基地中酥梨種植目前達7萬余畝，涉及兩大鎮(zhèn)，波及東半縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共40個專業(yè)村。“十二五”期末將形成10萬畝的種植基地，形成“一村一品”梨種植專業(yè)村50個，惠及農戶2萬戶，年均戶均增收3萬元，人均增收7500元，占人均收入的80%。這一產業(yè)將為文水人民帶來福音，使相關農戶提前達到收入翻番的目標。在梨業(yè)發(fā)展中，涉農部門發(fā)揮著決定性的作用，技術的引進，品種的更新，政策的傾斜都將對農戶種植信心給力。

5.以農業(yè)產業(yè)化工作為著力點，帶動鄉(xiāng)村壯大產業(yè)

近年來，文水縣把培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)來抓，積極鼓勵、扶持各類農民經濟人、工業(yè)類企業(yè)轉型與經濟合作組織興辦農業(yè)龍頭企業(yè)，現在文水縣已具有一個國家級龍頭企業(yè)，6個省級龍頭企業(yè)，8個市級龍頭企業(yè)，20個縣級龍頭企業(yè)的規(guī)模，形成了一大批包括加工企業(yè)帶動型、商品基地帶動型、專業(yè)市場帶動型、中介組織帶動型的多類型、有規(guī)模、輻射帶動能力強、與農戶聯(lián)結關系緊密的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。這些企業(yè)借助產銷協(xié)議、合同契約、保護價和按股分紅等方法，為農戶提供產前、產中、產后技術服務，與農戶結成“風險共擔，利益共享”的利益共同體。

這幾項措施有效地促進了文水縣“一村一品”鄉(xiāng)村產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動文水縣十幾萬戶農民致富奔小康，促進文水縣“一村一品”持續(xù)快速地發(fā)展，使文水縣到十二五期末形成“一縣一業(yè)”的良好格局。

三、制約“一村一品”發(fā)展的主要問題

雖然我縣“一村一品”工作已經取得長足發(fā)展，但是與縣委縣政府提出的農業(yè)強縣目標還存在很大差距。主要表現在：

1.基層農科站服務體系還不健全，鄉(xiāng)村農業(yè)推廣技術人員缺乏，造成農業(yè)科學新技術不能大面積推廣應用。

2.農民維權意識、商品意識、品牌意識與創(chuàng)新意識都很淡薄。

3.農業(yè)規(guī)?；a的步伐緩慢，農村土地流轉政策貫徹不到位。

4.主導產業(yè)規(guī)模較小，布局分散，專業(yè)化、標準化程度都較低，缺乏品牌支撐，示范帶動效應低。

5.農民專業(yè)合作經濟組織力量發(fā)揮不充分，農業(yè)產業(yè)化經營服務體系發(fā)展還需加強。

6.農產品精深加工程度低，產品質量和檔次不高，名牌產品和拳頭產品少，市場拓展能力弱。

7.農業(yè)產業(yè)化鏈條短，企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，競爭能力和發(fā)展后勁不足。

8.專業(yè)協(xié)會、專業(yè)批發(fā)市場等中介流通組織發(fā)育程度低，管理不善。

9.縣財政資金緊缺，缺少對農業(yè)基地建設專項資金的大力投入。

九大方面影響和制約著全縣“一村一品”“一縣一業(yè)”的快速可持續(xù)發(fā)展。

四、重點發(fā)展，走農業(yè)轉型跨越發(fā)展之路

1.抓特色基地建設，引導并調整“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產業(yè)

“堅持農業(yè)產業(yè)化這個主題，把政策和要素集聚到‘一村一品’‘一鄉(xiāng)一業(yè)’上來，走上規(guī)模、質量、品牌、效益的良性循環(huán)之路”，這是袁純清書記在全省領導干部大會上的講話精神。

圍繞袁書記講話精神，結合文水縣現有基地建設情況，我縣農業(yè)應該走抓特色基地建設，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”之路。以農業(yè)增效、農民收入翻番為目標，以農產品生產基地建設為基礎，樹立“大農業(yè)、大基地、大園區(qū)、大產業(yè)”觀念，按照區(qū)域優(yōu)勢觀念謀劃農業(yè)，以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，通過“龍頭帶動、訂單生產、科技增效、市場引導”，合理配置和整合農業(yè)資源，按照“龍頭企業(yè)+合作社+標準化生產基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，促文水特色基地：梨基地、畜牧養(yǎng)殖基地、農產品加工基地、設施蔬菜生產基地，形成區(qū)域連片“一鄉(xiāng)一業(yè)”，走集約化、現代化、產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展之路。

