陳蘊哲

我國改革開放的三十年是成功的三十年，人民生活有了翻天覆地的變化。 在經(jīng)歷了連續(xù)三十年的經(jīng)濟高速增長之后，我國進入了努力實現(xiàn)民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵時期。 通過對世界各個經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)律進行分析，我們會發(fā)現(xiàn)很少有一個國家能夠保持三十年經(jīng)濟高速增長，但同時也隨之帶來了許多新問題。 當前我國經(jīng)濟體制改革需要面對的問題有過度開發(fā)引起的人口與資源環(huán)境的矛盾、收入分配不公引發(fā)的貧富差距增大、世界經(jīng)濟增速放緩帶來的經(jīng)濟發(fā)展動力不足等。所有這些問題的產(chǎn)生，與過去過分強調(diào)發(fā)展、一味追求高效率有很大關(guān)系。 為了確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，緩解社會矛盾，今后的經(jīng)濟體制改革必須把效率跟公平統(tǒng)一起來，重視公平對經(jīng)濟發(fā)展的作用，以公平促進效率。

一、何謂公平

公平自古以來就是普通百姓關(guān)注的話題，它是維系基本社會關(guān)系的道德規(guī)范。 在這種規(guī)范之下，所有人在法律、政治、經(jīng)濟等社會關(guān)系中可以享有平等的權(quán)利。 本文論述的公平是指能夠在當今社會實現(xiàn)價值的一種公平，基本內(nèi)容包括：

第一，權(quán)利平等。 在社會不斷發(fā)展過程中，我們面臨太多不平等的因素，很多并不是自然因素帶來的，權(quán)利的不公平往往會滋生一些社會不公平問題。 經(jīng)濟發(fā)展的好壞雖然關(guān)系到我們的現(xiàn)實生活，但并不是社會生活的全部。 中國特色社會主義不僅是要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，更要賦予人民平等的權(quán)利。 《2006 年世界銀行發(fā)展報告》一書提出了社會公平的一些具體原則：社會是不能夠剝奪人們享受自己勞動成果的權(quán)力，并依法享有社會資源，每個人都有自我實現(xiàn)的權(quán)利，而且能夠在社會中通過努力實現(xiàn)自己的理想，社會有責任保護個人享受社會資源權(quán)利和生存、發(fā)展的權(quán)利[1]。

第二，機會平等。 機會是社會為個人實現(xiàn)自身價值和奮斗目標而提供的各種條件。 每個人都應(yīng)該被賦予均等的機會。 機會的內(nèi)容是多方面的，比如平等接受教育的權(quán)利、工作的權(quán)利和享受醫(yī)療保障的權(quán)利等。 機會平等就是要在這些方面滿足人們的正常訴求，保證任何人都能平等發(fā)展個人的能力，一視同仁地提供給每個人進取的機會和享受待遇的權(quán)利。

第三，規(guī)則平等。 規(guī)則對實現(xiàn)社會公平具有重要意義。 一些制度化的東西，比如政策、機制、運行程序等要充分地考慮到公平，制度的制定過程要形成一種固定的公平機制。 規(guī)則公平就是要求制約社會主體行為的各類社會規(guī)則能夠全面地反映各種社會關(guān)系，符合社會發(fā)展趨勢的要求，顧及社會大多數(shù)人的利益要求。 有了公平的規(guī)則，機會、權(quán)利和分配上的公平才能實現(xiàn)。

第四，分配平等。 機會公平是社會公平最重要的表現(xiàn)，而分配平等又是機會公平最重要的表現(xiàn)。隨著我國社會財富總量的增加，分配上不平等越來越明顯，收入差距越來越大則影響到社會公平的實現(xiàn)和社會的穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟體制改革所要實現(xiàn)的公平

雖然在實際社會生活中沒有絕對公平，但還是要努力做到相對公平。 當前我國經(jīng)濟體制改革所要實現(xiàn)的公平至少要包括三個層面，即基本公平、相對公平和機會公平。

