馮冠軍，王淑云

（煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，山東煙臺(tái)264005）

一、引言

在發(fā)達(dá)國(guó)家，甩掛運(yùn)輸已然成為主流運(yùn)輸模式。在西歐、北美等國(guó)家，公路網(wǎng)絡(luò)較為成熟，以牽引車(chē)拖帶掛車(chē)的汽車(chē)列車(chē)運(yùn)輸量在總量中占七成，甚至八成。

甩掛運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)的有效結(jié)合，成為新型高級(jí)運(yùn)輸組織方式。而陸海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)甩掛運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。早在2006年，中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸正式啟動(dòng)，2007年，煙大航線在渤海灣展開(kāi)滾裝甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。2014年3月，長(zhǎng)江滾裝船甩掛運(yùn)輸正式開(kāi)展試運(yùn)行。2014年4月，魯遼陸海貨滾甩掛運(yùn)輸大通道項(xiàng)目，作為山東、遼寧兩省共同推進(jìn)、聯(lián)合建設(shè)的合作項(xiàng)目，已正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目旨在打造我國(guó)首條貨滾甩掛運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)通道，成為打通我國(guó)華東與東北地區(qū)的重要物流通道。這一舉措將帶來(lái)泛環(huán)渤海灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，將帶動(dòng)山東遼寧兩省及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月和10月先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠А陛椛錃W亞30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，惠及近 30億人口 ，“一路”將連接?xùn)|盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶。因此“一帶一路”戰(zhàn)略將連通亞歐非參與各國(guó)的運(yùn)輸體系，構(gòu)建全球性的物流互聯(lián)網(wǎng)，這為陸海甩掛運(yùn)輸提供了新的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。

二、服務(wù)創(chuàng)新文獻(xiàn)綜述

服務(wù)創(chuàng)新是推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力引擎。傳統(tǒng)的創(chuàng)新理論主要針對(duì)的是制造業(yè)。盡管服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè),但是現(xiàn)代創(chuàng)新理論普遍認(rèn)為，服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊并不遜于制造業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新,而兩者的區(qū)別僅在于組織方式和表現(xiàn)形式。伴隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨,創(chuàng)新的重要性在理論與實(shí)踐方面已引起社會(huì)足夠的重視。

（一）技術(shù)視角下的服務(wù)創(chuàng)新研究

持有服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)視角觀點(diǎn)的學(xué)者，重點(diǎn)闡述了技術(shù)在服務(wù)創(chuàng)新中的地位和重要作用。在分析服務(wù)業(yè)中技術(shù)設(shè)備以及技術(shù)系統(tǒng)引起的創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)用在服務(wù)業(yè)中的技術(shù)將導(dǎo)致服務(wù)業(yè)在日后的發(fā)展中更加注重技術(shù)和資本密集涌入,與此同時(shí)，信息技術(shù)起著越來(lái)越顯著的作用（Djellal①Djellal,F,F Gallouj,2000,“What is innovation in service?The results of a postal survey”,European Journal of Innovation Management,3:15－19.，2000）。國(guó)外學(xué)者從技術(shù)視角著眼，主要從三方面展開(kāi)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)研究 （藺雷、吳貴生②藺雷,吳貴生:《服務(wù)創(chuàng)新》,北京:清華大學(xué)出版社,2003年版。,2003）：首先，研究技術(shù)在服務(wù)業(yè)采用過(guò)程中對(duì)各經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響；其次，探討技術(shù)在服務(wù)業(yè)中傳播的速度及擴(kuò)散的程度；最后，分析技術(shù)在服務(wù)業(yè)中引發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)及其性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、演變的規(guī)律及趨勢(shì)。

（二）服務(wù)視角下的服務(wù)創(chuàng)新研究

持有服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)視角觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)本身具備的特性提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而引發(fā)了眾多技術(shù)方法先前難以發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新形式。服務(wù)引發(fā)的創(chuàng)新，成為服務(wù)創(chuàng)新的主體，這些創(chuàng)新比技術(shù)引發(fā)的創(chuàng)新更為頻繁。Gallouj③Gallouj,F,and O Weinstein,1997,“Innovation in services”,Research Policy,26:537－556.（1997）指出預(yù)期創(chuàng)新、形式化創(chuàng)新和專(zhuān)門(mén)化創(chuàng)新等三種特有的服務(wù)創(chuàng)新形式,認(rèn)為難以模仿顧客導(dǎo)向的個(gè)性化服務(wù),將出現(xiàn)以專(zhuān)門(mén)技術(shù)和新知識(shí)為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域的創(chuàng)新。隨著技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度的變化，將催生出新的專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域。在服務(wù)交付過(guò)程中引入新穎可感知的創(chuàng)新機(jī)制，將導(dǎo)致新方法和新思維引進(jìn)服務(wù)交付過(guò)程。

