韓鋒

新疆哈密地區(qū)農(nóng)經(jīng)局

哈密地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策

韓鋒

新疆哈密地區(qū)農(nóng)經(jīng)局

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析了哈密地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題。結(jié)果表明，哈密地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)滯后、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范和土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于合理利用土地資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要作用。同時(shí)，有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)，是地區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求[1]。近年來(lái)，哈密地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。因此，對(duì)哈密地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)哈密地區(qū)土地流轉(zhuǎn)具有重要意義。

一、哈密地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)

主要表現(xiàn)為“三不”：一是不敢“流”，部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不了解，害怕進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)難以收回，失去了基本生活資料；二是不愿“流”，部分農(nóng)民留戀土地，即使不以農(nóng)業(yè)為主，也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有較濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)；三是不肯“流”，在規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中，少數(shù)農(nóng)戶以現(xiàn)行的土地承包政策為理由，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難以實(shí)施，加之現(xiàn)行政策免除了農(nóng)業(yè)稅，還有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地動(dòng)力不足[2]。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

目前，哈密地區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚未建立起一套完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，主要表現(xiàn)在“一無(wú)三不”?！耙粺o(wú)”即沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢、秩序不好?！叭弧保阂皇遣患s定，有些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭協(xié)商，沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)、無(wú)序、隨意、分散；二是不規(guī)范，即使簽訂了合同，其內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定；有的合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方如果出現(xiàn)糾紛則難以解決；三是不合法，有的流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多是村或村土地合作社，而有經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民沒(méi)有書(shū)面委托，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

3.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)滯后

目前，土地流轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)的地市，都建立了完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如，江西省南昌縣將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)列為全縣2015年“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容，在江西省率先成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，形成了設(shè)備完善、人員穩(wěn)定、信息共享、制度健全、操作規(guī)范、交易便捷、服務(wù)暢通的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有力推動(dòng)了該縣土地流轉(zhuǎn)[3]。據(jù)調(diào)查，哈密地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介發(fā)展滯后，還沒(méi)有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺乏信息交流。經(jīng)常出現(xiàn)想將土地流轉(zhuǎn)出去的卻找不到合適的流入方，而想轉(zhuǎn)入土地的也找不到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，只好將土地撂荒或簡(jiǎn)單耕種，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難，既浪費(fèi)土地資源，又影響了土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；其次，哈密地區(qū)還沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，沒(méi)有權(quán)威的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)及時(shí)處理，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮，影響正常生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳，提高流轉(zhuǎn)意識(shí)

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，才能有所突破。因此，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)草牧場(chǎng)的自覺(jué)性。要大力宣傳《土地承包法》《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)牧戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大牧民和基層干部知法、懂法、用法。采取進(jìn)村入戶的方式深入細(xì)致地做好牧民的思想工作，把土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性向牧民講清楚、講透徹，幫助農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的好處和必要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)進(jìn)行草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)。同時(shí)抓好典型示范，在培植、壯大現(xiàn)有流轉(zhuǎn)典型的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、示范、服務(wù)的方式，組織牧民群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩，幫助農(nóng)戶分析流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)積極性，消除思想顧慮，努力形成人人支持、參與土地流轉(zhuǎn)的濃厚社會(huì)氛圍。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行

針對(duì)哈密地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的情況，筆者建議哈密地區(qū)完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，并公布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，暢通流轉(zhuǎn)信息，提供土地流轉(zhuǎn)效率；土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面合同，減少或者避免流轉(zhuǎn)糾紛；健全土地流轉(zhuǎn)備案制度，對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地要及時(shí)進(jìn)行備案，并建立檔案管理制度，這樣可以及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解中心，盡量通過(guò)調(diào)解解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。

3.要健全服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)

把握政策原則，堅(jiān)持依法、自愿、有償，充分尊重農(nóng)民意愿。嚴(yán)格依法執(zhí)行土地政策，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，不能改變土地用途。充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，確定工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，為土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù)，并實(shí)施有效監(jiān)管，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行[4]。

[1]徐衛(wèi).土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托模式的構(gòu)建邏輯與制度設(shè)計(jì)-契合土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的一種路徑[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015（02）:.34-35.

[2]王杰,句芳.內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧戶土地流轉(zhuǎn)影響因素研究--基于11個(gè)地區(qū)1332個(gè)農(nóng)牧戶的調(diào)查[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2015(06):74-79.

[3]彭丹梅.用信息化為土地流轉(zhuǎn)打造放心平臺(tái)[J].北方園藝,2015(05):202.

[4]徐鮮梅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式比較研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(02):24-30.