一要實現(xiàn)基本公平。 要保證社會福利的公平分配以及維護人的尊嚴，這要在民主法治建設(shè)、公共服務(wù)制度上加大調(diào)整力度，實現(xiàn)社會財富分配的均等化。

二要保證相對公平。 需要對競爭機制進行改革，尤其需要在電力、石油、通訊等壟斷行業(yè)引入競爭機制，從制度上準許民營資本進入壟斷行業(yè)，從而提高這些行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)對社會大眾的相對公平。

三要實現(xiàn)機會公平。 機會上的不平等比收入分配不公更令人難以忍受，機會不平等會影響到企業(yè)和個人的正常發(fā)展。 經(jīng)濟領(lǐng)域的不平等源于經(jīng)濟要素市場化程度不足。 個別企業(yè)在資本、技術(shù)和資源上的壟斷或政府控制導(dǎo)致了惡性競爭。 政府應(yīng)該對要素市場抓緊調(diào)整，通過制定新的制度來給予各類經(jīng)濟體均等獲得資本、技術(shù)、資源等要素的權(quán)力[2]。

根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)、分配、交換、消費構(gòu)成了社會生產(chǎn)的全過程，四個環(huán)節(jié)的正常運行就能形成合理的生產(chǎn)關(guān)系。 我國改革開放三十多年來主要側(cè)重于效率，把主要精力放在了生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)，改革的重點放在商品市場領(lǐng)域。 今后需要加大對交換和消費環(huán)節(jié)的調(diào)整。 總之，今后克服因要素市場化不足而引起的分配不公將成為經(jīng)濟體制改革的突破口。

三、當前的改革更要重視公平

繼續(xù)堅持效率為先的發(fā)展模式必將影響“中國夢”的實現(xiàn)。 在改革開放以前，我國的經(jīng)濟總量較小，貧富差距不大，環(huán)境尚未遭受嚴重破壞。當時主要以促進發(fā)展為重點，以改善人民生活為主要出發(fā)點，集中精力解決人民吃飯穿衣等問題。 出于對生存狀況改善的迫切需求，改革過程中非常重視效率。

我國改革開放三十年多年來，從解決溫飽到基本實現(xiàn)小康，經(jīng)濟建設(shè)取得了輝煌的成就，繼而習(xí)近平總書記提出了“中國夢”的偉大構(gòu)想。 然而，經(jīng)濟發(fā)展雖然給我國人民帶來了生活的富裕，衣食住行的改善，但同時也帶來了許多問題。 行業(yè)壟斷難以破除，收入分配上的不公平日益凸顯，不同地區(qū)發(fā)展水平差異巨大，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，環(huán)境承載能力已經(jīng)大大下降，大學(xué)生就業(yè)難的同時，部分地區(qū)出現(xiàn)了用工短缺。 如果再片面追求發(fā)展的效率而忽視公平，必然激化上述矛盾，影響經(jīng)濟的發(fā)展，影響到“中國夢”的實現(xiàn)。

在之前的經(jīng)濟發(fā)展中，投資和出口在推動經(jīng)濟發(fā)展上的貢獻率最大。 但是，這樣的發(fā)展模式已經(jīng)遇到了三方面的阻礙：首先是市場萎縮。 靠投資拉動的市場空間是有限的。 而且，隨著全球經(jīng)濟危機影響的擴大，人們的消費力下降。 美國國民儲蓄在經(jīng)濟危機后提高了兩個百分點，說明國外市場正在萎縮，這就給我們的出口敲響了警鐘。 其次是資源短缺。 “生存”壓力倒逼之下的發(fā)展造成資源的過度開采和浪費，我國的耕地、水資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限，對于進口的依賴性越來越大，環(huán)境壓力也會隨著時間而不斷地增大。 最后是收入差距制約效率。 收入上的不公平分配、貧富差距的增大會成為社會的不和諧因素，影響勞動者的工作熱情，激化社會矛盾，需要通過均衡收入差異來提升發(fā)展的效率[3]。

