朱菊萍 潘時(shí)常 董 磊

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律 打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群※

朱菊萍 潘時(shí)常 董 磊

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的提升，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入新的爆發(fā)期。近年來(lái)，各地區(qū)為了加快促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律。通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)，打造和布局園區(qū)型、大樹(shù)型、池塘型、蜂窩型、聯(lián)盟型等各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，并從制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)等方面加以支持。

產(chǎn)業(yè)規(guī)律 文化產(chǎn)業(yè)集群 存在問(wèn)題 對(duì)策

文化產(chǎn)業(yè)集群作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚現(xiàn)象，對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)揮著舉足輕重的作用。那么，什么是文化產(chǎn)業(yè)集群，它的形成有著怎樣的規(guī)律性？文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展才符合集群式形成？這些都是需要研究和探索的問(wèn)題。本文在厘清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，梳理現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問(wèn)題，提出打造文化產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議，以期為推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供參考。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及其集群特征

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

所謂產(chǎn)業(yè)是指具有某種同類屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合或系統(tǒng)，其基本特征是投資主體通過(guò)自己的投資行為和對(duì)原材料的加工，生產(chǎn)出獲取一定利潤(rùn)的商品或服務(wù)。產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的最大區(qū)別就在于：產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，事業(yè)以社會(huì)效益為中心；產(chǎn)業(yè)的受益主體一定是產(chǎn)業(yè)的投資主體，而事業(yè)的受益主體一般是社會(huì)大眾，不一定是投資主體。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)一般具有以下五個(gè)方面的發(fā)展規(guī)律，即需求拉動(dòng)是產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的根本動(dòng)力，適度競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件，政府扶持和產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起決定性作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有周期性。

世界各國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有不同的認(rèn)識(shí)，如英國(guó)稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、美國(guó)稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”、日本和韓國(guó)稱為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。我國(guó)2012年8月修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義是“為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”。

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有自己的運(yùn)行規(guī)律。文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，首先要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。同時(shí)，因?yàn)槲幕兄陨淼奶刭|(zhì)——意識(shí)形態(tài)傳播的基礎(chǔ)，具有意識(shí)形態(tài)傳播的隱蔽性，任何精神文化力量的傳播不借助文化產(chǎn)業(yè)都難以達(dá)到目的，因而在生產(chǎn)對(duì)象、流通渠道和價(jià)值追求諸方面具有自身特殊的發(fā)展規(guī)律。文化是文化產(chǎn)品的核心，更是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，文化產(chǎn)品能否贏得市場(chǎng)，關(guān)鍵在于其所內(nèi)含的文化價(jià)值、生活方式、思想觀念能否深入人心，實(shí)現(xiàn)以文化人的功能。筆者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）文化產(chǎn)業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，但是其價(jià)值往往以社會(huì)和消費(fèi)者的效用來(lái)衡量。馬克思主義認(rèn)為，科學(xué)、藝術(shù)作為一種特殊的生產(chǎn)形式，同樣要受生產(chǎn)的一般規(guī)律的支配。文化產(chǎn)業(yè)遵循價(jià)值規(guī)律，接受價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)按照價(jià)值規(guī)律生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，同樣具有商品的屬性，一旦進(jìn)入市場(chǎng)就成了人們可以購(gòu)買并使用的商品。但是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)是一種探索性、開(kāi)拓性、創(chuàng)造性的勞動(dòng)，使計(jì)量創(chuàng)作生產(chǎn)它的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間比物質(zhì)產(chǎn)品復(fù)雜得多，因而這種勞動(dòng)的投入量很難加以標(biāo)準(zhǔn)化，交換過(guò)程中等價(jià)交換原則有時(shí)難以準(zhǔn)確地體現(xiàn)，常常需以社會(huì)和消費(fèi)者的效用來(lái)衡量，即由不同消費(fèi)群體的滿意度來(lái)衡量。