（三）綜合視角下的服務(wù)創(chuàng)新研究

綜合視角融合了有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù),該組服務(wù)特性包括了產(chǎn)品和服務(wù),這一視角日漸成為創(chuàng)新研究的國(guó)際化研究趨勢(shì)。Belleflamme,Michaux和Houard（1986）將創(chuàng)新活動(dòng)理解為產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)的總和,在引入向量概念后,向量會(huì)在各種創(chuàng)新的影響下發(fā)生變化，最終導(dǎo)致四種結(jié)果:新服務(wù)或新產(chǎn)品、改進(jìn)的或新的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、改進(jìn)的或新的服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程、以上三種的任意組合。

有些學(xué)者從綜合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的角度出發(fā)，提出三種創(chuàng)新活動(dòng)：以無(wú)差異的新型抽象功能出現(xiàn)的功能性創(chuàng)新，在功能性創(chuàng)新的基礎(chǔ)上引入個(gè)性化、差異化因素的規(guī)范化創(chuàng)新，在技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上展開(kāi)的過(guò)程創(chuàng)新。

（四）整合視角下的服務(wù)創(chuàng)新研究

Bilderbeek,Hertog （1998） 在 Services in Innovation:Knowledge intensive business services as co－producers of innovation一文中探討了在三大產(chǎn)業(yè)中都適合使用的關(guān)鍵因素,在此基礎(chǔ)上對(duì)前人研究成果進(jìn)行了識(shí)別和整合,提出了一個(gè)包括新服務(wù)理念、新客戶服務(wù)界面、新服務(wù)組織以及技術(shù)選擇等四個(gè)維度的服務(wù)創(chuàng)新的整合模型。不同的職能活動(dòng)中，分別涉及模型中四個(gè)不同的關(guān)鍵要素，相互影響和相互關(guān)聯(lián)。服務(wù)創(chuàng)新四維度模型指出并不是單一要素孤立、簡(jiǎn)單地導(dǎo)致了創(chuàng)新,而是四要素綜合作用的結(jié)果。

三、陸海甩掛運(yùn)輸及其創(chuàng)新界面

甩掛運(yùn)輸是具有動(dòng)力的牽引車(chē)，連續(xù)拖帶兩個(gè)以上貨車(chē)裝貨車(chē)廂的新型運(yùn)輸方式。而陸海甩掛運(yùn)輸?shù)幕玖鞒淌侵赣蔂恳?chē)先將已經(jīng)裝好貨物的掛車(chē)牽引上船，牽引車(chē)與掛車(chē)分離之后，牽引車(chē)下船留在港口，而掛車(chē)過(guò)海，到達(dá)目的港后，再由當(dāng)?shù)氐臓恳?chē)將掛車(chē)牽引出港口直至目的地。

陸海甩掛運(yùn)輸與傳統(tǒng)的陸路、滾裝運(yùn)輸方式相比，它優(yōu)勢(shì)明顯，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，陸海聯(lián)運(yùn)甩掛提高運(yùn)輸安全水平。由于牽引車(chē)不隨滾裝船一同過(guò)海，從根本上消除了船艙車(chē)載燃油安全隱患。另外，可以有效避免或者減少駕駛員因疲勞駕駛而發(fā)生車(chē)禍的可能性，有效降低了公路運(yùn)輸事故的發(fā)生幾率。

其次，陸海甩掛聯(lián)運(yùn)是節(jié)能減排的重要舉措，更是緩解能源和環(huán)保壓力的最優(yōu)選擇。環(huán)境已成為當(dāng)今世界性的重要話題和課題，圍繞減排問(wèn)題，能源消耗和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。與陸路運(yùn)輸相比，實(shí)行甩掛運(yùn)輸，具有能源消耗低、污染物排放少、道路損壞輕等優(yōu)點(diǎn)。

