農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入政策研究

周佳

(黑龍江大學(xué) 教育學(xué)院，哈爾濱 150080)

[摘要]“兩為主”教育政策已經(jīng)執(zhí)行15年，促進(jìn)隨遷子女城市社會(huì)融入的政策呈現(xiàn)出“同心圓”式的演進(jìn)樣態(tài)。隨著學(xué)校教育狀況的改善，一直被教育公平問(wèn)題遮蔽的、更深層次的家庭整體融入問(wèn)題浮出水面，隨遷子女的城市社會(huì)融入問(wèn)題開(kāi)始被認(rèn)定為跨越教育政策領(lǐng)域的公共政策議題。借鑒布朗芬布倫納關(guān)于人的發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)理論，對(duì)影響農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入的外部系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)進(jìn)行分析，可以更清晰地認(rèn)知政策盲點(diǎn)。《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》從扶持農(nóng)民工群體的角度分解政策目標(biāo)，以跨領(lǐng)域、跨部門(mén)政策協(xié)同的方式關(guān)注農(nóng)民工融入城市目標(biāo)的達(dá)成，為構(gòu)建農(nóng)民工隨遷子女生態(tài)式城市社會(huì)融入政策框架提供了思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工隨遷子女；生態(tài)式社會(huì)融入；政策協(xié)同

[中圖分類號(hào)]C912.22；C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[收稿日期]2015-07-19

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃

[作者簡(jiǎn)介]王曉廣(1970-)，男，黑龍江鶴崗人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，從事馬克思主義基本理論、文化哲學(xué)研究。

“兩為主”教育政策已經(jīng)執(zhí)行15年，隨著“兩納入”等政策的加入，農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校教育狀況得到改善，曾經(jīng)被學(xué)校教育公平問(wèn)題遮蔽的、更深層次的家庭整體融入問(wèn)題顯露出來(lái)。借鑒關(guān)于人的發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)理論，對(duì)影響農(nóng)民工隨遷子女城市融入的外部系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)進(jìn)行分析，可以更清晰地認(rèn)知政策盲點(diǎn)。農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入作為跨越教育政策領(lǐng)域的政策議題，需要發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域政策的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建生態(tài)式城市社會(huì)融入政策框架勢(shì)在必行。

一、農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入政策的“同心圓”演進(jìn)

平等接受教育是隨遷子女城市社會(huì)融入的前提，可以用一個(gè)不斷擴(kuò)大的“同心圓”來(lái)描述農(nóng)民工隨遷子女在城市中不斷融入和成為受教育權(quán)主體的政策演進(jìn)。

(一)確立隨遷子女在城市接受義務(wù)教育是一項(xiàng)基本權(quán)利

最初，流入地政府將本地戶籍以外的外來(lái)人口子女排除在受教育權(quán)主體之外。根據(jù)1986年《義務(wù)教育法》“在戶籍所在地就近入學(xué)”的規(guī)定，隨遷子女在流入地就學(xué)的合法身份受到了質(zhì)疑，進(jìn)而被排除在公立教育體系之外。1998年《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》出臺(tái)，這項(xiàng)由原國(guó)家教委和公安部聯(lián)合制定的政策，要求流出地政府要嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童外流，只有戶籍所在地完全沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的，才可以隨父母在流入地接受義務(wù)教育。同時(shí)規(guī)定了流動(dòng)兒童在城市中的就學(xué)形式，即可以在公辦中小學(xué)借讀，也可以在專門(mén)招收流動(dòng)兒童的公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班就讀，或以“自力救濟(jì)”的方式在簡(jiǎn)易學(xué)校就讀?！读鲃?dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》在確認(rèn)流入地政府應(yīng)對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育負(fù)責(zé)的同時(shí)，也支持了城市中城鄉(xiāng)兒童之間的“隔離”。2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”，“兩為主”政策開(kāi)始實(shí)施。2003年9月《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》再一次強(qiáng)調(diào)“兩為主”政策，強(qiáng)調(diào)在收費(fèi)和教育過(guò)程中“一視同仁”。2006年9月正式實(shí)施的修訂后的《義務(wù)教育法》將公益、強(qiáng)制、免費(fèi)的義務(wù)教育本質(zhì)進(jìn)一步明確，農(nóng)民工隨遷子女在祖國(guó)的任何地方接受義務(wù)教育都是其基本權(quán)利，第十二條專門(mén)針對(duì)隨遷子女的實(shí)際情況明確了流入地政府對(duì)其進(jìn)行義務(wù)教育的責(zé)任。