（2）提高消費(fèi)者的文化藝術(shù)修養(yǎng)是產(chǎn)生和拉動(dòng)需求的前提。文化產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程有著自身的特點(diǎn)，與其他物質(zhì)產(chǎn)品不同，是在閱讀、聆聽(tīng)、觀賞過(guò)程中對(duì)審美對(duì)象的一種感受和體驗(yàn)，是消費(fèi)主體在感受和體驗(yàn)過(guò)程中所得到的對(duì)情理結(jié)合的審美把握。因此，消費(fèi)者文化藝術(shù)修養(yǎng)的提升不僅可以產(chǎn)生和拉動(dòng)需求，還是文化審美價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與增值的必要條件。

（3）文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)對(duì)象以青少年為主。青少年接受新鮮事物能力較強(qiáng)，而文化產(chǎn)業(yè)的特性迎合青少年消費(fèi)心理。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，15～35歲的青少年文化消費(fèi)支出占文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)75%以上的份額。青少年是最重要的消費(fèi)群體這一特點(diǎn)，不僅決定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還決定文化產(chǎn)業(yè)的基本走向。

（4）文化產(chǎn)業(yè)主要依賴于人力資源和文化創(chuàng)造力。文化產(chǎn)業(yè)屬于高端服務(wù)業(yè)的范疇，對(duì)人才和創(chuàng)新的依賴十分明顯。如深圳，其歷史文化底蘊(yùn)雖不是很深厚，但作為我國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，集聚的一大批高端人才和創(chuàng)新因子成為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的得天獨(dú)厚的條件，高交會(huì)、文創(chuàng)園、油畫(huà)村等一系列重大文化項(xiàng)目和載體帶動(dòng)了深圳文化產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)。

2.文化產(chǎn)業(yè)集群特征

“文化產(chǎn)業(yè)集群”是由“產(chǎn)業(yè)集群”概念發(fā)展而來(lái)的。波特在其著作《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中把產(chǎn)業(yè)集群定義為“在某特定領(lǐng)域中，大量聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象”。文化產(chǎn)業(yè)集群是指在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中大量獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)（包括研究機(jī)構(gòu)）基于專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系在一定區(qū)域集聚而形成的產(chǎn)業(yè)組織，是產(chǎn)業(yè)集群中的一個(gè)門(mén)類。

（1）文化產(chǎn)業(yè)集群形成的首要條件是人才集聚。在一定意義上講，文化產(chǎn)業(yè)又稱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，因此人才這個(gè)創(chuàng)意儲(chǔ)存器影響和決定著文化產(chǎn)業(yè)整體布局和發(fā)展趨勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)集群既是生產(chǎn)文化的場(chǎng)所，也是消費(fèi)文化的場(chǎng)所；既是創(chuàng)意人員工作的場(chǎng)所，也是生活的場(chǎng)所。文化創(chuàng)意人才在一定區(qū)域的集聚，可以使集群內(nèi)文化企業(yè)獲得的人才和創(chuàng)意成本大大降低。

（2）文化產(chǎn)業(yè)集群是以內(nèi)容生產(chǎn)為中心的。文化產(chǎn)業(yè)有多個(gè)門(mén)類，雖然有著較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，但是其中心只能是內(nèi)容生產(chǎn)，而并非其他行業(yè)。文化產(chǎn)品簡(jiǎn)單制造企業(yè)的物理聚合難以形成真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)集群。以巴黎時(shí)裝業(yè)為例，其能進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)集群的主要原因是時(shí)尚和設(shè)計(jì)這些充滿創(chuàng)意的元素成為產(chǎn)業(yè)鏈的決定性環(huán)節(jié)，而我國(guó)一些地方的服裝業(yè)僅僅是簡(jiǎn)單生產(chǎn)和銷售，因而只能列入一般制造業(yè)。

（3）文化產(chǎn)業(yè)集群一般是多個(gè)不同子行業(yè)的融合集聚。信息公路以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得“地球村”的定義越來(lái)越成為現(xiàn)實(shí)，各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展越來(lái)越成為一種趨勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合正在形成，特別是大型跨國(guó)跨行媒體集團(tuán)的組建，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)子行業(yè)的融合進(jìn)入了新階段。