最后，開(kāi)展陸海甩掛聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸項(xiàng)目可以大幅提升經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)而言，采用先進(jìn)的甩掛運(yùn)輸方式，牽引車(chē)不上滾裝船，船舶占用空間降低。而且，牽引車(chē)駕駛員不過(guò)海，無(wú)需購(gòu)買(mǎi)船票，大幅節(jié)省了車(chē)輛滾裝費(fèi)用。相比陸地運(yùn)輸，由于大大縮短運(yùn)輸時(shí)間，可以大幅節(jié)省燃料消耗，延長(zhǎng)輪胎使用壽命，降低車(chē)輛磨損。

其服務(wù)創(chuàng)新概念圖，如圖1所示：

（一）陸海甩掛運(yùn)輸?shù)男路?wù)概念

圖1 陸海甩掛運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新概念圖

如前文所述，陸海甩掛運(yùn)輸可以有效消除車(chē)頭燃料的安全隱患。減少牽引車(chē)數(shù)量，從而降低運(yùn)輸企業(yè)的購(gòu)置費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用，駕駛員不過(guò)海，節(jié)省其船票以及相應(yīng)食宿等費(fèi)用。減少能源消耗，減少汽車(chē)二氧化碳排放污染。降低生產(chǎn)制造企業(yè)在堆存、裝卸以及倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的貨物破損率，通過(guò)物流合理化降低物流成本。使得船舶企業(yè)的滾裝船占位空間得以合理調(diào)節(jié)，提高船舶的實(shí)載率。因此，陸海甩掛運(yùn)輸?shù)挠行Оl(fā)展必然帶動(dòng)運(yùn)輸各方利益共贏，提升貨代物流行業(yè)的整體服務(wù)能力和水平。

（二）陸海甩掛運(yùn)輸?shù)男驴蛻艚缑?/h3>

通過(guò)組建以船運(yùn)公司、港口為主體的水運(yùn)企業(yè)，以物流企業(yè)為主體的陸運(yùn)企業(yè)兩者結(jié)成物流聯(lián)盟，提升整體供應(yīng)鏈效率。統(tǒng)一優(yōu)惠政策，吸引信譽(yù)度高的物流企業(yè)和生產(chǎn)制造企業(yè)加入聯(lián)盟，從中發(fā)現(xiàn)進(jìn)而鞏固住大宗甩掛貨源，進(jìn)一步開(kāi)拓陸海甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間。2012年11月，作為我國(guó)第一家多省協(xié)同高效物流聯(lián)盟，魯遼津冀蒙吉黑七省聯(lián)合成立了環(huán)渤海灣甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟。

（三）陸海甩掛運(yùn)輸?shù)男路?wù)交付系統(tǒng)

作為陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸?shù)莫?dú)特程序，以牽引車(chē)拖掛廂式半掛車(chē)到達(dá)貨物堆放的港口場(chǎng)站之后，港口方負(fù)責(zé)檢查其隨車(chē)攜帶的運(yùn)貨單以及相關(guān)安全檢查證書(shū)，并且對(duì)半掛車(chē)展開(kāi)必要的安全檢查，合格后，牽引車(chē)將半掛車(chē)拖至船上。牽引車(chē)將半掛車(chē)甩下后，下船等候，或是接掛其他半掛車(chē)開(kāi)始新運(yùn)輸任務(wù)。

完整的運(yùn)輸流程一般需要經(jīng)過(guò)以下四個(gè)關(guān)鍵步驟，見(jiàn)圖2：

步驟一，業(yè)務(wù)確認(rèn)。運(yùn)輸方業(yè)務(wù)員與貨方雙方確認(rèn)達(dá)成交易，簽訂運(yùn)輸合約。然后組織運(yùn)輸車(chē)輛。運(yùn)輸方業(yè)務(wù)員編寫(xiě)總體運(yùn)輸流程計(jì)劃，確定客戶詳細(xì)資料。其中資料包括：發(fā)貨人姓名和電話、裝貨時(shí)間和地點(diǎn)；收貨人姓名和電話、收貨時(shí)間和地點(diǎn)；運(yùn)費(fèi)、支付方式；貨物類(lèi)型、品質(zhì)和體積。確認(rèn)完畢后，運(yùn)輸方安排車(chē)輛將貨物運(yùn)抵港口場(chǎng)站。