(二)從流動(dòng)兒童的“兩為主”政策到隨遷子女的“兩納入”政策

隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，政府對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的城市社會(huì)融入態(tài)度更為積極。把流動(dòng)兒童稱為“隨遷子女”，起始于2008年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，作為“兩納入”政策的前奏，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，將其納入公共教育體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在城市“就近入學(xué)”。2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》從關(guān)注教育公平的高度“將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍”的“兩納入”政策逐漸明晰?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》關(guān)于“受教育權(quán)”保障中，再次強(qiáng)調(diào)流入地政府對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任。在這之后，“適應(yīng)公辦學(xué)校生員多樣化”成為教育基本取向，“要求兒童適應(yīng)所獲得教育”逐漸被“要求教育適應(yīng)每一個(gè)兒童的最大利益”所取代，農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)真正得以全面而公正地認(rèn)可和保護(hù)。

(三)異地中高考政策進(jìn)一步提升教育公平

2012年8月，《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志異地中高考從政策層面已經(jīng)開(kāi)始“破冰”。教育部要求各地在2012年底前出臺(tái)異地高考具體政策，2013、2014兩年已經(jīng)出臺(tái)異地中高考政策的地方大多以學(xué)生學(xué)籍為考量標(biāo)準(zhǔn)，為隨遷子女的中考、高考提供了便利。哈爾濱市近年在中考中推行“配額制”，即在省市重點(diǎn)高中招生過(guò)程中，60%新生為“配額生”。各初中依據(jù)本校報(bào)考高中的學(xué)生數(shù)獲得“配額指標(biāo)”，“配額生”在目標(biāo)高中的統(tǒng)招線下20分內(nèi)按照在自己初中所在學(xué)校的中考成績(jī)排名從高到低錄取，農(nóng)民工隨遷子女同樣具有配額資格。在農(nóng)民工子女比較聚集的新成中學(xué)，老師們反映因?yàn)閮?yōu)惠的這20分使同學(xué)們學(xué)習(xí)勁頭十足。這極大地提升了農(nóng)民工隨遷子女的城市社會(huì)融入信心。