（4）文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部條件一般是松散、開(kāi)放的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。集群內(nèi)的企業(yè)相互間有著松散而又穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)專業(yè)化分工與協(xié)作，這種外部網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的作用巨大，可以加速信息交流、促進(jìn)企業(yè)合作、降低交易成本，推動(dòng)文化產(chǎn)品的多樣性。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，金融危機(jī)的風(fēng)波沖擊全球，文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建立健全文化市場(chǎng)體系等，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)豐富人們精神文化生活、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需以及增加就業(yè)都起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值約2.1萬(wàn)億元，比2012年增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，約占GDP的3.77%，文化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)份額明顯提升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮的作用日益凸顯，這與近年來(lái)我國(guó)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有很大關(guān)系?？傮w看來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得一定的成效，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比以及從人民群眾日益增長(zhǎng)的需求看，還存在諸多不足和差距。

1.存在的問(wèn)題

（1）文化產(chǎn)業(yè)集群少而散，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。形成一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集群不多，特色文化企業(yè)中大型企業(yè)更少，多為中小企業(yè)。這些中小企業(yè)利用區(qū)域內(nèi)特色文化資源生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但由于各自為戰(zhàn)，大多分散經(jīng)營(yíng)，未能對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)組合，往往資源利用效率低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大。一方面，無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小，往往都是“老死不相往來(lái)”，獨(dú)自開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、采購(gòu)原料、加工產(chǎn)品和市場(chǎng)營(yíng)銷，各種構(gòu)架“五臟俱全”，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化生產(chǎn)和銷售，難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，企業(yè)規(guī)模小、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力弱、技工和人才嚴(yán)重短缺、質(zhì)量提高緩慢、產(chǎn)品雷同與企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出、缺乏品牌意識(shí)、管理水平落后等一些問(wèn)題普遍存在，缺乏擰在一起打“團(tuán)體賽”的體制機(jī)制保障。

（2）文化產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度不高。不完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟脠@區(qū)文化企業(yè)難以產(chǎn)生集群的協(xié)同效應(yīng)，不少企業(yè)仍處在“大而全”或“小而全”的碎片化狀態(tài)。有些集群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，相互之間并無(wú)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈更未形成完整的體系，企業(yè)存在“拉郎配”現(xiàn)象。加之高層次人才尤其是創(chuàng)意人才的緊缺成為文化集群發(fā)展的瓶頸，影響集群的整體效應(yīng)，文化創(chuàng)意含量高的企業(yè)不多，真正憑借創(chuàng)意形成業(yè)態(tài)批量產(chǎn)出的企業(yè)幾乎為零。

（3）文化產(chǎn)業(yè)集群特色不彰顯，品牌效應(yīng)有待提升。從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀看，多類型高占有率的市場(chǎng)、影響力大的產(chǎn)業(yè)集群少之又少。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，在建和規(guī)劃建設(shè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相對(duì)滯后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，影響力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、效益高的項(xiàng)目不多，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群特色不彰顯，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，體現(xiàn)區(qū)域個(gè)性的文化品牌產(chǎn)品不多，且核心產(chǎn)業(yè)、外圍產(chǎn)業(yè)等集群化發(fā)展不充分，處于萌芽和培育階段。

（4）體制機(jī)制不健全，集群發(fā)展的外部環(huán)境亟待優(yōu)化。首先，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不完全統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)由不同部門(mén)管理，文廣新局主要職責(zé)在于幫助文化企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、組織參加論壇和會(huì)展、協(xié)助建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地；發(fā)改委負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)，而會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、廣告業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)都是服務(wù)業(yè)，卻不在其業(yè)務(wù)范圍；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)文化出口企業(yè)。由于存在多頭管理，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能形成共識(shí)，造成好的項(xiàng)目或政策難以落實(shí)，難免出現(xiàn)“都管都不管”、越位與失位并存的現(xiàn)象。其次，相關(guān)政策落實(shí)不夠。中央和省的一些政策規(guī)定還未落地。再次，文化產(chǎn)業(yè)管理理念滯后。一些文化管理部門(mén)對(duì)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系仍未厘清，以抓文化事業(yè)的理念來(lái)抓文化產(chǎn)業(yè)，伸開(kāi)巴掌什么都要抓結(jié)果什么都未抓住，市場(chǎng)在文化資源配置中未能起決定性作用。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力不強(qiáng)。一般來(lái)講，創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的核心，是相當(dāng)重要的無(wú)形資產(chǎn)，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)崛起、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，政府和文化企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)均不強(qiáng)，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