步驟二，裝貨上船。車(chē)輛管理員嚴(yán)格執(zhí)行派車(chē)單制度，統(tǒng)一向司機(jī)發(fā)放貨運(yùn)單、掛車(chē)證件。司機(jī)負(fù)責(zé)駕駛車(chē)輛在指定時(shí)間內(nèi)，到達(dá)指定地點(diǎn)接貨，發(fā)貨方驗(yàn)收貨運(yùn)單據(jù)、接收貨款。司機(jī)在收到發(fā)貨人填寫(xiě)的貨運(yùn)單之后，駕車(chē)返回。港口根據(jù)運(yùn)輸安排，組織拖車(chē)上船。司機(jī)及時(shí)將貨運(yùn)單、掛車(chē)證件、船票、安檢單交給船上大副驗(yàn)收。

步驟三，接貨下船。車(chē)調(diào)負(fù)責(zé)安排接船車(chē)輛，接收并核對(duì)單據(jù)和證件（貨運(yùn)單、掛車(chē)證件）。司機(jī)在車(chē)調(diào)的統(tǒng)一安排下，認(rèn)真檢查車(chē)輛狀況。司機(jī)在發(fā)現(xiàn)車(chē)輛出現(xiàn)丟失或損壞，及時(shí)向車(chē)調(diào)報(bào)告，如果沒(méi)有問(wèn)題，及時(shí)接車(chē)下船。

步驟四，送貨返回。接貨人及時(shí)填寫(xiě)貨運(yùn)單，連同貨運(yùn)款一同交付司機(jī)。司機(jī)在卸完所有貨物后，及時(shí)向車(chē)調(diào)報(bào)告。車(chē)調(diào)根據(jù)統(tǒng)一安排，部署司機(jī)直接去另一地點(diǎn)裝貨，還是回場(chǎng)地。司機(jī)返回公司，在將車(chē)輛停放在指定場(chǎng)地后，及時(shí)將貨運(yùn)款、掛車(chē)證件上交給車(chē)調(diào)。

圖2 陸海甩掛運(yùn)輸新服務(wù)交付系統(tǒng)流程圖

（四）陸海甩掛運(yùn)輸?shù)男录夹g(shù)

陸海甩掛運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)條件，是影響這一新型運(yùn)輸組織方式發(fā)展的速度乃至成敗的重要因素。總的來(lái)說(shuō)，包括合理選擇、科學(xué)使用甩掛運(yùn)輸配送車(chē)輛與裝卸搬運(yùn)機(jī)械設(shè)備，對(duì)傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)的升級(jí)改造，先進(jìn)的管理技術(shù)和信息手段等三方面新技術(shù)。

實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵在于牽引車(chē)和掛車(chē)的技術(shù)條件。而車(chē)輛技術(shù)條件有兩方面，其一為牽引車(chē)與掛車(chē)比例參數(shù)，其二為牽引車(chē)與掛車(chē)匹配設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求是半掛車(chē)的前回轉(zhuǎn)半徑小于牽引車(chē)的間隙半徑、半掛車(chē)間隙半徑大于牽引車(chē)后回轉(zhuǎn)半徑、半掛車(chē)的牽引銷(xiāo)座板離地高度等于牽引車(chē)的牽引座離地高度。工信部于2013年4月25日發(fā)布QC/T912-2013《半掛牽引車(chē)與半掛車(chē)匹配技術(shù)要求》，于2013年9月1日開(kāi)始正式實(shí)施，這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為今后陸海運(yùn)輸業(yè)快遞發(fā)展甩掛運(yùn)輸提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。繼續(xù)加大資金投入，完善貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施，改造傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)，以適應(yīng)甩掛運(yùn)輸需要。當(dāng)然還需要有先進(jìn)的信息管理技術(shù)，以提高甩掛運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行質(zhì)量和整體效益。

四、陸海甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展瓶頸

陸海甩掛運(yùn)輸作為一項(xiàng)新生的運(yùn)輸模式，它的本質(zhì)屬于網(wǎng)絡(luò)式專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸。若要最大化開(kāi)發(fā)它的潛質(zhì)，不但需要多個(gè)省份相互之間的協(xié)作，同時(shí)還要克服和解決資金、制度、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等一系列問(wèn)題，并且按照相關(guān)的法律法規(guī)、政策進(jìn)行完善。