力爭到2015年底，建成重點農業(yè)標準化“一村一品”示范基地4個，包括梨樹種植基地10萬畝、玉米種植基地35萬畝、設施蔬菜種植基地2萬畝、蛋雞養(yǎng)殖800萬只基地；縣級標準化生產基地3個，包括長山藥種植基地3萬畝、葡萄種植基地2萬畝、馬鈴薯種植基地2萬畝，基地總面積達到54萬畝，蛋雞養(yǎng)殖量達到800萬只，形成主導產業(yè)突出，特色產業(yè)明顯，有龍頭帶動的農產品生產基地，達到以基地帶動“一村一品”鄉(xiāng)村向現代農業(yè)方向發(fā)展。

2.促農業(yè)產業(yè)集群化，帶動“一村一品”發(fā)展

圍繞胡蘭科技農業(yè)開發(fā)園區(qū)，帶動一村一品健康發(fā)展，構建新文水?！笆の濉逼陂g，全縣計劃建成一個核心農業(yè)產業(yè)化園區(qū)?，F園區(qū)領導組已成立，并有工作人員進駐園區(qū)內開展工作。園區(qū)范圍是從胡蘭鎮(zhèn)大象村到下曲鎮(zhèn)南賢村，園區(qū)內將進駐國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)或辦事機構6家，市級龍頭企業(yè)或辦事機構6家，園區(qū)總面積達3萬畝，集設施農業(yè)，觀光農業(yè)，生態(tài)農業(yè)，環(huán)保農業(yè)一應俱全。建成這一核心園區(qū)后，將輻射帶動全縣四大標準化“一村一品”基地，引領全縣“一村一品”村鎮(zhèn)的產業(yè)結構調整，使我縣梨業(yè)，設施蔬菜業(yè)、畜牧養(yǎng)殖與農畜產品加工業(yè)持續(xù)壯大。

五、完善體系建設，保障“一村一品”順利發(fā)展

為了使文水縣“一縣一業(yè)”“一村一品”可持續(xù)發(fā)展，我縣計劃從六大體系建設入手，確保工作卓有成效地進行。

1.打造“一村一品”名優(yōu)品牌和產業(yè)體系

一是以市場為導向，立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展適銷對路的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品，特別是品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)新特農產品，提高產品科技含量，創(chuàng)建標準化生產區(qū)，積極開展無公害農產品、綠色和有機食品認證認定，尤其是要鼓勵支持龍頭企業(yè)和合作經濟組織對特色產品開展原產地保護和商標注冊，力爭每個產業(yè)都能培育出1～2個名優(yōu)品牌，不斷提高品牌知名度和美譽度，增強“品”的競爭力。二是優(yōu)化農業(yè)生產布局，提高產業(yè)聚集度，引導“一村一品”向優(yōu)勢產業(yè)帶聚集，改變“大而散”和“小而全”的生產格局，促進專業(yè)化分工和優(yōu)勢互補，推進產業(yè)的規(guī)?；蛥^(qū)域化。三是因地制宜，合理利用資源，在保證糧食穩(wěn)定增產的同時，積極擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產業(yè)的生產，大力發(fā)展涉農旅游服務、農產品加工等產業(yè)，擴大“一村一品”的發(fā)展領域，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，拓展農業(yè)的多種功能和農民的就業(yè)渠道，增強“一村一品”吸納就業(yè)的能力。力爭每個專業(yè)村都能圍繞示范村明確一個主導產業(yè)，形成“多村一品”的發(fā)展格局。到2015年，初步實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1～2個在省內外具有一定知名度的優(yōu)勢主導產業(yè)。

