文丨本刊記者 岳 振 晏 青

新常態(tài)下，國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施、消費水平升級、國家對中西部發(fā)展支持力度增大等，是貴州“三農”發(fā)展的新機遇，這些都為“三農”領域新的增長點提供了有力支撐。

在1月10日召開的省委農村工作會議暨全省扶貧開發(fā)工作會議上，省委書記、省人大常委會主任趙克志說，把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，“跳出農業(yè)抓農業(yè)，跳出農村抓農村”，走出一條具有貴州特色的現代山地高效農業(yè)發(fā)展新路子。

省委副書記、省長陳敏爾說，過去的一年，貴州省努力克服各種不利因素，農業(yè)農村經濟發(fā)展保持了良好勢頭。當前，貴州省經濟發(fā)展進入新常態(tài)，既要“趕”又要“轉”，需要培育新的增長點，“做強農業(yè)產業(yè)，做好農村工作，可以培育新的經濟增長點”。

會議強調，在“三農”領域培育新的增長點，貴州應遵循如下思路：加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，形成產業(yè)新的增長點；全面深化農村改革，形成農村經濟新的增長點；大力改善農村生產生活生態(tài)環(huán)境基礎設施，形成投資消費新的增長點；深入推進扶貧開發(fā)，形成農民收入新的增長點。

轉變農業(yè)發(fā)展方式

近年來，貴州省一直將農業(yè)結構調整作為推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現代農業(yè)的重要舉措，通過100個現代高效農業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建，催生了一批新業(yè)態(tài)、新模式，形成了一批新興產業(yè)集群，走出了一條符合貴州實際、具有山區(qū)特色的現代農業(yè)發(fā)展之路。

會議強調，貴州省農業(yè)結構調整必須立足資源稟賦，對貴州而言，“最大的國土資源就是山地”，進一步挖掘農業(yè)優(yōu)勢潛能，需要立足山地資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。近幾年，貴州山地農業(yè)發(fā)展迅猛，茶葉、獼猴桃、火龍果、藍莓等相當一部分還未進入盛產期，比如茶園面積已達到600多萬畝，但投產面積只有50%多一點，因此在產業(yè)存量上，空間非常大；從增量上看，蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、核桃等，產業(yè)產值的增長能力巨大。

資源稟賦是定位器，市場需求是導航燈。農業(yè)結構調整始終堅持的市場理念，就是“什么賺錢種什么，什么賺錢養(yǎng)什么”。從政府職責層面講，農業(yè)部門要多跑市場、多研究市場，圍繞市場抓生產，推動農業(yè)由“生產導向”向“市場導向”轉變，引導農民瞄準市場需求，適應消費者選擇，注重出口市場，充分運用網絡等現代銷售渠道，把市場份額牢牢抓在手上。

調整農業(yè)產業(yè)結構，不僅要在農業(yè)“內部優(yōu)化”，還要在“內外聯動”上下功夫。貴州省需要繼續(xù)培育龍頭企業(yè)、延長產業(yè)鏈、加強農業(yè)社會化服務，在農產品加工業(yè)、休閑觀光農業(yè)等領域再創(chuàng)佳績，提升農業(yè)附加值，帶動就地就近就業(yè)，開拓農民增收渠道，拉動消費，促進城鄉(xiāng)互動。

立足科技創(chuàng)新和園區(qū)平臺，也是農業(yè)產業(yè)結構調整的重要任務。在“土專家”、傳統(tǒng)型、研究性科技人員多，“科班”型、創(chuàng)新型、應用型科技人員少的情況下，貴州需要建立健全科研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進科技成果轉化，優(yōu)化農業(yè)科技資源配置，充分發(fā)揮、利用科研人員智慧。同時，需要通過職業(yè)教育和技術培訓，加快培育一批高素質職業(yè)農民隊伍。農業(yè)園區(qū)的“火車頭”、“助推器”作用需要充分發(fā)揮，在園區(qū)規(guī)模、市場支撐、經營水平等方面做優(yōu)做強，把農業(yè)園區(qū)打造成培育產業(yè)新增長點的主平臺、主載體、主戰(zhàn)場。

全面深化農村改革

“適應經濟發(fā)展新常態(tài)、應對農業(yè)農村新挑戰(zhàn)，根本出路在深化改革?！倍r村改革的重點，是圍繞“地”、“人”、“錢”以及壯大村級集體經濟等問題，把各項制度建設推向深入。

會議指出，耕地是糧食生產的命根子，要確保糧食安全，首先就要守住耕地紅線，保證耕地面積不減少、質量不下降。農村土地是農民最重要的生產要素、最大的財產，農村土地制度改革只有最大限度地保障農民的利益不受損，讓農民得到實惠，改革才算成功。