（一）資金支持不足

就參與試點(diǎn)的企業(yè)反饋的情況看，政府對(duì)于海陸甩掛運(yùn)輸?shù)馁Y金補(bǔ)助力度不大，這導(dǎo)致企業(yè)投入的資金存在很大供應(yīng)缺口。政府對(duì)于甩掛企業(yè)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的稅收鼓勵(lì)政策，直接影響了企業(yè)參與甩掛運(yùn)輸模式的積極性。此外，政府沒(méi)有給予甩掛車(chē)輛在通行費(fèi)方面類(lèi)似于集裝箱或者綠色通道的優(yōu)惠政策，這也導(dǎo)致社會(huì)資源參與的積極性較低。

（二）一車(chē)多掛汽車(chē)列車(chē)受限

根據(jù)我國(guó)的法律，多掛汽車(chē)列車(chē)是被禁止的，并且全掛汽車(chē)列車(chē)上高速也有所限制。從國(guó)外運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，若想提高貨運(yùn)組織方式，那么提高汽車(chē)載重噸位是一個(gè)重要途徑，而此舉必然導(dǎo)致發(fā)展汽車(chē)列車(chē)。在歐洲，法律允許執(zhí)行一車(chē)兩掛。列車(chē)最長(zhǎng)可達(dá)二十五米，最重可達(dá)六十噸，最高時(shí)速可達(dá)一百一十至一百二十五公里，牽引車(chē)大多具有超過(guò)三百千瓦功率的發(fā)動(dòng)機(jī)。在澳大利亞，經(jīng)常能看到一車(chē)三掛形式的汽車(chē)列車(chē)。牽引車(chē)可以拖掛三至六節(jié)、每個(gè)與集裝箱長(zhǎng)度相仿的車(chē)廂。車(chē)輛多為三四十米，載重多為七八十噸，速度最快為110公里/小時(shí)，運(yùn)輸效率得以大大提高。但是對(duì)于全掛和雙掛汽車(chē)列車(chē)，我國(guó)在法律上存在諸多限制，使得汽車(chē)載重量難以大幅提高，這嚴(yán)重制約了重載汽車(chē)列車(chē)的快速發(fā)展。

（三）陸海甩掛運(yùn)輸?shù)男畔⒒捷^低

發(fā)展陸海甩掛運(yùn)輸需要有一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)作為基礎(chǔ)。甩掛運(yùn)輸對(duì)于運(yùn)輸車(chē)輛的調(diào)度、車(chē)輛的定位和跟蹤等時(shí)效性要求較高。因此為了保證能夠有效傳遞貨運(yùn)信息、順暢銜接運(yùn)輸環(huán)節(jié)，需要建立綜合物流信息平臺(tái)。而這一平臺(tái)集合人員、車(chē)輛、站場(chǎng)調(diào)配等貨源信息一體化。借助這一信息平臺(tái)，更有利于實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸企業(yè)間的車(chē)輛管理以及信息相互流動(dòng)，充分整合物流行業(yè)內(nèi)的資源。但是，我國(guó)當(dāng)前甩掛運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，我國(guó)的貨運(yùn)信息傳遞速度比較緩慢、車(chē)輛和人員的調(diào)配依然存在不合理之處，無(wú)法順暢地實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、地域之間的貨運(yùn)信息交互與共享，嚴(yán)重阻礙我國(guó)道路運(yùn)輸一體化的快速發(fā)展。

（四）政策落實(shí)不力

我國(guó)已經(jīng)制定出多套政策法規(guī)，以便促進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。這些規(guī)章制度包含完善半掛車(chē)牌照管理、推動(dòng)甩掛運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、升級(jí)改造傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)等，使其適合甩掛車(chē)輛的高效運(yùn)輸。僅僅在內(nèi)容上制定或者修改相應(yīng)的法規(guī)制度還相差甚遠(yuǎn)，需要的是將推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的政策法規(guī)真正落實(shí)到實(shí)處，這樣才能從根本上推動(dòng)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

甩掛運(yùn)輸需要的是區(qū)域之間的交互，但當(dāng)前地方政府仍沒(méi)能夠出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，這直接導(dǎo)致甩掛運(yùn)輸?shù)牟痪獍l(fā)展。例如，國(guó)家出臺(tái)如下兩條的關(guān)于掛車(chē)的相關(guān)政策：

其一，降低掛車(chē)檢驗(yàn)次數(shù)。為切實(shí)符合國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，掛車(chē)應(yīng)定期接受安全技術(shù)檢驗(yàn)。為減輕運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)，針對(duì)甩掛運(yùn)輸特性，對(duì)于掛車(chē)的二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制保養(yǎng)和綜合性能檢測(cè)，道路運(yùn)輸管理部門(mén)不再提出強(qiáng)制要求。

