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        市場與大山的協(xié)奏曲——石阡縣深化土地改革發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)

        2015-02-27 09:59:56
        當代貴州 2015年5期
        關鍵詞:石阡縣大戶油茶

        文丨本刊記者 岳 振 晏 青

        山,曾是石阡縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中,石阡縣遵循山地經(jīng)濟規(guī)律,創(chuàng)造了“山頂植樹造林建設綠水青山、山腰栽茶種果創(chuàng)造金山銀山、山下農(nóng)旅融合助力富山美山”模式,把山地劣勢轉化為發(fā)展特色和優(yōu)勢。

        “全面深化農(nóng)村改革,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,是中央強調的改革主題,要求在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權,允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。

        貴州各地在探索農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革方面亮點頗多。在石阡縣,自從2008年承擔“建立土地承包經(jīng)營權流轉市場”試驗試點課題任務以及2011年被列為貴州第五輪農(nóng)村改革試驗試點縣以來,唱出了深化改革破除體制瓶頸的“農(nóng)頭戲”,為貴州山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的經(jīng)驗借鑒。

        從“柴火山”到“聚寶盆”

        當滿山的野生油茶樹變成一棵棵“搖錢樹”,石阡縣聚鳳鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們打心眼里高興,“在家門口掙了錢,又照顧了家里”。

        “以往,這些油茶樹是當做柴火,砍來燒掉了。”聚鳳鄉(xiāng)黨委書記黃晉說,自包產(chǎn)到戶以來,大面積的野生油茶樹被鄉(xiāng)親們當柴薪亂砍,沒有發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和價值,資源被浪費了。

        而今,通過土地流轉、市場主體培育、園區(qū)建設等方式,聚鳳鄉(xiāng)野生油茶已成長為規(guī)模逐漸擴大的山地特色產(chǎn)業(yè)。在聚鳳鄉(xiāng)寶龍村,84戶農(nóng)戶的5200畝油茶林通過非林地確權頒證,將產(chǎn)權向種植大戶流轉,種植大戶用農(nóng)戶流轉的產(chǎn)權證向金融部門融資150萬元用于發(fā)展壯大油茶產(chǎn)業(yè)。這種非林地產(chǎn)權流轉模式使昔日的“柴火山”變?yōu)榻袢盏摹熬蹖毰琛保_到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

        土地是根本。如何靈活運用土地經(jīng)營權,激活農(nóng)村生產(chǎn)力,把“沉睡”的土地資本變成充滿市場活力的生產(chǎn)要素,成為廣大基層干部群眾主動思考的問題。能夠提高效率、效益的土地流轉,是一項重大的改革策略,對基層而言,關鍵是運用好這項政策。而今,依托油茶產(chǎn)業(yè),聚鳳鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們已經(jīng)嘗到了土地流轉的甜頭。在寶龍萬畝油茶示范基地全面盛產(chǎn)后,產(chǎn)值將達億元以上,百姓收入會再上臺階。

        在聚鳳鄉(xiāng),為土地流轉搭建起的平臺是土地流轉交易中心,這個交易中心堅持“依法、自愿、有償”原則,積極引導農(nóng)戶自愿將土地流轉給村委會,村委會再流轉給有意愿、有實力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。

        聚鳳鄉(xiāng)還成立了林地承包經(jīng)營權體制改革領導小組,鄉(xiāng)黨委書記擔任組長,指導、監(jiān)督土地流轉工作。其土地流轉的具體方式是,在村黨支部的領導下,以村為單位,將現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營權范圍內(nèi)的林地承包經(jīng)營權,交給村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一進行經(jīng)營管理,將分散的油茶林集中起來,連片管理。

        林地面積是計算農(nóng)戶股份的基本依據(jù)。黃晉介紹,農(nóng)戶根據(jù)林地面積的多少分配經(jīng)營利潤,每年年終進行利潤核算,村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶按比例進行分紅。根據(jù)當年效率分配利潤,農(nóng)戶占自己流轉產(chǎn)業(yè)面積總利潤的82%,村級提留總利潤的15%,預留3%作為風險金;村級提留的利潤,作為村級集體經(jīng)濟收入,用于壯大村級集體經(jīng)濟,資金由村集體經(jīng)濟監(jiān)事會和理事會全程參與監(jiān)督和管理。

        在土地流轉經(jīng)營的基礎上,聚鳳鄉(xiāng)鼓勵企業(yè)按“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,建立油茶林基地,使企業(yè)與農(nóng)戶結成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。支持有實力、懂技術、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地,充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。引導農(nóng)戶按照依法、自愿的原則建立油茶專業(yè)合作社,目前全鄉(xiāng)成立了油茶專業(yè)合作社2個,擁有社員200余戶,入股油茶林地8000余畝。

        其實,貴州各地在探索農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革工作上十分活躍,基層干部群眾進行了卓有成效的體制創(chuàng)新。1月10日舉行的貴州省委農(nóng)村工作會議暨全省扶貧開發(fā)工作會議強調,積極引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉,審慎推進農(nóng)村土地“三項制度”改革試點,依托貴州多樣的自然條件和豐富的生物資源,堅持以市場為導向,“什么賺錢種什么”。

        遵循山地經(jīng)濟規(guī)律的土地流轉,石阡縣聚鳳鄉(xiāng)踏準了節(jié)拍,整個石阡縣也在通過土地制度變革,為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)探索新的路子。