實現(xiàn)公平和效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 公平和效率既對立又統(tǒng)一，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在經(jīng)濟體制改革中做到二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 目前我們面臨的公平與效率之間的矛盾非常尖銳，因此，進一步提升效率的出路在于促進社會分配的公平。 我們需要從以下兩個方面來考慮：一方面，公平能夠擴大市場需求。 要想擺脫對出口的過分依賴就必須要開拓國內(nèi)市場，加大力度不斷對市場分配進行合理的調(diào)整，這樣才能從根本上提高普通居民的購買力，用內(nèi)需拉動經(jīng)濟。 另一方面，公平可以緩解資源短缺的壓力。 由于公平的缺失，導(dǎo)致了資源的價格不能完全反映它的實際價值，忽略開采資源背后的環(huán)境污染成本。 以環(huán)境為代價的資源開發(fā)損害了大多數(shù)人的利益，是對全體人民的不公平。實現(xiàn)對資源的有效管理，就必須創(chuàng)造公平合理的市場環(huán)境，消除利益集團對資源的壟斷，迫使企業(yè)主動對設(shè)備升級換代，自覺履行節(jié)能減排、保護環(huán)境的責任。

四、如何保證經(jīng)濟體制改革中的公平

（一）要素市場是突破口

如果僅僅從勞動力、資本以及人力資源等方面考慮，我國取得的進步是巨大的，但也出現(xiàn)資源配置不合理的問題。 在企業(yè)產(chǎn)出中生產(chǎn)要素的分布能夠決定要素的生產(chǎn)率。 因此，生產(chǎn)率是被生產(chǎn)要素在企業(yè)中分布的特點決定的。

我國生產(chǎn)要素的發(fā)展并沒有達到理想的狀態(tài)，其主要被政府和一些壟斷企業(yè)所控制，這樣就會導(dǎo)致居民收入降低。 在資產(chǎn)不斷升值的過程中，通貨膨脹的問題逐漸地凸顯出來。購買力下降最終會導(dǎo)致國內(nèi)市場的萎縮，公民消費在經(jīng)濟方面的作用被大大地削弱。 社會上的一些現(xiàn)象，比如義務(wù)教育期間兒童的免費午餐是政府提供的，還有奢侈品的大量銷售也是一種扭曲的模式。實現(xiàn)對市場要素的合理配置，才能夠?qū)崿F(xiàn)市場要素的不斷優(yōu)化。

（二）壟斷行業(yè)改革是實現(xiàn)公平的關(guān)鍵領(lǐng)域

在實現(xiàn)公平的道路上，壟斷行業(yè)始終是改革的絆腳石，并且也嚴重阻礙社會資源正常公平流動。壟斷行業(yè)攫取壟斷利潤，使收入分配出現(xiàn)兩極分化。 此外，壟斷行業(yè)的粗放型發(fā)展也嚴重阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。 因此，要想使得經(jīng)濟能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，就必須對壟斷行業(yè)進行大刀闊斧的改革。

壟斷行業(yè)改革是非常艱難的。 我國在1998 年至2002 年期間，集中對電信、民航、電力進行了重組調(diào)整,掀起第一輪破除壟斷的改革高潮。之后，黨的十六大提出了“推進壟斷行業(yè)改革,積極引入競爭機制”的改革方針，通過了《關(guān)于進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的決議，專門針對壟斷行業(yè)的改革提出了“進一步推進和完善對我國壟斷行業(yè)的改革，加快放寬壟斷行業(yè)市場準入，同時引進市場競爭機制。 ”然而，1998以來，在壟斷行業(yè)的改革收效甚微，未取得明顯的效果。 由于當前對壟斷行業(yè)沒有引入市場競爭機制，壟斷行業(yè)一直獲取高額壟斷利潤，壟斷行業(yè)的職工尤其是高層管理人員也一直享受著高福利、高待遇。 筆者認為，我國對于壟斷行業(yè)的改革進程之所以緩慢，主要是由于相關(guān)改革力度不大，改革措施未能得到有效執(zhí)行，改革決心不強。 壟斷行業(yè)牽涉到眾多人員和部門的利益，要實現(xiàn)對壟斷行業(yè)的改革，就必須敢于觸動既得利益集團的利益。然而，從2003 年以后，由于我國的主要注意力集中在促進經(jīng)濟增長上，除了郵政企業(yè)實現(xiàn)了政企分開之外，其他壟斷行業(yè)的改革政策沒有得到徹底貫徹。 2008 的國際金融危機沖擊了發(fā)達了國家的經(jīng)濟，我國的出口雖然受到影響，但是也迎來了新的機遇。 然而由于當時對國有經(jīng)濟的盲目投資刺激計劃，依然重復(fù)了靠投資拉動經(jīng)濟的錯誤，加劇了壟斷行為，放任了經(jīng)濟的粗放式增長，進而使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)了惡化，通脹壓力增加。

