陳蘊哲

我國改革開放的三十年是成功的三十年，人民生活有了翻天覆地的變化。 在經歷了連續(xù)三十年的經濟高速增長之后，我國進入了努力實現(xiàn)民族偉大復興、實現(xiàn)“中國夢”的關鍵時期。 通過對世界各個經濟體發(fā)展規(guī)律進行分析，我們會發(fā)現(xiàn)很少有一個國家能夠保持三十年經濟高速增長，但同時也隨之帶來了許多新問題。 當前我國經濟體制改革需要面對的問題有過度開發(fā)引起的人口與資源環(huán)境的矛盾、收入分配不公引發(fā)的貧富差距增大、世界經濟增速放緩帶來的經濟發(fā)展動力不足等。所有這些問題的產生，與過去過分強調發(fā)展、一味追求高效率有很大關系。 為了確保經濟可持續(xù)發(fā)展，緩解社會矛盾，今后的經濟體制改革必須把效率跟公平統(tǒng)一起來，重視公平對經濟發(fā)展的作用，以公平促進效率。

一、何謂公平

公平自古以來就是普通百姓關注的話題，它是維系基本社會關系的道德規(guī)范。 在這種規(guī)范之下，所有人在法律、政治、經濟等社會關系中可以享有平等的權利。 本文論述的公平是指能夠在當今社會實現(xiàn)價值的一種公平，基本內容包括：

第一，權利平等。 在社會不斷發(fā)展過程中，我們面臨太多不平等的因素，很多并不是自然因素帶來的，權利的不公平往往會滋生一些社會不公平問題。 經濟發(fā)展的好壞雖然關系到我們的現(xiàn)實生活，但并不是社會生活的全部。 中國特色社會主義不僅是要實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展，更要賦予人民平等的權利。 《2006 年世界銀行發(fā)展報告》一書提出了社會公平的一些具體原則：社會是不能夠剝奪人們享受自己勞動成果的權力，并依法享有社會資源，每個人都有自我實現(xiàn)的權利，而且能夠在社會中通過努力實現(xiàn)自己的理想，社會有責任保護個人享受社會資源權利和生存、發(fā)展的權利[1]。

第二，機會平等。 機會是社會為個人實現(xiàn)自身價值和奮斗目標而提供的各種條件。 每個人都應該被賦予均等的機會。 機會的內容是多方面的，比如平等接受教育的權利、工作的權利和享受醫(yī)療保障的權利等。 機會平等就是要在這些方面滿足人們的正常訴求，保證任何人都能平等發(fā)展個人的能力，一視同仁地提供給每個人進取的機會和享受待遇的權利。

第三，規(guī)則平等。 規(guī)則對實現(xiàn)社會公平具有重要意義。 一些制度化的東西，比如政策、機制、運行程序等要充分地考慮到公平，制度的制定過程要形成一種固定的公平機制。 規(guī)則公平就是要求制約社會主體行為的各類社會規(guī)則能夠全面地反映各種社會關系，符合社會發(fā)展趨勢的要求，顧及社會大多數(shù)人的利益要求。 有了公平的規(guī)則，機會、權利和分配上的公平才能實現(xiàn)。

第四，分配平等。 機會公平是社會公平最重要的表現(xiàn)，而分配平等又是機會公平最重要的表現(xiàn)。隨著我國社會財富總量的增加，分配上不平等越來越明顯，收入差距越來越大則影響到社會公平的實現(xiàn)和社會的穩(wěn)定。

二、經濟體制改革所要實現(xiàn)的公平

雖然在實際社會生活中沒有絕對公平，但還是要努力做到相對公平。 當前我國經濟體制改革所要實現(xiàn)的公平至少要包括三個層面，即基本公平、相對公平和機會公平。

一要實現(xiàn)基本公平。 要保證社會福利的公平分配以及維護人的尊嚴，這要在民主法治建設、公共服務制度上加大調整力度，實現(xiàn)社會財富分配的均等化。

二要保證相對公平。 需要對競爭機制進行改革，尤其需要在電力、石油、通訊等壟斷行業(yè)引入競爭機制，從制度上準許民營資本進入壟斷行業(yè)，從而提高這些行業(yè)的產品質量和服務質量，實現(xiàn)對社會大眾的相對公平。

三要實現(xiàn)機會公平。 機會上的不平等比收入分配不公更令人難以忍受，機會不平等會影響到企業(yè)和個人的正常發(fā)展。 經濟領域的不平等源于經濟要素市場化程度不足。 個別企業(yè)在資本、技術和資源上的壟斷或政府控制導致了惡性競爭。 政府應該對要素市場抓緊調整，通過制定新的制度來給予各類經濟體均等獲得資本、技術、資源等要素的權力[2]。

根據(jù)馬克思的再生產理論，生產、分配、交換、消費構成了社會生產的全過程，四個環(huán)節(jié)的正常運行就能形成合理的生產關系。 我國改革開放三十多年來主要側重于效率，把主要精力放在了生產和分配環(huán)節(jié)，改革的重點放在商品市場領域。 今后需要加大對交換和消費環(huán)節(jié)的調整。 總之，今后克服因要素市場化不足而引起的分配不公將成為經濟體制改革的突破口。