其二，完備掛車(chē)證件管理。在易于操作的基礎(chǔ)上，遵循相關(guān)職能部門(mén)便于監(jiān)管的原則，在掛車(chē)證件的攜帶、保管與交接等方面加強(qiáng)高效管理。另外，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，掛車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、道路運(yùn)輸證等證件應(yīng)隨掛車(chē)一同流轉(zhuǎn)。

以上兩條在具體落實(shí)過(guò)程最為艱難。其難點(diǎn)并不在于是否攜帶掛車(chē)證件這一簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是在登記、管理等環(huán)節(jié)的執(zhí)行存在較大困難。因?yàn)椋S著我國(guó)的甩掛運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大，牽引車(chē)與半掛車(chē)異地牌照的現(xiàn)象將會(huì)非常普遍，這會(huì)給我國(guó)的車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)、車(chē)輛檢驗(yàn)檢修、道路交通安全等方方面面都會(huì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，如何落實(shí)政策并且解決落實(shí)后所帶來(lái)的問(wèn)題至關(guān)重要。

五、推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸健康發(fā)展的建議

（一）政策措施逐步落實(shí)到位，加大政策和資金支持

現(xiàn)今，國(guó)家和地方的法令法規(guī)在甩掛運(yùn)輸中全掛和雙掛汽車(chē)列車(chē)的相關(guān)噸位等方面仍存在著諸多限制。這就需要社會(huì)和各級(jí)地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，制定實(shí)施細(xì)則，同時(shí)加大資金的投入，對(duì)甩掛運(yùn)輸方式的發(fā)展予以扶持。正如國(guó)家五部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》與《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，作為新興的運(yùn)輸方式，甩掛運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展需要政府與社會(huì)的大力支持。通過(guò)政府試點(diǎn)推廣與資金補(bǔ)助，搜集信息，完善陸海甩掛的信息化系統(tǒng)支持,吸取成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造，對(duì)運(yùn)力進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)不足，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)甩掛運(yùn)輸在發(fā)展中暴露的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處加以改進(jìn)，探索出一條符合我國(guó)現(xiàn)狀的運(yùn)營(yíng)模式。在資金支持上，可以采取稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等形式予以支持。在甩掛運(yùn)輸信息化建設(shè)、場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施改造、車(chē)輛購(gòu)進(jìn)等方面加大資金投入，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）完善甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，搭建物流信息平臺(tái)

為解決陸海甩掛發(fā)展中貨源不足、實(shí)載率不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高陸海甩掛運(yùn)輸系統(tǒng)的信息化水平。采用會(huì)員制，除了為會(huì)員提供滾裝費(fèi)用優(yōu)惠外，會(huì)員還可享受線上訂票、優(yōu)先保留車(chē)位、提前上船等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸規(guī)模，帶動(dòng)更多的大型物流企業(yè)和制造企業(yè)加盟。為減少物流信息的不暢、物流公共信息服務(wù)平臺(tái)延遲等問(wèn)題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率，構(gòu)建物流信息網(wǎng)絡(luò)，促使物流企業(yè)及制造企業(yè)相互溝通。通過(guò)物流信息綜合平臺(tái)，交換電子數(shù)據(jù)對(duì)物流信息進(jìn)行匯總、整理和分析，跟蹤貨物和車(chē)輛的動(dòng)態(tài)信息，掌控甩掛運(yùn)輸流程，從而有效的連接制造企業(yè)、物流企業(yè)與駕駛員。在信息平臺(tái)的支持下，整合物流資源，為甩掛運(yùn)輸業(yè)開(kāi)辟合適的大宗貨源，通過(guò)線上服務(wù)節(jié)省人力物力，使各類(lèi)企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到甩掛運(yùn)輸方式所能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，從而吸引各類(lèi)大中小型企業(yè)的加盟，穩(wěn)定貨源，擴(kuò)大市場(chǎng)。