2.文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）機(jī)遇分析。一是國(guó)家密集出臺(tái)政策支持的機(jī)遇。中共十八屆三中全會(huì)《決定》中要求，文化產(chǎn)業(yè)要提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，這為今后文化產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展指明了方向。2014年初國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》、《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》等一系列文件，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在要求的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境、生產(chǎn)要素成本的制約日益嚴(yán)重，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要新的增長(zhǎng)引擎、探求新的增長(zhǎng)方式。而文化產(chǎn)業(yè)作為資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)性和溢出效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)文化融合的趨向加大，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。三是文化消費(fèi)需求不斷加大的機(jī)遇。從外部看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的巨大文化需求。從內(nèi)部看，人們文化消費(fèi)的理念發(fā)生了變化，即由不愿意為文化服務(wù)和知識(shí)付費(fèi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)付費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP超過(guò)40%時(shí)，人們的文化消費(fèi)會(huì)快速增長(zhǎng)；超過(guò)5000美元時(shí)，文化消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)“井噴”。2013年我國(guó)人均GDP約為6767美元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.1%，因而文化消費(fèi)潛力很大。此外，居民收入水平的提高、人口素質(zhì)的提升等都為文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。

（2）挑戰(zhàn)分析。一是綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。即便是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的東部沿海地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化體制機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)增加值等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化后期服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)志。按照國(guó)際通行的指標(biāo)體系測(cè)算，我國(guó)正處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段，三產(chǎn)比重相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。三是居民文化消費(fèi)水平偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出2033.5元，占城鎮(zhèn)居民總消費(fèi)性支出的12.2%，低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家20%的平均水平。加之社會(huì)保障體系不健全和水平不高，一定程度上抑制了文化消費(fèi)水平的提升。

三、對(duì)策建議

文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)事件，其最終的歸宿點(diǎn)則是文化價(jià)值亦文化事件。因此，既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律。文化產(chǎn)業(yè)集群除了遵循文化生產(chǎn)力主導(dǎo)原則、差別化發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、與社會(huì)發(fā)展相協(xié)同原則外，還要遵循體現(xiàn)正確導(dǎo)向、社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)、維護(hù)國(guó)家文化安全、擴(kuò)大本國(guó)文化影響力等文化產(chǎn)業(yè)特殊原則。

1.確立新的文化發(fā)展觀和服務(wù)觀

充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展意義，實(shí)現(xiàn)從“花錢文化”到“文化盈利”的觀念轉(zhuǎn)變，變“包袱”為財(cái)富。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，準(zhǔn)確定位政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色，堅(jiān)持文化市場(chǎng)最大化、文化壟斷領(lǐng)域最小化的思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。尤其要做到三個(gè)“立足”：一是立足市場(chǎng)。要改變一說(shuō)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就向上伸手的慣性思維，弄清產(chǎn)出要大于投入是產(chǎn)業(yè)的基本特性和要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索依靠市場(chǎng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的路徑。二是立足全民創(chuàng)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，要激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，既抓頂天立地，也抓鋪天蓋地，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是立足創(chuàng)新。破除文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)神秘論，挖掘文化資源，選好項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)潛能，激發(fā)活力。