三、當前的改革更要重視公平

繼續(xù)堅持效率為先的發(fā)展模式必將影響“中國夢”的實現(xiàn)。 在改革開放以前，我國的經濟總量較小，貧富差距不大，環(huán)境尚未遭受嚴重破壞。當時主要以促進發(fā)展為重點，以改善人民生活為主要出發(fā)點，集中精力解決人民吃飯穿衣等問題。 出于對生存狀況改善的迫切需求，改革過程中非常重視效率。

我國改革開放三十年多年來，從解決溫飽到基本實現(xiàn)小康，經濟建設取得了輝煌的成就，繼而習近平總書記提出了“中國夢”的偉大構想。 然而，經濟發(fā)展雖然給我國人民帶來了生活的富裕，衣食住行的改善，但同時也帶來了許多問題。 行業(yè)壟斷難以破除，收入分配上的不公平日益凸顯，不同地區(qū)發(fā)展水平差異巨大，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，環(huán)境承載能力已經大大下降，大學生就業(yè)難的同時，部分地區(qū)出現(xiàn)了用工短缺。 如果再片面追求發(fā)展的效率而忽視公平，必然激化上述矛盾，影響經濟的發(fā)展，影響到“中國夢”的實現(xiàn)。

在之前的經濟發(fā)展中，投資和出口在推動經濟發(fā)展上的貢獻率最大。 但是，這樣的發(fā)展模式已經遇到了三方面的阻礙：首先是市場萎縮。 靠投資拉動的市場空間是有限的。 而且，隨著全球經濟危機影響的擴大，人們的消費力下降。 美國國民儲蓄在經濟危機后提高了兩個百分點，說明國外市場正在萎縮，這就給我們的出口敲響了警鐘。 其次是資源短缺。 “生存”壓力倒逼之下的發(fā)展造成資源的過度開采和浪費，我國的耕地、水資源、礦產資源的開發(fā)已經接近極限，對于進口的依賴性越來越大，環(huán)境壓力也會隨著時間而不斷地增大。 最后是收入差距制約效率。 收入上的不公平分配、貧富差距的增大會成為社會的不和諧因素，影響勞動者的工作熱情，激化社會矛盾，需要通過均衡收入差異來提升發(fā)展的效率[3]。

實現(xiàn)公平和效率的協(xié)調統(tǒng)一。 公平和效率既對立又統(tǒng)一，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在經濟體制改革中做到二者的協(xié)調統(tǒng)一。 目前我們面臨的公平與效率之間的矛盾非常尖銳，因此，進一步提升效率的出路在于促進社會分配的公平。 我們需要從以下兩個方面來考慮：一方面，公平能夠擴大市場需求。 要想擺脫對出口的過分依賴就必須要開拓國內市場，加大力度不斷對市場分配進行合理的調整，這樣才能從根本上提高普通居民的購買力，用內需拉動經濟。 另一方面，公平可以緩解資源短缺的壓力。 由于公平的缺失，導致了資源的價格不能完全反映它的實際價值，忽略開采資源背后的環(huán)境污染成本。 以環(huán)境為代價的資源開發(fā)損害了大多數(shù)人的利益，是對全體人民的不公平。實現(xiàn)對資源的有效管理，就必須創(chuàng)造公平合理的市場環(huán)境，消除利益集團對資源的壟斷，迫使企業(yè)主動對設備升級換代，自覺履行節(jié)能減排、保護環(huán)境的責任。

四、如何保證經濟體制改革中的公平

（一）要素市場是突破口

如果僅僅從勞動力、資本以及人力資源等方面考慮，我國取得的進步是巨大的，但也出現(xiàn)資源配置不合理的問題。 在企業(yè)產出中生產要素的分布能夠決定要素的生產率。 因此，生產率是被生產要素在企業(yè)中分布的特點決定的。

我國生產要素的發(fā)展并沒有達到理想的狀態(tài)，其主要被政府和一些壟斷企業(yè)所控制，這樣就會導致居民收入降低。 在資產不斷升值的過程中，通貨膨脹的問題逐漸地凸顯出來。購買力下降最終會導致國內市場的萎縮，公民消費在經濟方面的作用被大大地削弱。 社會上的一些現(xiàn)象，比如義務教育期間兒童的免費午餐是政府提供的，還有奢侈品的大量銷售也是一種扭曲的模式。實現(xiàn)對市場要素的合理配置，才能夠實現(xiàn)市場要素的不斷優(yōu)化。

（二）壟斷行業(yè)改革是實現(xiàn)公平的關鍵領域

在實現(xiàn)公平的道路上，壟斷行業(yè)始終是改革的絆腳石，并且也嚴重阻礙社會資源正常公平流動。壟斷行業(yè)攫取壟斷利潤，使收入分配出現(xiàn)兩極分化。 此外，壟斷行業(yè)的粗放型發(fā)展也嚴重阻礙了相關產業(yè)的升級。 因此，要想使得經濟能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，就必須對壟斷行業(yè)進行大刀闊斧的改革。