戶籍制度改革可讓大量“懸在半空”的農民工盡快落地，讓其進入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。下一步，貴州需要健全政府、企業(yè)和個人共同承擔落戶成本的機制，推進基本公共服務均等化，促進農業(yè)轉移人口平等享有公共服務。引導更多農民工就近就地就業(yè)，需要堅持“以產興城、以城促產、產城一體”戰(zhàn)略，建立產業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)的聯動機制，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，改革市政公用行業(yè)制度，滿足進城農民工生產生活需要，優(yōu)化住房制度，確保農民工“住得下、住得穩(wěn)”。

1月10日，貴州省委農村工作會議暨全省扶貧開發(fā)工作會議在貴陽召開。（本刊記者張 麗/攝）

“錢”的問題主要是指農村的金融需求。增加涉農貸款、暢通農村金融服務“主動脈”，是貴州金融機構履行支持農業(yè)發(fā)展的責任和義務。貴州需要進一步放寬市場準入，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微金融機構，積極探索新型農村合作金融發(fā)展有效途徑，豐富農村金融服務“毛細血管”。

圍繞壯大村級集體經濟抓改革，重點是培育組織、健全機制、培養(yǎng)典型。首先要大力支持組建村級集體經濟組織，盤活村級集體“三資”，讓靜態(tài)資產流動起來，讓沉睡資源活起來；創(chuàng)新涉農項目扶持方式，探索建立農業(yè)生產類財政資金支持村級集體經濟組織等機制，依法嚴肅追究資金使用過程中的非法行為；加快培育一批農村居民人均可支配收入超萬元、村級集體經濟收入超百萬元的村，樹立典型。

改善農村基礎設施

在新常態(tài)下，改善農村基礎設施，是培養(yǎng)新經濟增長點的有效舉措。當前，貴州省農村投資還遠遠不夠，空間很大。

會議強調，農民是貴州省最大的消費群體，消費層次與現有的工業(yè)產品檔次和產業(yè)水平比較契合，通過改善農村消費環(huán)境，可以激活農民潛在的巨大消費需求，更好發(fā)揮消費的基礎作用。

加快“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”、重大水利、糧食倉儲、信息通信等建設，既能帶來巨大的新增投資需求，也有助于消化鋼鐵、水泥等過剩產能，還能增加就業(yè)機會，比如2014年，貴州“小康路”就帶動農民工就業(yè)450萬人，200萬農村群眾僅通過農村公路建設，實現家庭人均直接增收1000元以上。

具體講，貴州農村基礎設施建設的重點有四：“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設上，著力點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、連片推進、資金籌措、建設管理等方面；農村生活消費設施的完善，需要加強農村商貿網點建設、健全農村商貿流通網絡、發(fā)揮供銷合作社的作用；以農村教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、民族村寨保護等為主要內容的農村社會事業(yè)，需要大力發(fā)展；加強農村生態(tài)環(huán)境保護，杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，要逐步還舊賬。

重點念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣，把過量使用的農業(yè)投入品盡快減下來、把超過農業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產切實退出來、把農業(yè)廢棄物轉化為資源和財富、把地力下降的土壤改良好、把受損生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好、把農業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅決保住。

深入推進扶貧開發(fā)

貴州農村貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，全面小康的重點在農村，關鍵在農民，核心在增收。提高農民收入，要堅持多管齊下、多錯并舉，在擴大項目投資、增加就業(yè)機會以及調整農業(yè)結構、完善和落實支農惠農政策、增強農民自我發(fā)展能力上下功夫，千方百計增加農民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。

會議指出，促進農民增收，最難啃的“硬骨頭”在貧困地區(qū)。目前，貴州省尚有745萬貧困人口、9000個貧困村。需要深入推進精準扶貧“六個到村到戶”，切實做好精準幫扶、精準管理、精準考核，把扶貧資源用到最貧困的村、最困難的戶和貧困群眾最急迫的事情上；深入推進片區(qū)扶貧，盡早謀劃、主動對接，力爭更多項目納入國家規(guī)劃盤子，最大限度爭取國家政策支持；深入推進整體扶貧、綠色扶貧、創(chuàng)新扶貧，黨建扶貧、社會扶貧、對口扶貧。

“看真貧、扶真貧、真扶貧”，貴州各地各有關部門要堅持把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把50個國家扶貧開發(fā)重點縣作為工作重點，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心，形成農民收入新的增長點。

新常態(tài)下，貴州“三農”具備交通優(yōu)勢、山地優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、品質優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，而國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施、消費水平升級、國家對中西部發(fā)展支持力度增大等，是貴州“三農”發(fā)展的新機遇，這些都為培育“三農”領域新的增長點提供了有力支撐。（責任編輯/晏 青）