余遠(yuǎn)超

(貴州省水城縣扶貧開(kāi)發(fā)局,貴州水城553600)

水城縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

余遠(yuǎn)超

(貴州省水城縣扶貧開(kāi)發(fā)局,貴州水城553600)

水城縣屬于國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。結(jié)合水城縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，探討發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策措施，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)水城縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

林業(yè)資源; 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀; 發(fā)展對(duì)策

水域縣林業(yè)用地面積303.25萬(wàn)畝,占國(guó)土面積的56.25%。2013年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)260199萬(wàn)元，其中林業(yè)總產(chǎn)值6731萬(wàn)元。可以看出林業(yè)產(chǎn)值占比例低,僅為2.58%。這和林業(yè)用地面積所占的比例不相適應(yīng)，因此發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常必要。

1 基本情況

1.1 自然情況

水城縣位于貴州西部，國(guó)土面積539.1萬(wàn)畝,耕地154.93萬(wàn)畝，70%以上為坡耕地，林業(yè)用地303.25萬(wàn)畝,全縣森林覆蓋率36.63%。屬滇東高原向黔中山原過(guò)渡,黔西北高原向廣西丘陵過(guò)渡的梯級(jí)狀大斜坡地段,地處長(zhǎng)江水系和珠江水系的分水嶺。海拔高差大,境內(nèi)最高海拔2867m，最低海拔635m，相對(duì)高差2232m。屬亞熱帶濕潤(rùn)高原溫季風(fēng)氣候，年均溫12.3℃，年降雨量1300mm左右，無(wú)霜期240天左右,立體氣候明顯,小氣候類型多樣,物種豐富?？λ固氐孛舶l(fā)育強(qiáng)烈、景觀類型多樣、石漠化土地分布廣。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

全縣人口78萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占96.8%，境內(nèi)有漢、彝、苗、布依、回、仡佬等26個(gè)民族，少數(shù)民族人口占42%；境內(nèi)交通便捷，貴昆鐵路、株六復(fù)線，內(nèi)昆鐵路、水柏鐵路與水黃高等級(jí)公路、大煙線、六六高速、水盤高速等構(gòu)成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，是四省立交橋重地；屬于國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,貧困發(fā)生率45.41%，現(xiàn)有貧困人口37.4萬(wàn)人，2011年生產(chǎn)總值89.06億元,財(cái)政總收入17.06億元，農(nóng)民人均純收入僅為4010元，屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

1.3 森林資源概況

根據(jù)2006年全國(guó)森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù),全縣林業(yè)用地303.25萬(wàn)畝，森林覆蓋率36.63%,有林地面積114.50萬(wàn)畝,活立木蓄積184.69萬(wàn)m3,灌木林地94.5萬(wàn)畝,灌木林地多為喀斯特植被,原始和次生的森林群落較少。全縣森林資源結(jié)構(gòu)單一，層次少，林相結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，天然林及復(fù)合林分少，有林地面積僅占林業(yè)用地面積37.80%，防護(hù)林比例80.27%，商品林少，幼齡林比重大，達(dá)68.17%。全縣的森林資源數(shù)量和質(zhì)量都有很大的提升空間。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

水成縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，森林資源利用效能低下，近年來(lái)全縣大力發(fā)展林業(yè)，森林資源總量得到了提高，生態(tài)環(huán)境得到了改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目得到了規(guī)模化發(fā)展。已建成獼猴桃4.02萬(wàn)畝，茶葉2.01萬(wàn)畝，核桃39.58萬(wàn)畝，紅花油茶2.03萬(wàn)畝，刺梨5.1萬(wàn)畝的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。但多為幼苗期，管理粗放，離產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益還有一段距離。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、比重低、產(chǎn)值貢獻(xiàn)率低

2013年，水城縣的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)260199萬(wàn)元，增長(zhǎng)20%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150905萬(wàn)元，增長(zhǎng)22%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值99324萬(wàn)元，增長(zhǎng)17%；漁業(yè)總產(chǎn)值110.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3129萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。而相對(duì)于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，林業(yè)的總產(chǎn)值只有6731萬(wàn)元，僅為2.45%。第一產(chǎn)業(yè)與林業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)程度最小，林業(yè)產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，和林地占國(guó)土面積的56.25%的比例不相適應(yīng)，同時(shí)也可以看出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要配合其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