2.構(gòu)建各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群

文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重標(biāo)準(zhǔn)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)合理布局文化產(chǎn)業(yè)集群，形成拳頭產(chǎn)品、知名品牌，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）抓住調(diào)整機(jī)遇，推動(dòng)“園區(qū)型”文化產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的高級(jí)形式，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)正在從政府主導(dǎo)的啟動(dòng)階段走向依靠市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的新階段，推動(dòng)文化園區(qū)從“鋪攤子”轉(zhuǎn)為“上檔次”，通過(guò)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，確立新坐標(biāo)，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，引進(jìn)新技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)品，探求新模式，將改革盤(pán)活的產(chǎn)業(yè)存量和政策創(chuàng)造出的產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)變成滿足市場(chǎng)需求的真實(shí)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，使文化園區(qū)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）依托龍頭企業(yè)，培植“大樹(shù)型”文化產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)深入研究，引導(dǎo)龍頭文化企業(yè)根據(jù)自身的資源類型、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來(lái)趨勢(shì)等因素，整合文化產(chǎn)業(yè)鏈，塑造品牌文化產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)社會(huì)資源向企業(yè)集團(tuán)和大型龍頭企業(yè)集聚，鼓動(dòng)其實(shí)施跨行業(yè)并購(gòu)和重組，從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向范圍優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)不同文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭和骨干企業(yè)的相互聯(lián)系與配合，通過(guò)融合發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭集團(tuán)。

（3）促進(jìn)融合發(fā)展，構(gòu)筑“池塘型”文化產(chǎn)業(yè)集群。制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型要依靠服務(wù)業(yè)的支撐，通過(guò)增加服務(wù)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。服務(wù)是產(chǎn)業(yè)差異性的主要手段，通過(guò)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群嫁接文化元素，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展是促進(jìn)產(chǎn)品文化化的基本路徑。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，融合發(fā)展主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)不斷滲透到制造業(yè)內(nèi)部，以及制造企業(yè)的服務(wù)化。按照兩業(yè)融合要求應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合。

（4）挖掘地方資源，建立“蜂窩型”特色文化產(chǎn)業(yè)集群。一些地方企業(yè)，其要素資源和產(chǎn)品都有著很多區(qū)域印記，挖掘其中的文化資源，放大地方資源的文化元素，可以推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型，促使富有特色的區(qū)域文化企業(yè)組成“蜂窩狀”的文化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，政府可通過(guò)政策扶持、組織免費(fèi)培訓(xùn)、提供各項(xiàng)服務(wù)等多種手段，廣泛動(dòng)員參與，把千家萬(wàn)戶的私營(yíng)和個(gè)體生產(chǎn)聚合為文化產(chǎn)業(yè)集群，把地方各類文化資源培育為富民產(chǎn)業(yè)。

（5）圍繞內(nèi)容核心，打造“平臺(tái)型”文化產(chǎn)業(yè)集群。原創(chuàng)能力不足、復(fù)制能力過(guò)剩是當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)集群的核心問(wèn)題，而內(nèi)容原創(chuàng)的核心是新思想的生產(chǎn)，因此必須突出內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，打造新型的市場(chǎng)主體，構(gòu)建更能激發(fā)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，提升文化產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部活力。依托各類文化產(chǎn)業(yè)園等載體，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的軟、硬環(huán)境，以高新技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、政策咨詢等服務(wù)平臺(tái)為紐帶，打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等基地。

（6）聚合創(chuàng)新要素，組建 “聯(lián)盟型”文化產(chǎn)業(yè)集群。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)集群內(nèi)以龍頭企業(yè)為核心建立技術(shù)聯(lián)盟，通過(guò)大企業(yè)的創(chuàng)新示范和技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。二是鼓勵(lì)中小企業(yè)在加入大企業(yè)大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，加入其技術(shù)鏈，形成與大企業(yè)大集團(tuán)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)、配套服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是通過(guò)支持行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化的中小型科技企業(yè)建立研發(fā)中心、吸引跨國(guó)公司在集群內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心等措施，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部自主創(chuàng)新體系。四是推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)從OEM（貼牌生產(chǎn)商）向ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）、OBM（原始品牌制造商）轉(zhuǎn)變，支持現(xiàn)有品牌做大做強(qiáng)。

