文丨本刊記者 文葉飛 特約記者 馮小紅 胡啟力

2013年3月以來，玉屏侗族自治縣先行先試，在機構(gòu)、人員編制管理不變的前提下，按照“職能職責(zé)相近、對內(nèi)統(tǒng)籌、對上保留”和“工作經(jīng)費用途不變、統(tǒng)籌使用”的原則，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”優(yōu)化整合為“三辦三中心”。經(jīng)過近兩年的實踐，初步實現(xiàn)了資源整合、管理規(guī)范、效率提高、方便群眾的改革目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級，處于行政管理的末梢神經(jīng)。但從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置來看，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，“七站八所”人力資源少而分散、工作繁雜，“上面千條線，下面一根針”的漏斗式結(jié)構(gòu)在實際運作中漸現(xiàn)弊端。

這種弊端體現(xiàn)為：形成干部職工忙閑不均，勞逸差距大；機構(gòu)設(shè)置繁雜過細，互相推諉扯皮；聯(lián)系群眾不密切，效率不高，各自為陣的“碼頭”效應(yīng)；中心工作難形成合力，既不利于干部成長，又不利于統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，不利于調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，不利于激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和激情。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革迫在眉睫，勢在必行。

以點帶面全面推開

2013年3月，玉屏自治縣以朱家場鎮(zhèn)為試點，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，優(yōu)化機構(gòu)崗位設(shè)置，理順職能職責(zé)，積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革。經(jīng)過一年多的試點運行，達到了資源整合、規(guī)范管理、提高效率、培養(yǎng)干部、方便群眾的目標(biāo)。在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年5月，“小部制”改革在全縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。

銅仁市委書記劉奇凡（中）、市長夏慶豐(左一)、市人大常委會主任雷甘霖（右三）在玉屏自治縣委書記王俊銘（左二）、縣長楊德振（左三）陪同下調(diào)研田坪鎮(zhèn)，聽取工作人員介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革推進情況。（姚 磊/攝）

“七站八所”“瘦身”，機構(gòu)運轉(zhuǎn)更健康。制定出臺《玉屏侗族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源整合工作實施方案》，在保持對應(yīng)市、縣部門內(nèi)設(shè)站、辦、所不更名稱、不變職能、保持原有人員編制數(shù)不變和不因改革而影響上下穩(wěn)定關(guān)系前提下，實行“對上保留、對內(nèi)統(tǒng)籌”，按照工作職責(zé)相近相關(guān)的原則，將原來的22個站、辦、所整合為“三辦三中心”，把以往站所單打獨斗的工作局面變?yōu)槁?lián)手共戰(zhàn)，要求工作人員“一人多能、一崗多責(zé)”，不僅讓干部職工得到培養(yǎng)鍛練，也均衡了干部的工作量，實現(xiàn)缺位有人補、偏位有人糾、定位有人做。

“三化”提升“精氣神”，實現(xiàn)職能發(fā)揮更充分。管理制度化：建立業(yè)務(wù)工作常抓制、中心工作分組制度，實行定崗、定人，黨員干部黨性教育、群眾素質(zhì)教育，下訪尋問題、下村解難題，集中服務(wù)、集中理財?shù)墓ぷ鞴芾碇贫?。服?wù)規(guī)范化：實行各辦（中心）掛牌上崗制和工作崗位“AB”輪換制，工作人員及辦事流程圖全部上墻，嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，為群眾提供及時便捷的“一窗式”綜合性服務(wù)。關(guān)懷人性化：進一步建全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和各辦（中心）考核評比機制。規(guī)范建設(shè)、管理食堂和職工宿舍，強化機關(guān)樓院陣地建設(shè)，對干部職工用餐實行補貼，定期開展豐富多彩的文化活動，迅速提升干部職工干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。