(四)隨遷子女教育問(wèn)題納入父母的城市社會(huì)融入政策中

“再生產(chǎn)并不完全是生物學(xué)意義上的體力恢復(fù)，還伴隨著情感、文化、保障等方面的需求。”[1]多數(shù)研究以流動(dòng)兒童或留守兒童自身的需求或存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，很少關(guān)注作為其父母的外出農(nóng)民工的需求。對(duì)農(nóng)民工而言，與子女的分離會(huì)帶來(lái)更沉重的心理壓力，這也正是他們最大限度地壓縮在城市中的消費(fèi)，把收入中的大部分寄回家里的原因。他們?yōu)榱双@得較多的經(jīng)濟(jì)收入不得不承受著對(duì)子女的思念、牽掛和焦慮等心理痛苦，相對(duì)于子女隨遷的農(nóng)民工，把孩子“留守”在家的外出農(nóng)民工的心理壓力更大。國(guó)務(wù)院分別于2003年1月和2006年3月下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，把改善子女的義務(wù)教育狀況作為流入地政府服務(wù)農(nóng)民工的重要舉措之一，進(jìn)一步從權(quán)利保障的角度來(lái)認(rèn)識(shí)隨遷子女的受教育問(wèn)題，提出通過(guò)專項(xiàng)撥款等補(bǔ)缺性措施提高其就學(xué)質(zhì)量。此后，農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入政策的部門(mén)協(xié)同、措施協(xié)同和目標(biāo)協(xié)同的狀況逐漸增強(qiáng)，政策制定也逐漸由教育部為主向多個(gè)部門(mén)聯(lián)合為主轉(zhuǎn)變，由依靠單一的教育措施向綜合利用各種政策措施轉(zhuǎn)變。2014年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》、11月國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》等政策文件相繼出臺(tái)，困擾廣大農(nóng)民的身份標(biāo)簽被撕下，取而代之的是作為職業(yè)的“農(nóng)民”。2014年9月《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，在“保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利”中，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等和落實(shí)異地中高考政策的同時(shí)，提出發(fā)展普惠性學(xué)前教育的政策目標(biāo)，農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育問(wèn)題進(jìn)入政府議事日程?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)了政策結(jié)構(gòu)性機(jī)制創(chuàng)新，形成了一個(gè)旨在提高為農(nóng)民工服務(wù)質(zhì)量的跨部門(mén)的政策行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，每項(xiàng)具體政策都有明確的牽頭單位、協(xié)同單位及其具體職責(zé)。首次明確了在國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體政策制定和執(zhí)行的牽頭單位，要以“會(huì)同”的方式與其他單位“共同負(fù)責(zé)”，從父母就業(yè)、社會(huì)保障、住房、培訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)措施協(xié)同，通過(guò)“支持家庭”“社會(huì)認(rèn)同”進(jìn)而加強(qiáng)家庭與學(xué)校、社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)隨遷子女順暢地融入城市社會(huì)。

二、生態(tài)系統(tǒng)理論與政策協(xié)同理論的啟示

(一)關(guān)注農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入的生態(tài)系統(tǒng)

尤里·布朗芬布倫納(Urie Bronfenbrenner)的生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展取決于遺傳和存在于環(huán)境中與人的活動(dòng)相互作用的許多系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同。農(nóng)民工隨遷子女的城市社會(huì)融入不是一個(gè)人的行為，也不只是學(xué)校生活的融入，還包括家庭在社區(qū)中的融入、父母在工作場(chǎng)所的融入，等等。農(nóng)民工隨遷子女的城市社會(huì)融入是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。其中，微觀系統(tǒng)是個(gè)體最接近的環(huán)境，包括與發(fā)展中的個(gè)體直接相互作用的人、關(guān)系和系統(tǒng)，如隨遷子女的家庭、學(xué)校和同伴。家庭承載著經(jīng)濟(jì)扶助、道德內(nèi)化和情感慰藉等多重社會(huì)角色價(jià)值，家庭的關(guān)愛(ài)和引導(dǎo)是兒童發(fā)展的原動(dòng)力；學(xué)校承載著社會(huì)主流價(jià)值體系和先進(jìn)知識(shí)技能，兒童在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間長(zhǎng)短和獲得職業(yè)技能的多寡一定程度上決定其社會(huì)地位的獲得；同伴則是兒童進(jìn)入青春期以后的重要他人，他們通過(guò)同伴的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，并根據(jù)同輩群體規(guī)范來(lái)調(diào)整自己的行為。中間系統(tǒng)則將兩個(gè)或多個(gè)微觀系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，如父母和老師的交流將家庭和學(xué)校環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，同伴之間交流將多個(gè)家庭環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。農(nóng)民工隨遷子女在城市社會(huì)中不會(huì)停留在原地，如果親子交流不足、得不到老師的關(guān)愛(ài)、沒(méi)有被品質(zhì)優(yōu)良的同齡人接納和認(rèn)可，發(fā)展的中間系統(tǒng)也不會(huì)是空白，他們會(huì)和與自己境遇相似的人“聯(lián)盟”，以另外一種“失范”的方式進(jìn)入社會(huì)，即以越軌行為及犯罪行為作用于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)他們?cè)诔鞘小傲⒆恪钡哪繕?biāo)。外部系統(tǒng)是由兒童不直接參與的兩個(gè)或更多的環(huán)境互動(dòng)組成，如隨遷子女與父母的工作場(chǎng)所沒(méi)有直接的互動(dòng)，但卻受到這一環(huán)境的間接影響，父母的工作狀態(tài)會(huì)直接影響到他們的生活。宏觀系統(tǒng)描述的是影響個(gè)體的社會(huì)特點(diǎn)，如農(nóng)民工隨遷子女也許會(huì)在宏觀系統(tǒng)中遭遇比城市兒童更多的應(yīng)激源——如低于標(biāo)準(zhǔn)的住房、缺乏食物和醫(yī)療以及遭遇社區(qū)暴力等。然而無(wú)論是微觀系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外部系統(tǒng)還是宏觀系統(tǒng)，它們都會(huì)隨時(shí)間推移而變化，如相較于第一代隨遷子女在城市出現(xiàn)時(shí)的“被隔離”，新生代隨遷子女與城市兒童交往更輕松和無(wú)界限，隨著“異地中高考”“普惠性學(xué)前教育”政策的實(shí)施，教育領(lǐng)域的隔離被打破了，這些在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)上對(duì)發(fā)展中的個(gè)體產(chǎn)生不同影響的因素形成了時(shí)間系統(tǒng)。農(nóng)民工隨遷子女個(gè)體發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)成為政策制定和政策工具選擇的背景，同時(shí)也為政策目標(biāo)協(xié)同、部門(mén)協(xié)同和措施協(xié)同提供了依據(jù)。