3.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障機(jī)制

（1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為解決文化產(chǎn)業(yè)多頭管理問(wèn)題，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目謀劃和政策措施落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題以及對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)措施進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等。各部門(mén)要責(zé)任明確，各司其職。成立文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，研究分析文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、要素保障、政策條件以及發(fā)展趨勢(shì)等，協(xié)助有關(guān)部門(mén)共同解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，暢通行業(yè)與政府間渠道，規(guī)范行業(yè)自律，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為文化企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）完善體制機(jī)制。出臺(tái)土地資源、稅收減免、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策，通過(guò)制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，吸引文化企業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的普及宣傳，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和法制觀念。同時(shí)，加大執(zhí)法力度和對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，提高侵權(quán)者的成本；對(duì)全域內(nèi)所有大、中、小型文化企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立文化企業(yè)信息庫(kù)，定期反饋文化企業(yè)的數(shù)量、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及運(yùn)行質(zhì)態(tài)，為全面掌握文化企業(yè)的變動(dòng)情況提供基礎(chǔ)性資料；建立文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，宣傳文化資源優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)、各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）發(fā)展?fàn)顩r，在形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍的同時(shí)，著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)“走出去”。

（3）落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。2014年以來(lái)，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列含金量很高的政策：國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］13號(hào)），文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)［2014］14號(hào)），財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策》（財(cái)教［2014］56號(hào)）等。一方面要加大廣泛宣傳的力度，做好政策的解讀和落實(shí)工作；另一方面盡快制定相關(guān)配套政策，用足用好上級(jí)利好的政策規(guī)定。同時(shí)，在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策中如技術(shù)改造、資金扶持、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、土地供應(yīng)等方面，有很多也適用于文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化制造業(yè)，應(yīng)該明確由一個(gè)部門(mén)牽頭對(duì)這些政策進(jìn)行一次系統(tǒng)梳理，編印成冊(cè)，把政策“送”到文化企業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)惠政策的落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)、管辦分離，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)文化資本和文化要素的自由流動(dòng)和合理配置，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

（4）建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心。通過(guò)信息發(fā)布平臺(tái)和電子交易系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，提高文化產(chǎn)權(quán)交易效率，為文化企業(yè)提供改制、重組、股權(quán)登記托管、融資等全方位的服務(wù)。依托區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立文化產(chǎn)權(quán)登記托管平臺(tái)，辦理各類文化產(chǎn)權(quán)托管，提供交易見(jiàn)證、過(guò)戶、質(zhì)押登記等服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的中介作用，完善價(jià)格評(píng)估科學(xué)、制度管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)交易順暢、資源配置合理的市場(chǎng)體系。

（5）推動(dòng)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。一是加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才力度。通過(guò)幫助申報(bào)“國(guó)家千人計(jì)劃”等項(xiàng)目，落實(shí)有關(guān)高層次人才的優(yōu)惠待遇，給予必要的職位和資金支持，使其能安心踏實(shí)地從事文化創(chuàng)意工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)提高。加大文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)的力度，同時(shí)制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)社會(huì)力量加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校及職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，建立院校與文化企業(yè)的人才合作培養(yǎng)機(jī)制。三是完善創(chuàng)意人才激勵(lì)機(jī)制。探索崗位工資、基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資相結(jié)合的新型分配制度，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等政策措施，加大智力因素在分配中的權(quán)重。四是營(yíng)造良好的環(huán)境。創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尤其是老總，要有允許失敗的寬容之心，尊重員工，尊重創(chuàng)新，讓員工充分釋放自己的才華和智慧。創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，為文化人才解決住房、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，消除工作后顧之憂，同時(shí)提供高品質(zhì)的文化設(shè)施和娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富業(yè)余生活。

1.張?jiān)?、張龍平：《論文化產(chǎn)業(yè)及其運(yùn)作規(guī)律》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第2期。

2.周錦、顧江：《城市文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)外機(jī)制分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2013年第5期。

3.潘時(shí)常主編：《藍(lán)皮書(shū)2014：泰州發(fā)展研究報(bào)告》，黃山書(shū)社2014年11月版。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F062.9

A

1009－2382（2015）03－0069－05

朱菊萍，江蘇省社科院泰州分院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、博士；潘時(shí)常，泰州市社科聯(lián)主席、江蘇省社科院泰州分院副院長(zhǎng)、副研究員；董磊，江蘇省社科院泰州分院文化所助理研究員（泰州 225300）。

※本文系2014年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題 “遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律打造泰州特色文化產(chǎn)業(yè)集群研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SWA029）的部分研究成果。