2.強化“一村一品”的科技支撐體系

一是強化對示范村的技術服務和農技推廣。針對示范村產業(yè)特點，抽調23名農牧業(yè)技術干部，開展駐村包抓活動，要按照科技指導到戶、良種良法到田、技術要領到人的要求，切實搞好技術指導與服務；組建“文水縣一村一品專家組”，聘請農業(yè)院校及省市農業(yè)專家擔任技術總監(jiān)或“顧問”，由縣農口事業(yè)單位中、高級職稱技術干部任組長和成員，定期到示范村調研，為示范村提供技術指導，解決產業(yè)發(fā)展中遇到的技術障礙和實際問題；根據一村一品主導產業(yè)發(fā)展要求，由農技推廣單位、龍頭企業(yè)、示范村、農村專業(yè)協(xié)會和經濟合作組織單獨或合作實施，積極引進推廣農作物和畜禽新優(yōu)良種、先進的生產技術及加工、包裝新技術。農口事業(yè)單位要積極開展動植物疫病實驗室快速診斷及應急防控、無公害生產技術推廣等技術服務；非農產業(yè)由縣級相關部門進行指導，幫助其搞好經營及生產。二是強化對示范村干部群眾的培訓。要堅持“實際、實用、實效”的原則，拓寬“陽光工程”培訓范圍，圍繞“一村一品”，以實用技術、現代農業(yè)、市場經濟、法律知識等為重點，定期深入開展“多層次、多渠道、全覆蓋”的農村干部和農民培訓，每年集中培訓“一村一品”村干部50人，特色示范戶100戶，培訓農民技術骨干1000人。到2015年，使每個“一村一品”專業(yè)村的農民都接受過2～3次專業(yè)、系統(tǒng)、規(guī)范的技能培訓，達到所從事主導產業(yè)的技能要求，使每個示范村與專業(yè)村都有較高水平的技術骨干，從業(yè)農戶家家都有技術明白人。三是強化產業(yè)自主創(chuàng)新和科技攻關。依托農業(yè)院校、專家大院、良種繁育中心、農技推廣單位、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)等技術優(yōu)勢，積極進行主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新和科技攻關，支持農技推廣單位自主研發(fā)新的實用技術、新品種、新工藝，鼓勵各示范村圍繞主導產業(yè)進行新技術、新品種的試用、試種，促進主導產業(yè)有新突破、新進展。

3.推進“一村一品”產業(yè)化經營體系

一是加大龍頭企業(yè)的扶持與建設。繼續(xù)落實農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的各項扶持優(yōu)惠政策，重點扶持省市513工程農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，擴大生產規(guī)模，提升產品檔次，增強市場輻射帶動能力。同時，根據“一村一品”發(fā)展需要，支持創(chuàng)辦一批流通型龍頭企業(yè)，加快農產品流通，保證每個產業(yè)都有2個具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)帶動。二是圍繞龍頭企業(yè)抓好產業(yè)基地建設。開展企業(yè)幫扶專業(yè)村活動，龍頭企業(yè)有針對性的包抓一兩個專業(yè)鄉(xiāng)村，使其成為企業(yè)的原料生產基地，建立新的生產經營機制，開發(fā)科技含量高、市場競爭力強、銷售前景好的產品，提高農產品的商品率、加工轉化率和附加值，擴大“一村一品”的經營規(guī)模，并通過財政補貼，吸引社會資本，在優(yōu)勢產區(qū)建設產業(yè)基地，促進優(yōu)勢特色產業(yè)升級。三是不斷完善利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)與專業(yè)村農戶、合作經濟組織通過各種方式建立產銷關系，形成風險共擔、利益均沾的聯(lián)結機制，實現產加銷一體化。

4.培育“一村一品”新型農民組織體系

認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，按照“大力發(fā)展、逐步規(guī)范、政策扶持、加強監(jiān)管”的總體要求，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取牽頭領辦、參股合辦、服務促辦等多種辦法，支持鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農村經紀人創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作組織或行業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度。進一步完善農民專業(yè)合作經濟組織的章程和各項制度，規(guī)范合作經濟組織運作行為，保障會員合法權益，增強凝聚力。駐村領導及人員要深入示范村（專業(yè)村），幫助建設專業(yè)合作社，指導其規(guī)范運行。在組建運作過程中，要充分尊重農民意愿，突出農民主體地位。每年要在“一村一品”示范村與專業(yè)村中確定1個專業(yè)合作組織進行規(guī)范化建設試點，健全完善規(guī)章制度，規(guī)范運作行為，帶動全縣專業(yè)合作組織發(fā)展。到2015年，全縣發(fā)展農民專業(yè)合作社120個并確保其規(guī)范運行，入社農戶1萬戶，帶動農戶5萬戶，農民組織化程度達到55%。