文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

“兩個(gè)問(wèn)責(zé)辦法”是為了保障全省生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

問(wèn)責(zé)成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞。4月初，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，明確了在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當(dāng)追責(zé)的各種情形。今后，領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，違反有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，都將被追究責(zé)任。

5月5日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱“生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)”）指出，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。

從中央到地方，生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任追究制度建設(shè)越來(lái)越成熟。

保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)

“生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)”指出，總體上看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

要突破這個(gè)瓶頸，使生態(tài)與發(fā)展平衡共進(jìn)，建立嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度十分必要。生態(tài)文明建設(shè)的黨政問(wèn)責(zé)，國(guó)家已經(jīng)形成了一套較為完善的制度體系，中央在環(huán)保問(wèn)責(zé)上的決心也很大。李克強(qiáng)總理用“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”、“對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)”來(lái)表明污染治理的決心。

自2015年1月1日起施行的修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待環(huán)境污染，被輿論成為“史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》”，是“有牙齒”的《環(huán)保法》。輿論認(rèn)為，需要注意的是，新《環(huán)保法》的關(guān)鍵是執(zhí)行，得不到執(zhí)行或執(zhí)行力度打折扣，這部法律就又會(huì)形同虛設(shè)。

新《環(huán)保法》明確，“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策?！辈⑻貏e強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化了地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，“未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)”。

中國(guó)的環(huán)境破壞事件諸如濫砍濫伐、河流污染、土地污染、空氣污染等頻繁發(fā)生，一些地方工礦企業(yè)濫排濫放，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物遭受重金屬污染，百姓身心健康遭受極大傷害，生態(tài)破壞嚴(yán)重，可謂觸目驚心。這些都折射出環(huán)保領(lǐng)域“守法成本高、違法成本低”的普遍事實(shí)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步，必須“進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度”。

新《環(huán)保法》明確，如果有對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇，依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出以及篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，將面臨記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分，造成嚴(yán)重后果的，將被撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

政績(jī)制約越來(lái)越嚴(yán)厲。國(guó)務(wù)院辦公廳于去年4月30日印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，該辦法“強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)統(tǒng)一”，考核不合格的，一些新增污染項(xiàng)目會(huì)被暫停審批，嚴(yán)重者，省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)被國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“約談”，篡改、偽造數(shù)據(jù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

在生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)緊迫、法規(guī)逐漸完善的背景下，貴州省要求加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，大力提高環(huán)境執(zhí)法水平，借助各方監(jiān)督力量，保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，零容忍、下重拳、出狠招，切實(shí)解決“守法成本高、違法成本低”問(wèn)題。

去年6月9日，貴州省委、省政府召開(kāi)全省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要完善科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，真正把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的督查和巡查，植樹(shù)造林工作要加大考核、公布、排名力度，對(duì)環(huán)境質(zhì)量下滑或造成重大生態(tài)環(huán)境事故的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

2014年4月25日，貴州省出臺(tái)了《貴州省赤水河流域生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)工作方案》，其中明確了流域生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障制度、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考評(píng)機(jī)制等措施，為赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力保障。圖為赤水河春色。（付樹(shù)湘/攝）

作為“深化生態(tài)文明體制改革、貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》的重要舉措”，貴州省同時(shí)推出“兩個(gè)問(wèn)責(zé)辦法”，彰顯了守住“兩條底線”的信心和決心，為建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)提供了新的制度保障。

“最嚴(yán)問(wèn)責(zé)”強(qiáng)化紅線意識(shí)

去年10月以來(lái)，貴州開(kāi)展了為期半年的森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，共摸排出各類林業(yè)案件7973起，其中違法使用林地案件3708起。貴州省林業(yè)廳廳長(zhǎng)金小麒說(shuō)，其中“相當(dāng)數(shù)量的案件是因地方政府和相關(guān)部門不作為、亂作為引起的”，因此，“很有必要制定一個(gè)問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)行為進(jìn)行約束和懲戒”。

因此，“兩個(gè)問(wèn)責(zé)辦法”是為了“保障全省生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)”，“督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)管理職責(zé)”。

“兩個(gè)問(wèn)責(zé)辦法”所指的問(wèn)責(zé)對(duì)象，包括省委、省政府的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及市州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，各類事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等。問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職，并明確了“對(duì)檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)、陷害的”等行為要“從重問(wèn)責(zé)”。問(wèn)責(zé)方式既可單獨(dú)使用，也可視情況合用。

生態(tài)環(huán)境損害“應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)”的情形，包括各級(jí)黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過(guò)程中，制定與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)相違背的文件及規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策中出現(xiàn)重大失誤或者違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化影響群眾健康，造成惡劣社會(huì)影響等13種行為。

具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能的部門，在監(jiān)督管理過(guò)程中，出現(xiàn)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定擅自審批，不按規(guī)定對(duì)違法排污單位進(jìn)行查處，或者支持、放任已被依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，違法批準(zhǔn)緩繳、減繳、免繳排污費(fèi)及水土保持費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)等10種行為將被問(wèn)責(zé)。國(guó)有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，因生態(tài)破壞和環(huán)境污染，直接責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；偷排或篡改、偽造數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管的；不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，擅自投入生產(chǎn)，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等11種行為將被問(wèn)責(zé)。

《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》明確，林業(yè)生態(tài)紅線主要包括林地保有量、森林面積保有量、石漠化綜合治理面積、物種紅線等，各級(jí)黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過(guò)程中，如對(duì)“生態(tài)紅線的重要決策、決定和部署敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力”和監(jiān)管、管控不力等，以及發(fā)生諸如盜伐、濫伐以及可能造成物種滅絕的林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)當(dāng)實(shí)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)決定一般應(yīng)向社會(huì)公布。

截至目前，貴州省已完成對(duì)赤水市、荔波縣的自然資產(chǎn)審計(jì)，并向有關(guān)部門移送20余項(xiàng)破壞資源和對(duì)環(huán)境造成危害的違法事項(xiàng)，這是貴州在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方面邁出的標(biāo)志性一步。

“到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)”，這是“生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)”提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要法治水平的提升和責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)，貴州正在以“最嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的態(tài)度和方式，不斷加強(qiáng)法治能力和責(zé)任機(jī)制建設(shè)，向生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

（責(zé)任編輯/晏 青）