(二)農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入需要政策協(xié)同

協(xié)同理論起初是由赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)在自然科學(xué)領(lǐng)域提出的，認(rèn)為任何一個(gè)研究對(duì)象都是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間通過(guò)物質(zhì)交換、信息交換等形式發(fā)揮各自功能，最終實(shí)現(xiàn)整體效能，這一原理同樣適用于由政策主體、政策客體及其政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的政策系統(tǒng)的研究。政策協(xié)同表述的是不同部門(mén)的政策之間在方案和準(zhǔn)則上相互兼容、協(xié)調(diào)、配合和支持以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的狀態(tài)。農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入政策是一項(xiàng)跨領(lǐng)域的政策議題。它源于作為特定目標(biāo)群體的農(nóng)民工隨遷子女的特殊需求，即作為弱勢(shì)的人群，他們的生存和發(fā)展離不開(kāi)對(duì)教師、家長(zhǎng)和同伴的依賴，對(duì)社會(huì)認(rèn)同的渴望和對(duì)社會(huì)保障的需要等。他們面臨的問(wèn)題不僅是教育領(lǐng)域的問(wèn)題，還涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包括其父母的工作和生活領(lǐng)域。為此，農(nóng)民工隨遷子女的城市融入問(wèn)題超越了教育政策領(lǐng)域的邊界, 也超越教育部領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門(mén)的職責(zé)范圍, 因而需要地方政府和國(guó)務(wù)院其他行政部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體的部門(mén)協(xié)同和措施協(xié)同?？珙I(lǐng)域政策議題通常與復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相關(guān)，由于無(wú)法歸于某一單獨(dú)的政策領(lǐng)域，所以沒(méi)有單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),多數(shù)國(guó)家是以“在核心部門(mén)設(shè)立跨領(lǐng)域政策議題工作小組”的形式進(jìn)行決策和管理。[2]我國(guó)為切實(shí)解決農(nóng)民工群體的城市社會(huì)融入問(wèn)題，2013年6月，國(guó)務(wù)院成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院副總理任組長(zhǎng)，成員包括各相關(guān)部委的副部長(zhǎng)，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為國(guó)家層面的組織載體,體現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同而設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)性安排,表明農(nóng)民工及其家庭城市社會(huì)融入政策框架的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。但協(xié)同效果仍有待考察，特別是運(yùn)作中的技術(shù)細(xì)節(jié)。政策協(xié)同理論特別關(guān)注三個(gè)維度的技術(shù)細(xì)節(jié)：即橫向上各部門(mén)之間措施的協(xié)同，確保具體政策之間相互配套；縱向上的政策連貫性，在政策執(zhí)行中不走樣，加強(qiáng)執(zhí)行評(píng)估，發(fā)揮各層次執(zhí)行主體的能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；時(shí)間維度上，政策目標(biāo)應(yīng)具有前瞻性和靈活性，能為政策執(zhí)行提供時(shí)間并能夠根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整。