群眾工作“面對面”，實現(xiàn)干群關(guān)系更密切。以踐行教育實踐活動為抓手，出臺和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（政）務(wù)公開實施辦法》，建立重大黨（政）務(wù)票決制度，不斷擴大黨內(nèi)民主，增加群眾參政議政的機會，促進決策的科學(xué)化規(guī)范化。將“細胞工程”和“同步小康”駐村工作有機融合，以問題為導(dǎo)向，下村理政，上門服務(wù)，把群眾反映強烈的熱點難點問題辦好辦實，實現(xiàn)政府與群眾的直線交流，進一步密切了黨群干群關(guān)系，營造了和諧發(fā)展的良好社會氛圍。

改革實現(xiàn)“四個最”

資源配置實現(xiàn)最“優(yōu)”。通過把工作任務(wù)和職責(zé)相關(guān)或相近的站所整合，使有限的人力、物力等資源得到有效整合，形成“單兵種到多兵種”的整體合力，奠定“一盤棋”工作格局，使個人作用在整體中得到更大的發(fā)揮，整體為個人作用發(fā)揮提供了更完善的平臺。以朱家場鎮(zhèn)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)中心為例，整合了衛(wèi)生院、計生協(xié)、計生辦、計生站四個站所后，該鎮(zhèn)計劃生育整體保健、手術(shù)、治療和服務(wù)水平得到極大提升，實現(xiàn)了技術(shù)、人員、資金和設(shè)備的互補，服務(wù)對象也不用四處奔波辦理各類證件，實現(xiàn)了計生服務(wù)“一站通”。

辦事效率實現(xiàn)最“高”。資源整合后，工作由“細流”匯成了“江河”，不管是原先哪個站、辦、所的工作，都是本辦（中心）的整體工作，群眾辦一件事情，以前要跑好幾個站、辦、所，現(xiàn)在相關(guān)的事情都只要到一個辦（中心）就能辦結(jié)，既減少了群眾辦事的環(huán)節(jié)、減化了辦理流程，又節(jié)約了辦理時間和成本，工作效益得到極大提升。

干部培養(yǎng)實現(xiàn)最“能”。站所整合后，不同職能職責(zé)的干部集中在一起，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要求干部職工必須對本辦（中心）的所有業(yè)務(wù)工作都熟悉，實現(xiàn)由一專一能到一專多能的轉(zhuǎn)變，干部職工的綜合能力得到整體提升。自2013年以來，朱家場鎮(zhèn)就有2名干部成長為班子成員，1名干部得到提拔，1名干部成為中層干部，10余名干部實現(xiàn)了輪崗鍛煉。

服務(wù)群眾實現(xiàn)最“便”。站所整合后，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工有時間沉到村組，扎實開展“細胞工程”和“干群連心·率先小康”駐村工作，對群眾反映強烈的熱點難點問題進行上門服務(wù)，實現(xiàn)政府與群眾的直線交流，提升了黨委、政府的凝聚力、向心力、公信力和權(quán)威性。平溪鎮(zhèn)民生事業(yè)服務(wù)中心將原來殘聯(lián)一二類重殘人員名單與社會事務(wù)辦一二類低保名單進行了對照，將符合條件的人員名單全部提供給辦理新農(nóng)合的工作人員，避免了名單的重復(fù)。截至目前，全鎮(zhèn)已辦理新農(nóng)合230余人,詮釋了基層干部服務(wù)民生的新理念，密切了黨群干群關(guān)系。

改革啟示

“小部制”改革是在“頂層設(shè)計”與“摸著石頭過河”中的中間道路?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”。玉屏自治縣以實際問題為導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，勇于先行先試的“小部制”改革實踐充分表明，走這樣一條中間道路，通過轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化資源，實行政府機構(gòu)設(shè)置“小部制”改革是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的一個趨勢，是社會大轉(zhuǎn)型中政府職能服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。

“小部制”改革是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行簡單的撤并，而是在現(xiàn)有人員及編制不變的情況下進行資源整合，避免“大拆大建”式折騰，通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能關(guān)系，優(yōu)化行政管理和運行機制，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，建立精干高效運行機制，做到“有事個個擔(dān)當(dāng)”，增加“運動員”，減少“觀眾”的競技平臺，加強了基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，將作風(fēng)建設(shè)效益最大化，提高了基層治理能力，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進一步鞏固。（責(zé)任編輯/哈文麗）