要在煤炭、電力等能源領(lǐng)域擴大改革，大膽引入市場競爭機制，嘗試吸納民營資本的進入，改革資源要素市場的分配，迫使壟斷行業(yè)革新技術(shù)、更新設(shè)備，提高資源的利用率。 對于一些國家戰(zhàn)略性資源，可以制定特殊的機制，使其能在壟斷行業(yè)內(nèi)部形成競爭。

（三）合理的財政制度是實現(xiàn)公平的保障

在確保我國宏觀稅負水平保持基本穩(wěn)定或者穩(wěn)中有降的情況下，需要著重對我國財政收入的規(guī)范性和稅制結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，使得民眾稅負接受度和國家財政收入、社會事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展、公平和效率都處于平衡狀態(tài)。

1. 通過將我國的社?；痤A(yù)算納入政府預(yù)算的框架之內(nèi)，逐年增大我國社?；鹚嫉谋戎丶捌湟?guī)模。 一旦在條件成熟時，可以將我國的社?；鸶某缮鐣Ｕ隙悺⑽覈c世界其他國家進行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)有以下幾點不同：其一，絕大部分國家是以社會保障稅的形式存在的，而我國主要依靠社會保險基金的形式籌集社會保障收入。 其二，絕大部分國家將社會保障收入納入到國家政府預(yù)算管理之中，我國僅僅在2010 年進行試編社?；痤A(yù)算，在試編社?；饘嵤┖笤賹⑵浼{入政府預(yù)算體系。 其三，絕大部分國家的社會保障收入與GDP 掛鉤，其比重通常達到7%～10%左右，最高的是德國，其比重達到16%，而我國僅僅占到GDP 的3%-4%，甚至不到別的國家一半。 根據(jù)相關(guān)資料可以判斷， 我國的經(jīng)濟形勢即將到達甚至己經(jīng)越過“劉易斯拐點”，而且在其右側(cè)爬升，我國的人口紅利已經(jīng)消失，社會保障面臨著強大的壓力，需要謹慎地面對，同時，起草相關(guān)措施，將社?；痤A(yù)算納入政府預(yù)算體系框架中[4]。

2.在進一步做好我國房產(chǎn)稅試點的基礎(chǔ)上，開始進行征收房產(chǎn)稅，同時進一步完善我國的財產(chǎn)稅體系。 該稅屬于不動產(chǎn)稅，通過征收房產(chǎn)稅可以進一步引導(dǎo)居民理性消費、調(diào)節(jié)收入分配，防止兩極分化。 這項改革曾在我國兩大直轄市重慶和上海進行試點，效果良好。 因此，只要制定好相關(guān)的規(guī)章制度，完全可以在我國全面實行房產(chǎn)稅的征收工作，進而構(gòu)建完善的財產(chǎn)稅收制度。