（三）解讀政策易于操作，著力改革管理制度

盡管，當(dāng)前我國(guó)在陸海甩掛運(yùn)輸?shù)恼叻矫?，諸如“保險(xiǎn)公司在接受牽引車(chē)投保后，對(duì)其在機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，給予一定賠償。余下部分應(yīng)依照法律規(guī)定，牽引車(chē)方和掛車(chē)雙方共同承擔(dān)賠償責(zé)任”進(jìn)行了修改，減少了責(zé)任不清，相互推諉的現(xiàn)象，但總體而言，法令法規(guī)仍有諸多不足之處，急需改進(jìn)，主要為牽引車(chē)與掛車(chē)的檢驗(yàn)。目前我國(guó)的政策雖然主張減少掛車(chē)車(chē)檢次數(shù)，但究竟多久檢驗(yàn)一次、異地檢驗(yàn)如何辦理等實(shí)際問(wèn)題卻是模糊不清，政策不統(tǒng)一，在某種程度上限制甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。對(duì)美國(guó)而言，除了牽引車(chē)需繳納三千美元的注冊(cè)費(fèi)，并且每年年檢外，掛車(chē)在第一次掛牌時(shí)，僅需繳納二十美元即可，之后無(wú)需再繳納諸如交強(qiáng)險(xiǎn)等的任何費(fèi)用。因而，我國(guó)今后對(duì)陸海甩掛運(yùn)輸車(chē)輛的管理，必然以牽引車(chē)為主，簡(jiǎn)化車(chē)檢程序，實(shí)現(xiàn)異地車(chē)檢，增強(qiáng)減少掛車(chē)檢驗(yàn)的可操作性，免除交通事故中掛車(chē)的賠償責(zé)任等，為甩掛運(yùn)輸?shù)拇罅Πl(fā)展減少障礙。

（四）加大對(duì)新客戶界面人員的培訓(xùn)力度，增加專(zhuān)業(yè)操作能力

作為新興的物流運(yùn)輸模式，甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必然不會(huì)一帆風(fēng)順，在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中，無(wú)論銜接如何，難免會(huì)出現(xiàn)失誤。因而港口方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)甩掛運(yùn)輸新客戶界面中的參與各方，尤其是貨運(yùn)管理人員，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性的技能和知識(shí)的培訓(xùn)，減少貨運(yùn)過(guò)程中的不必要的失誤，顯得尤為重要；例如，海上運(yùn)輸時(shí)突發(fā)狀況緊急處理的演練和培訓(xùn)，海關(guān)安檢人員對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)品檢驗(yàn)的培訓(xùn)，管理人員的管理能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)等。借助經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)參與陸海甩掛運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的貨運(yùn)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和工作積極性。

（五）有效推廣陸海甩掛運(yùn)輸?shù)男赂拍?，推?dòng)甩掛模式自主發(fā)展

當(dāng)今，陸海甩掛運(yùn)輸雖有了長(zhǎng)足發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，在物流各個(gè)環(huán)節(jié)依然存在著企業(yè)對(duì)陸海甩掛運(yùn)輸不夠重視，參與程度不高，社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)知程度偏低的局面。如何進(jìn)一步推廣陸海甩掛運(yùn)輸這種服務(wù)模式，使其能夠?yàn)樯鐣?huì)所接受是一重要問(wèn)題。陸海甩掛相比于傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，能夠提高物流運(yùn)輸效率，降低物流運(yùn)營(yíng)成本，便于運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)，有效地減少堆存、裝卸等環(huán)節(jié)，減少貨物破損?？梢越柚牧α?，對(duì)航運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)等各方進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外陸海甩掛的成功案例，搜集分析數(shù)據(jù)，以展現(xiàn)其有利之處。進(jìn)入生產(chǎn)制造企業(yè)，貨運(yùn)公司等物流各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定向宣傳，使其真正認(rèn)識(shí)到蘊(yùn)藏在甩掛運(yùn)輸模式中的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)陸海甩掛模式的自主發(fā)展，解決航線分布不均衡等問(wèn)題。

綜上所述,在我國(guó)陸海甩掛運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中，從服務(wù)創(chuàng)新的視角來(lái)看待其運(yùn)作模式與發(fā)展瓶頸，從新客戶界面、新服務(wù)交付系統(tǒng)以及新技術(shù)的角度來(lái)考慮和解決問(wèn)題，將有助于相關(guān)企業(yè)和政府在“一帶一路”新戰(zhàn)略背景下理清頭緒，獲得啟發(fā)，探索新模式，突破瓶頸，提供系統(tǒng)的處理方法，助力中國(guó)陸海甩掛運(yùn)輸?shù)拇罅Πl(fā)展。