        通過土地流轉、市場主體培育、園區(qū)建設等方式,石阡縣聚鳳鄉(xiāng)野生油茶已成長為規(guī)模逐漸擴大的山地特色產(chǎn)業(yè)。圖為村民正在采摘油茶籽。(石阡縣聚鳳鄉(xiāng)黨政綜合辦供圖)

        為山地農(nóng)業(yè)鋪設市場路

        作為貴州第五輪農(nóng)村改革試驗試點縣,石阡縣的試驗課題為“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設試驗”。2011年以來,石阡縣先后制定了建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場試驗試點“實施方案”和“實施細則”,明確農(nóng)村土地流轉的原則、方式和政策措施,將全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均列為試驗試點范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立統(tǒng)一有形的流轉市場,設立農(nóng)村土地流轉交易中心,負責流轉土地的集中運營。

        在探索實踐中,石阡縣摸索出土地流轉的“三種模式”。

        第一種是村級集體統(tǒng)一流轉模式。根據(jù)村級集體自身發(fā)展狀況及充分尊重群眾意愿,先將農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地集中到集體經(jīng)濟組織下進行統(tǒng)一管理、生產(chǎn),然后再與相關企業(yè)或合作社達成流轉協(xié)議。

        第二種是“農(nóng)—企”流轉模式。通過政府協(xié)調,引導農(nóng)民以合理價格把土地出租給企業(yè)或合作社,發(fā)展烤煙、茶葉、蔬菜、經(jīng)果林以及畜牧養(yǎng)殖等,促進土地流轉。

        第三種是土地經(jīng)營權互換流轉模式。對于部分不愿將土地進行流轉,但是其土地又處于相對特殊地域的農(nóng)戶,采取種植大戶在其他地段拿出相應面積的土地與之進行互換的方式,最終達到流轉目的。

        石阡縣鼓勵將分散在農(nóng)戶中的新植產(chǎn)業(yè)園或半荒蕪狀態(tài)的低產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園,向企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶、家庭農(nóng)場流轉。按照“企業(yè)(公司)+合作社+農(nóng)戶+市場”、“企業(yè)(公司)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+市場”、“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”三種主要方式,農(nóng)戶將自己種植的茶葉(油茶)、經(jīng)果林、中藥材等產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)業(yè)園)以入股的方式流轉給企業(yè)(公司)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶,年底以股東的身份參與分紅,同時又以“打工者”的身份在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)打工,按月獲得“薪金”。

        針對農(nóng)民在非林地上種植茶葉、核桃、野生油茶、中藥材、水果等情況,石阡縣開展非林地確權頒證促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉制度改革,對農(nóng)戶的茶園等進行確權頒證,農(nóng)戶將產(chǎn)權流轉給企業(yè)(公司)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶,后者用農(nóng)戶流轉的產(chǎn)權向金融機構進行抵押貸款,為產(chǎn)業(yè)建設提供金融支持。

        充分利用摞荒地,可以提高土地利用效率。摞荒地的流轉深受農(nóng)民歡迎。石阡縣通過召開群眾會,引導農(nóng)戶將摞荒地向村委會流轉,村委會再把從農(nóng)戶手中的土地向園區(qū)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶流轉,村委會按年度支付租金。在流轉的前三年,農(nóng)戶可以在自己流轉出來的土地上套種花生、中藥材、紅薯等農(nóng)作物和經(jīng)濟作物獲得收入,同時農(nóng)戶在耕種過程中還參與了管理,可以獲得每畝200元的管理費。

        為鼓勵農(nóng)戶積極參與土地經(jīng)營權流轉,石阡縣制定出臺優(yōu)惠政策,對50畝以上大戶、家庭農(nóng)場100畝以上、專業(yè)合作社和企業(yè)200畝以上,流轉年限在10年以上的,由縣茶葉局和縣園區(qū)辦備案面積、定植時間、流轉依據(jù),對手續(xù)齊備、合法、管理到位的專屬基地,按200元每畝進行政策補助,每年扶持1次,連續(xù)扶持2年。

        為規(guī)范流轉行為,確保各個環(huán)節(jié)公平、公正,石阡縣專門成立土地糾紛仲裁機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心和群眾推選出的監(jiān)事會和理事會,負責土地糾紛調解和村委提留管理費、保險金的監(jiān)督,監(jiān)事會和理事會成員定期或不定期將流轉面積、提留資金進行公開,接受群眾監(jiān)督。

        通過土地經(jīng)營權入股等方式,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立緊密型的利益連接機制;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,通過合作社帶動更多的農(nóng)戶進入市場;鼓勵和引導興辦家庭農(nóng)場,促進農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉變,實現(xiàn)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)過渡。堅持以市場經(jīng)濟規(guī)律來指導山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,著力破除農(nóng)民分散、競爭無序的小農(nóng)經(jīng)濟格局,使得石阡縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)巨大改觀。

        山,曾是石阡縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中,石阡縣遵循山地經(jīng)濟規(guī)律,立足“山”字做文章,創(chuàng)造了“山頂植樹造林建設綠水青山、山腰栽茶種果創(chuàng)造金山銀山、山下農(nóng)旅融合助力富山美山”模式,把山地劣勢轉化為發(fā)展特色和優(yōu)勢。(責任編輯/岳 振)

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