3.擴大征收我國資源稅范圍，征收環(huán)境保護稅，同時對企業(yè)所得稅進行相關(guān)改革。 2010 年，我國在新疆維吾爾自治區(qū)開始資源稅改革，同年年底在我國整個西部地區(qū)開始執(zhí)行，除煤炭資源以外，這項政策幾乎覆蓋了全部資源。 當前，我國應(yīng)該繼續(xù)貫徹落實對資源稅的改革。 在過去很長一段時期內(nèi)，我國主要以強制手段（主要包括行政和法律兩種手段）要求企業(yè)執(zhí)行保護環(huán)境的命令。 這種方式曾經(jīng)起到了一定的作用，然而隨著形勢的變化，這種手段的作用有限，需要使用更多的手段來達到保護環(huán)境的目的。 隨著我國市場經(jīng)濟的確立和進一步完善，使用經(jīng)濟杠桿來實現(xiàn)保護環(huán)境已迫在眉睫。

4.需要將財政支出重點向欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群傾斜。 加大轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對我國中西部地區(qū)，增加轉(zhuǎn)移支付的比重和規(guī)模，分類歸并專項轉(zhuǎn)移支付，增加地方政府可以統(tǒng)籌使用的財力,推進區(qū)域公平。我國的國土面積較大，由于所處的客觀地理環(huán)境、傳統(tǒng)歷史文化以及出臺的政策支持等客觀上的不同，致使我國不同地區(qū)、不同省份以及城鄉(xiāng)之間的收入差距較大。 在我國目前實行的分稅制財政體制之下，中央財政應(yīng)適量地集中財力，進一步規(guī)范和完善我國的轉(zhuǎn)移支付制度，提高對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度[5]。

與此同時，國家財政還需要加大對城鄉(xiāng)中低收入群體、離退休人員、困難群眾的轉(zhuǎn)移支付力度，使居民收入中的“經(jīng)常轉(zhuǎn)移”部分有所增加。 國民總收入(GNP)通過初次分配和再分配后,形成各部門的可支配收入。居民的收入從結(jié)構(gòu)上看主要包括以下四個部分：工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)營凈收入。 這四項收入當中，轉(zhuǎn)移性收入指的是政府向個人轉(zhuǎn)移的離退休金、養(yǎng)老金或者社會救濟金等。 根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,我國的城鄉(xiāng)居民收入在2010 年分別為19109 元和5919 元,四項收入占城鄉(xiāng)居民收入的比重分別為71.7% (41.1%)、2.7%(3.4%)、26.6%(7.6%)以及9.0%(47.9%)[6]。 由此可見，我國城鎮(zhèn)居民收入工資性收入占絕大部分，另外轉(zhuǎn)移性收入也占到了一定的比例。 而農(nóng)村居民收入主要依靠的是工資性收入和家庭經(jīng)營性純收入這兩種收入，這兩種收入所占比例相差不大，轉(zhuǎn)移性收入所占比相對較小。 城鄉(xiāng)居民收入中所占比例最小的就是財產(chǎn)性收入，相比總收入，其基本可以忽略。 所以，當進行再分配的時候，必須加大對城鄉(xiāng)中低收入群體、離退休人員以及城鄉(xiāng)困難群眾的轉(zhuǎn)移支付力度，從而使得居民收入中的“經(jīng)常轉(zhuǎn)移”部分能夠得到增加。

[1] 胡鞍鋼. 追求公平的長期繁榮——《世界銀行2006 年發(fā)展報告》（中文版）序言[ J].國際經(jīng)濟評論，2006，（3）.

[2] 何曉斌，夏凡.中國體制轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)居民家庭財富分配差距——個資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的視角[ J].經(jīng)濟研究，2012，（2）.

[3] 王保安.中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡：基本特征、深層原因與對策建議[ J].財貿(mào)經(jīng)濟，2010，（7）.

[4] 鄧研華.公共預(yù)算中的權(quán)力與民主[ J].云南社會科學(xué)，2012，（2）.

[5]白雪秋.促進社會公平正義，增進人民福祉，習(xí)近平改革思想的價值高度[ J].人民論壇，2012，（36）.

[6] 國家統(tǒng)計局.新發(fā)展 新跨越 新篇章——“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之一[EB/OL].http：//news.china.com.cn/txt/2011 -03/01/content_22027283.htm，2011 -03-01.