毛亞冰（作者單位：河南省泌陽縣廣播電視臺）

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論農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的管理

毛亞冰
（作者單位：河南省泌陽縣廣播電視臺）

摘 要：我國十分重視農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)，廣大農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求，對廣電工作者也提出了更高的要求。本文分析了我國農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)中遇到的問題，以及如何有效地處理這些問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村有線電視；建設(shè)；要求

改革開放37年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但畢竟絕大部分農(nóng)村地處偏僻，交通不便，文化建設(shè)相對落后，人民群眾娛樂活動較少。而“村村通”作為一個最直接聯(lián)系廣大農(nóng)村群眾日常生活的項(xiàng)目，可以讓廣大農(nóng)村群眾及時了解當(dāng)前社會的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂、科技和財(cái)經(jīng)信息。“村村通”項(xiàng)目一直是一個受黨中央高度重視的項(xiàng)目，是一個廣大農(nóng)村群眾民心所向的工程，是一個與每個農(nóng)村群眾的都息息相關(guān)的工程。所以說，農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)是我國新農(nóng)村文化建設(shè)的奠基石。從2004年信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于在部分省區(qū)開展村通工程試點(diǎn)工作的通知》和《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實(shí)施方案》已經(jīng)過去了將近12個年頭。我國的農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了巨大的成就，但是在農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中還是有很多問題需要解決。本文試圖從多方面來分析農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的管理。

1　農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)中遇到的問題

1.1 資金不足制約農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

雖然中央政府對農(nóng)村地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在經(jīng)費(fèi)上給予了一定的支持和補(bǔ)助，明確省、市兩級政府負(fù)責(zé)解決20戶以上已通電自然村“盲村”收看收聽包括中央和省級的4套以上的廣播節(jié)目、8套以上的電視節(jié)目的“村村通”工程建設(shè)資金，并切實(shí)落實(shí)修復(fù)“返盲”設(shè)施資金。地方各級政府負(fù)責(zé)農(nóng)村廣播電視管理維護(hù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)。但對中西部地區(qū)而言本身財(cái)政收入較低，加之偏遠(yuǎn)農(nóng)村較多，在有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的資金顯得捉襟見肘?；鶎訌V電部門的收入除了財(cái)政撥款就是有線電視收費(fèi)，但這些地區(qū)有線電視的覆蓋率本身就低，收費(fèi)自然就少[1]。

1.2 建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前國家沒有統(tǒng)一的農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致同樣戶數(shù)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可能略高些，經(jīng)濟(jì)水平略差的地區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低些。這顯然是不科學(xué)、不合理的。由于規(guī)劃不統(tǒng)一造成了各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，出現(xiàn)了大量的資源浪費(fèi)。還有些地方由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視實(shí)行的是承包制、租賃制，這也是一個需要政府對接、解決的問題。

1.3工程建設(shè)質(zhì)量的驗(yàn)收缺乏依據(jù)

竣工的樓房、廠房、橋梁等都有相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范，而有線電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前仍然缺乏一個統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)硬件水平參差不齊。不同的甲方有不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有些甲方在招標(biāo)文件中有所體現(xiàn)，有的甲方則是在招標(biāo)后另訂驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，更甚者只是口頭交代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而不形成書面文件。同樣的，在建設(shè)過程中的施工交底、見證、變更、資料等面對著同樣的問題[2]。

2　完善農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理

2.1 多方籌措資金，保證專項(xiàng)資金的及時到位

國家已經(jīng)明確將加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)廣播電視無線覆蓋作為各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，省、市、縣政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射臺（站）設(shè)備的更新改造資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極響應(yīng)中央的政策，確立農(nóng)村地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)的重中之重，對新農(nóng)村文化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響和意義，做到多方籌措資金滿足有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求。各級縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要設(shè)立有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶，做到?？顚Ｓ茫⑶乙龅郊皶r到位。

2.2 因地制宜建立省級或者市級的統(tǒng)一規(guī)劃

只有建立了省級或者市級的統(tǒng)一規(guī)劃，才能避免基層廣電部門獨(dú)自為陣，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。只有更高級別的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能綜合考慮各市、各縣的優(yōu)劣勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)，協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的差異。當(dāng)真正做到了同一個規(guī)劃、同一個建設(shè)理念、同一個經(jīng)營體制時，就會實(shí)現(xiàn)真正的、有效的、對廣大農(nóng)民群眾有利的有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。當(dāng)然，這種統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一理念不是盲目的統(tǒng)一，是建立在科學(xué)統(tǒng)籌上的統(tǒng)一，是因地制宜的統(tǒng)一，是符合科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一。

3　建立科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

在法律層面上，政府要積極、科學(xué)、合理地制定農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。不然就會造成驗(yàn)收與沒有驗(yàn)收的區(qū)別不大，同時也不利于這個行業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲備。只有建立了這樣的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我們的有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才會更高，建設(shè)管理水平才會更高，建設(shè)管理體制才會更規(guī)范，才會更進(jìn)一步促進(jìn)我國的農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，解決基層廣電部門部分人員工作懶散作風(fēng)的問題，同時達(dá)到科學(xué)規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的目的，體現(xiàn)一定的科學(xué)性、實(shí)用性和針對性。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭小康.發(fā)展廣電村村通關(guān)鍵在創(chuàng)新工作方式上[J].聲屏世界,2006（5）.

[2]陳建強(qiáng).福安廣電村村通建設(shè)應(yīng)用村鍋方式及其工程實(shí)踐[J].有線電視技術(shù),2009（16）.

作者簡介：毛亞冰（1974-），男，河南泌陽人，廣電助理工程師。