水城縣2001～2013年生產(chǎn)總值及其增幅

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、市場(chǎng)建設(shè)落后

由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，單位投入低，比如核桃產(chǎn)業(yè)每畝僅投入346元，技術(shù)要求難以實(shí)現(xiàn)，影響林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?；A(chǔ)設(shè)備不配套，抵抗自然災(zāi)害的能力弱。管理不到位，未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的管理，重建輕管現(xiàn)象普遍，成園慢、投產(chǎn)遲、產(chǎn)量低。從產(chǎn)業(yè)成熟化程度來(lái)看，除獼猴桃、茶葉發(fā)展較好外，核桃、刺梨、紅花油茶等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初級(jí)階段。帶頭企業(yè)少而小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高?；緹o(wú)產(chǎn)品深加工能力。市場(chǎng)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施差，市場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏良好的貿(mào)易環(huán)境，未形成穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低

政府對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展投入不足，企業(yè)融資難，資金不足，科技支撐能力弱。科技創(chuàng)新滯后，科研力量分布不均衡，學(xué)科范圍窄，科技力量分散，缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制，運(yùn)行效率低；管理人員缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)手段落后，專業(yè)知識(shí)老化，無(wú)法對(duì)新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以得到推廣應(yīng)用；帶頭企業(yè)缺乏科技型人才，直接導(dǎo)致新產(chǎn)品研發(fā)，市場(chǎng)擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)管理落后；從事勞動(dòng)生產(chǎn)的人員綜合素質(zhì)下降，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，在家務(wù)農(nóng)的多為老弱群體，技術(shù)難以得到推廣和普及。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏行之有效的管理模式

很多林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理滯后，缺乏資金，政府組織種植后即交農(nóng)戶自行管理，農(nóng)戶缺乏技術(shù)和資金導(dǎo)致管理不到位，栽種后未得到系統(tǒng)的管理，任其自由生長(zhǎng)，導(dǎo)致部分園地樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢、生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益不高。政府在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的病蟲(chóng)害防治、技術(shù)推廣上缺乏專門的資金保障和服務(wù)，管理模式單一，效能滯后。

3 發(fā)展對(duì)策措施

3.1 加深林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制改革、理順各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

加深林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制改革、理順各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，解決好林業(yè)建設(shè)中的機(jī)構(gòu)問(wèn)題，深入推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，按照利用目的的不同，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)分為自然林業(yè)和商業(yè)林業(yè)兩大部分，不同的分類要采取不同的管理體系、經(jīng)營(yíng)方式、政策措施，實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)；自然林業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公眾事業(yè)，要實(shí)行事業(yè)化的體制管理，以政府為主，并吸收社會(huì)力量共同建設(shè)。而商業(yè)林業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，政府給予必要政策扶持，由市場(chǎng)配置調(diào)節(jié)其發(fā)展，林木采伐按市場(chǎng)需要盡量滿足采伐限額；以重點(diǎn)林區(qū)為突破口，改革森林資源管理體制。企業(yè)要行使森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，逐步使自然林業(yè)建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保證；制定商業(yè)林業(yè)建設(shè)的信貸優(yōu)惠政策，調(diào)減林業(yè)稅費(fèi)中不合理的部分，形成有利于林業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制；建立科學(xué)合理的林業(yè)管理政策，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，引入民營(yíng)機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率；鼓勵(lì)社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)活力。凡有能力的個(gè)人或企業(yè)，均可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)建設(shè)，從事植樹(shù)造林，使林業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)真正落到實(shí)處，所造林木歸投資者所有；改進(jìn)林木采伐管理，有伐有種，有節(jié)制地開(kāi)采，建立健全有關(guān)法規(guī)，傳達(dá)好國(guó)家政策，同時(shí)利用好各類相關(guān)政策，促進(jìn)各種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 積極開(kāi)發(fā)融資渠道、加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入

改變由國(guó)家財(cái)政扶持為主的投資模式，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，更新企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路，向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，打破一層不變的經(jīng)營(yíng)模式；作好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)，解決好矛盾糾紛，優(yōu)化融資的外部環(huán)境，健全信用評(píng)審制度和評(píng)審過(guò)程的簡(jiǎn)潔、便捷。通過(guò)建設(shè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)中心，積極創(chuàng)辦出一個(gè)綜合體系，將人力、技術(shù)、信息、融資等包含在內(nèi)，充分發(fā)揮其積極作用，為水城縣融資做出最大的努力。將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)凝聚在一起，形成系統(tǒng)的服務(wù)，幫助企業(yè)提高他們的融資能力。