三、構(gòu)建農(nóng)民工隨遷子女生態(tài)式城市社會(huì)融入政策框架

“政策框架又稱為政策性結(jié)構(gòu)，是有關(guān)相同主題的政策與服務(wù)的總稱和集合體，其核心是國(guó)家與社會(huì)所有有關(guān)特定政策議題與服務(wù)之間的關(guān)系模式?！盵3]當(dāng)前農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入政策依然停留在“碎片化”組合樣態(tài)，應(yīng)建構(gòu)由以教育政策為核心的促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的微觀系統(tǒng)、以保障性住房政策改善隨遷子女發(fā)展的中間系統(tǒng)、以對(duì)其父母工作權(quán)利和收入保障為核心的外部系統(tǒng)及以公共服務(wù)和社會(huì)保障政策為核心的宏觀系統(tǒng)組成的生態(tài)式的城市社會(huì)融入政策框架。

(一)繼續(xù)發(fā)揮教育政策在微觀系統(tǒng)中的核心作用

農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入的起點(diǎn)在農(nóng)村，只有縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，才可能縮小城鄉(xiāng)兒童的社會(huì)距離?！半S遷子女經(jīng)過(guò)對(duì)自我身份以及周圍社會(huì)文化生活的對(duì)比認(rèn)知，從而塑造自己的社會(huì)屬性以及判斷自己的社會(huì)屬性。”[4]著力提供農(nóng)村義務(wù)教育水平，特別是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)師范生”政策最初的職業(yè)定向目標(biāo)，提高農(nóng)村幼教和義務(wù)教育階段教師素質(zhì)。盡管“兩為主”“兩納入”政策已經(jīng)得到貫徹執(zhí)行，但離實(shí)現(xiàn)輸入地基本公共教育服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女享有更高質(zhì)量的教育還有差距，隨遷子女集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的薄弱公辦學(xué)校的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。各地關(guān)于義務(wù)教育后異地升學(xué)考試的辦法更有利于“流動(dòng)白領(lǐng)”子女，農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段暴露出的學(xué)業(yè)困難以及對(duì)學(xué)業(yè)結(jié)果的不確定性評(píng)估，使得這項(xiàng)補(bǔ)缺性政策沒(méi)能發(fā)揮出預(yù)想的效果。建立全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)以提供學(xué)籍跨省轉(zhuǎn)接服務(wù)等措施，制定與義務(wù)教育后升學(xué)政策相配套的職業(yè)教育振興政策和職業(yè)準(zhǔn)入政策，提高職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的地位，落實(shí)2014年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，加大投入，切實(shí)提高中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，使更多的農(nóng)民工隨遷子女可以選擇他們所喜愛(ài)的技能型職業(yè)并從事體面勞動(dòng)。

(二)以保障性住房政策改善隨遷子女發(fā)展的中間系統(tǒng)

作為馬斯洛需要層次的基石，生理和安全的需要構(gòu)成了生存需求的重要內(nèi)容。充足的食品、整潔的穿著、屬于自己的一間房和較方便的公交車，是農(nóng)民工家庭最基本的需求。安居才能樂(lè)業(yè)，隨遷子女城市社會(huì)的融入的物質(zhì)基礎(chǔ)之一就是有一個(gè)安穩(wěn)的“家”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示我國(guó)農(nóng)民工總量為2.74億人，人均月收入為2 864元，他們難以按照市場(chǎng)價(jià)格租用可以讓家人共同生活的基本面積房屋，因此，相當(dāng)多農(nóng)民工都愿意接受包吃包住的工作條件，以避免過(guò)高的城市生活成本。這些農(nóng)民工盡管有讓子女隨遷的愿望，可沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一愿望的基本居住條件。解決這一難題的方向，是把農(nóng)民工家庭列入城市保障性廉租房享受對(duì)象的范圍之內(nèi)。近年來(lái)，保障性廉租房建設(shè)已列入了我國(guó)許多城市的財(cái)政支出和建設(shè)規(guī)劃中，建設(shè)規(guī)模在逐年增大，但由于土地供給和建設(shè)資金籌措等障礙的存在，已經(jīng)把農(nóng)民工納入廉租房供給對(duì)象范圍的城市還不多。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)協(xié)力攻關(guān)，加快破解相關(guān)難題，盡早把農(nóng)民工家庭納入住房保障體系內(nèi)，滿足他們?cè)诔鞘猩畹幕咀》恳?，為農(nóng)民工子女融入城市社會(huì)創(chuàng)造最基本的條件。另外，應(yīng)著力打破農(nóng)民工家庭在城鄉(xiāng)結(jié)合部聚居的格局，為他們實(shí)現(xiàn)與城市居民雜居進(jìn)而獲得外群支持提供條件。同質(zhì)性較強(qiáng)的農(nóng)民工家庭聚居地，會(huì)形成更為牢固、內(nèi)卷的難以突破的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)，與市民社區(qū)在公共服務(wù)資源獲得上的差異，會(huì)加深農(nóng)民工及其子女的不公平感和被剝奪感，甚至可能形成偏離主流社會(huì)的、扭曲的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。坐落在“城中村”中的公辦中小學(xué)的城市教育只具有象征意義，并不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同伴間的交往，也不能通過(guò)家校間及家長(zhǎng)間的交往促進(jìn)孩子的城市社會(huì)融入。只有實(shí)現(xiàn)真正的“雜居”，還可能實(shí)現(xiàn)通過(guò)“就近入學(xué)”促進(jìn)隨遷子女與城市兒童融合的政策目標(biāo)。

(三)著力發(fā)揮外部系統(tǒng)的協(xié)同功能

影響農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)融入的外部系統(tǒng)主要包括父母的工作狀態(tài)、生存壓力和社會(huì)境遇，這些狀況通過(guò)父母的言行和態(tài)度傳遞給子女，使子女間接體察到自己家庭的社會(huì)地位。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出“農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體”。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和收入，使得農(nóng)民工在城市生活受諸多不確定性因素的影響，生活不穩(wěn)定，難以提供給孩子穩(wěn)定的“后方”。子女經(jīng)常擔(dān)憂父母失業(yè)、受傷、疾病等問(wèn)題。因此父母的工作狀態(tài)是影響農(nóng)民工隨遷子女城市社會(huì)發(fā)展的重要因素，是個(gè)體發(fā)展的重要的外部協(xié)同系統(tǒng)。貧困始終是農(nóng)民工家庭城市社會(huì)融入的最大阻力。歐盟委員會(huì)的“積極融入建議”提出各國(guó)需要有一個(gè)綜合的促進(jìn)社會(huì)融入的政策框架，把社會(huì)保護(hù)、收入支持、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等具體政策都涵蓋進(jìn)去。農(nóng)民工家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力集中在建筑、加工制造、家政服務(wù)及零活勞力等領(lǐng)域，勞作的辛苦和收入的不穩(wěn)定使他們生存壓力極大，導(dǎo)致家庭處在節(jié)儉型消費(fèi)階段，收入主要用于基本的食物消費(fèi)，文化消費(fèi)和社會(huì)交往成為“奢侈品”。同時(shí)，在服務(wù)行業(yè)工作的家長(zhǎng)有時(shí)會(huì)被個(gè)別服務(wù)對(duì)象侮辱、奚落和指責(zé)，他們往往采取回避的態(tài)度，但他們?cè)谛睦飼?huì)把這些遭遇歸咎于社會(huì)歧視和社會(huì)不公，并且把怨氣發(fā)泄在孩子身上。所以，農(nóng)民工隨遷子女的城市社會(huì)融入從來(lái)就不是單獨(dú)的個(gè)體融入，始終是建立在家庭整體融入的基礎(chǔ)之上的。拋開(kāi)“家庭支持”的社會(huì)學(xué)意義不講，僅以“異地中高考”政策為例，父母在城市有穩(wěn)定的職業(yè)和較長(zhǎng)時(shí)間的從業(yè)經(jīng)歷就是子女成為政策受益者的最低門(mén)檻。顯見(jiàn)，完善農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，保障工作環(huán)境安全及提供失業(yè)保險(xiǎn)等政策也應(yīng)當(dāng)納入隨遷子女的生態(tài)式城市社會(huì)融入政策框架中。