3.3 科學(xué)規(guī)劃、合理布局、合理發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

綜合全縣交通、氣候、土地資源等因素，做好全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。采取林藥、林果、林茶結(jié)合等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、合理調(diào)控各產(chǎn)業(yè)的比例，促進(jìn)農(nóng)民增收；鞏固好產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，指導(dǎo)好各類商業(yè)林和公益林等的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)利用工作，實(shí)施好森林分類經(jīng)營(yíng)工作；在南部北盤江流域的順場(chǎng)、龍場(chǎng)、新街、楊梅、果布嘎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，規(guī)模20萬(wàn)畝；在全縣海拔1300～1800m的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展本地優(yōu)良品種核桃產(chǎn)業(yè)，規(guī)模50萬(wàn)畝；在干熱河谷地帶的發(fā)耳、雞場(chǎng)、野鐘、猴場(chǎng)、米籮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，規(guī)模10萬(wàn)畝；適地適樹(shù)、規(guī)模發(fā)展黃果、桃、梨、刺梨等精品水果產(chǎn)業(yè)20萬(wàn)畝；在喀斯特山地、陡坡地重點(diǎn)發(fā)展好公益林的建設(shè)與保護(hù)工作，把林業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、水果產(chǎn)業(yè)觀光旅游結(jié)合，重點(diǎn)打造好森林旅游開(kāi)發(fā)工作，以短養(yǎng)長(zhǎng)，建設(shè)好精品林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.4 打造品牌、發(fā)揮品牌的市場(chǎng)效應(yīng)

全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出打造“綠色品牌”，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的無(wú)公害綠色食品和有機(jī)食品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)要依靠科技支撐，加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌；了解市場(chǎng)的供需要求，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用、適銷對(duì)路的品種，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高特色產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)檔次，滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。結(jié)合實(shí)際發(fā)展好現(xiàn)有的“水城春”、“涼都紅心獼猴桃”、“涼都雪凝紅核桃”等品牌。打造拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮品牌的帶動(dòng)效益，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.5 規(guī)范市場(chǎng)加工銷售秩序、建立規(guī)范的資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)

建立相適應(yīng)的森林木材加工企業(yè)、核桃深加工企業(yè)、獼猴桃深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)效益的最大化；在縣內(nèi)建立規(guī)范化的市場(chǎng)，作好網(wǎng)絡(luò)信息工作，完善好資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程；深入治理亂砍濫伐、無(wú)序經(jīng)營(yíng)、破壞森林資源等違法行為；開(kāi)展好全縣林業(yè)資源管理、動(dòng)態(tài)、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作，做到對(duì)

林地植物資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，為制定林業(yè)政策提供決策依據(jù)。

3.6 建立林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益

推廣林下種植魔芋、藥材，在林下養(yǎng)殖土雞等種養(yǎng)結(jié)合模式，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高土地的生產(chǎn)力；同時(shí)利于積肥、提高果園的生產(chǎn)水平；積極引入鄉(xiāng)村旅游與果園觀光農(nóng)業(yè)，宣傳果品，增加農(nóng)民收入；積極發(fā)展好森林資源的樹(shù)種配置，在林內(nèi)種植有色樹(shù)種、常綠樹(shù)種，增加林相的季節(jié)色彩，為旅游業(yè)打造良好的環(huán)境；在全縣的省道、縣道、鄉(xiāng)村道路兩旁大量種植核桃、桃、梨等果樹(shù)，增加公路景觀，建設(shè)綠色通道，營(yíng)造核桃之鄉(xiāng)，獼猴桃之鄉(xiāng)，茶葉之鄉(xiāng)的氛圍，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造品牌提供宣傳效應(yīng)。

3.7 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

全縣產(chǎn)業(yè)基地多為政府組織農(nóng)民種植模式，農(nóng)民缺乏管理的資金和技術(shù)，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的壯大，加強(qiáng)管理工作越來(lái)越至關(guān)重要。政府應(yīng)建立專門的林業(yè)產(chǎn)業(yè)病蟲(chóng)害防治和果園管理技術(shù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)的病蟲(chóng)害防治及管理技術(shù)服務(wù)工作，從根本上保證產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；大力培訓(xùn)果園生產(chǎn)管理的專門人才，培訓(xùn)林農(nóng)的基本生產(chǎn)管理技能，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)管理模式；完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，全面提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

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2015-02-12

余遠(yuǎn)超(1975-)，男 ，蒙古族，工程師，主要從事全縣林業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、規(guī)劃調(diào)查等工作。

F326.23

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.03.040