(四)營(yíng)造有利于農(nóng)民工隨遷子女順暢融入的宏觀系統(tǒng)

埃德溫·勒默特(Edwin Lemet)和霍華德·貝克爾(Howard Becker)提出的“標(biāo)簽理論”認(rèn)為，越軌行為是社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物。在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中，若他人給行為者貼上負(fù)面的“標(biāo)簽”，被貼上“標(biāo)簽”的人會(huì)在不知不覺(jué)中修正“自我形象”，逐漸符合社會(huì)對(duì)其的不良評(píng)價(jià)。如前所述，宏觀系統(tǒng)描述的是影響個(gè)體的社會(huì)特點(diǎn)。特拉維斯·赫希(Travis Hirschi)在分析少年犯罪的原因時(shí)指出：“個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系可以阻止個(gè)人進(jìn)行違反社會(huì)準(zhǔn)則的越軌與犯罪，當(dāng)這種聯(lián)系薄弱時(shí)，個(gè)人就會(huì)無(wú)拘無(wú)束地隨意進(jìn)行犯罪。”[5]關(guān)注農(nóng)民工隨遷子女成長(zhǎng)中的宏觀系統(tǒng)的目的就在于建立與之關(guān)系緊密的社會(huì)聯(lián)系，包括他們與父母、老師和同伴間的依戀，即他們?cè)谧龀瞿硞€(gè)決定或參與某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，會(huì)考慮父母、老師和同伴的意見(jiàn)和感受，進(jìn)而做出有利于依戀人群的行為。也可以用歸屬感來(lái)解釋依戀，在隨遷子女的宏觀系統(tǒng)中擁有更多的依戀，會(huì)促進(jìn)其更多地做出親社會(huì)行為。親社會(huì)行為又表現(xiàn)為學(xué)習(xí)更努力、更尊重和孝順父母、對(duì)同伴更友善、對(duì)學(xué)校承載的主流價(jià)值觀和道德觀更加認(rèn)同。這樣的行為特征是容易被社會(huì)所接受的，進(jìn)而他們會(huì)獲得更多的參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)，形成積極的業(yè)余愛(ài)好充實(shí)自己的生活，積極地融入城市社會(huì)。農(nóng)民工隨遷子女的社會(huì)身份不僅僅是學(xué)生，還是家庭中的孩子和城市市民的一員。他們生病時(shí)，高昂的醫(yī)療費(fèi)用常常使得他們的健康權(quán)得不到保障。為此，計(jì)劃免疫和社區(qū)醫(yī)療政策應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注隨遷子女。完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平，有利于隨遷子女以積極的心態(tài)、健康的體魄和良好的衛(wèi)生習(xí)慣融入到新的集體。同時(shí)，制定切實(shí)可行的家庭教育支援政策，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，規(guī)范媒體正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，以農(nóng)民工聽(tīng)得懂的方式解讀促進(jìn)其子女城市社會(huì)融入的政策。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)功能，預(yù)防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生，以來(lái)自家庭的關(guān)愛(ài)為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女積極的城市社會(huì)融入。

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〔責(zé)任編輯：余明全巨慧慧〕

社會(huì)學(xué)研究