壟斷行業(yè)改革是非常艱難的。 我國在1998 年至2002 年期間，集中對電信、民航、電力進行了重組調整,掀起第一輪破除壟斷的改革高潮。之后，黨的十六大提出了“推進壟斷行業(yè)改革,積極引入競爭機制”的改革方針，通過了《關于進一步完善我國社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的決議，專門針對壟斷行業(yè)的改革提出了“進一步推進和完善對我國壟斷行業(yè)的改革，加快放寬壟斷行業(yè)市場準入，同時引進市場競爭機制。 ”然而，1998以來，在壟斷行業(yè)的改革收效甚微，未取得明顯的效果。 由于當前對壟斷行業(yè)沒有引入市場競爭機制，壟斷行業(yè)一直獲取高額壟斷利潤，壟斷行業(yè)的職工尤其是高層管理人員也一直享受著高福利、高待遇。 筆者認為，我國對于壟斷行業(yè)的改革進程之所以緩慢，主要是由于相關改革力度不大，改革措施未能得到有效執(zhí)行，改革決心不強。 壟斷行業(yè)牽涉到眾多人員和部門的利益，要實現(xiàn)對壟斷行業(yè)的改革，就必須敢于觸動既得利益集團的利益。然而，從2003 年以后，由于我國的主要注意力集中在促進經濟增長上，除了郵政企業(yè)實現(xiàn)了政企分開之外，其他壟斷行業(yè)的改革政策沒有得到徹底貫徹。 2008 的國際金融危機沖擊了發(fā)達了國家的經濟，我國的出口雖然受到影響，但是也迎來了新的機遇。 然而由于當時對國有經濟的盲目投資刺激計劃，依然重復了靠投資拉動經濟的錯誤，加劇了壟斷行為，放任了經濟的粗放式增長，進而使我國經濟結構模式出現(xiàn)了惡化，通脹壓力增加。

要在煤炭、電力等能源領域擴大改革，大膽引入市場競爭機制，嘗試吸納民營資本的進入，改革資源要素市場的分配，迫使壟斷行業(yè)革新技術、更新設備，提高資源的利用率。 對于一些國家戰(zhàn)略性資源，可以制定特殊的機制，使其能在壟斷行業(yè)內部形成競爭。

（三）合理的財政制度是實現(xiàn)公平的保障

在確保我國宏觀稅負水平保持基本穩(wěn)定或者穩(wěn)中有降的情況下，需要著重對我國財政收入的規(guī)范性和稅制結構進行合理的調整，使得民眾稅負接受度和國家財政收入、社會事業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展、公平和效率都處于平衡狀態(tài)。

1. 通過將我國的社?；痤A算納入政府預算的框架之內，逐年增大我國社?；鹚嫉谋戎丶捌湟?guī)模。 一旦在條件成熟時，可以將我國的社?；鸶某缮鐣Ｕ隙悺⑽覈c世界其他國家進行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)有以下幾點不同：其一，絕大部分國家是以社會保障稅的形式存在的，而我國主要依靠社會保險基金的形式籌集社會保障收入。 其二，絕大部分國家將社會保障收入納入到國家政府預算管理之中，我國僅僅在2010 年進行試編社?；痤A算，在試編社保基金實施后再將其納入政府預算體系。 其三，絕大部分國家的社會保障收入與GDP 掛鉤，其比重通常達到7%～10%左右，最高的是德國，其比重達到16%，而我國僅僅占到GDP 的3%-4%，甚至不到別的國家一半。 根據(jù)相關資料可以判斷， 我國的經濟形勢即將到達甚至己經越過“劉易斯拐點”，而且在其右側爬升，我國的人口紅利已經消失，社會保障面臨著強大的壓力，需要謹慎地面對，同時，起草相關措施，將社?；痤A算納入政府預算體系框架中[4]。

2.在進一步做好我國房產稅試點的基礎上，開始進行征收房產稅，同時進一步完善我國的財產稅體系。 該稅屬于不動產稅，通過征收房產稅可以進一步引導居民理性消費、調節(jié)收入分配，防止兩極分化。 這項改革曾在我國兩大直轄市重慶和上海進行試點，效果良好。 因此，只要制定好相關的規(guī)章制度，完全可以在我國全面實行房產稅的征收工作，進而構建完善的財產稅收制度。

3.擴大征收我國資源稅范圍，征收環(huán)境保護稅，同時對企業(yè)所得稅進行相關改革。 2010 年，我國在新疆維吾爾自治區(qū)開始資源稅改革，同年年底在我國整個西部地區(qū)開始執(zhí)行，除煤炭資源以外，這項政策幾乎覆蓋了全部資源。 當前，我國應該繼續(xù)貫徹落實對資源稅的改革。 在過去很長一段時期內，我國主要以強制手段（主要包括行政和法律兩種手段）要求企業(yè)執(zhí)行保護環(huán)境的命令。 這種方式曾經起到了一定的作用，然而隨著形勢的變化，這種手段的作用有限，需要使用更多的手段來達到保護環(huán)境的目的。 隨著我國市場經濟的確立和進一步完善，使用經濟杠桿來實現(xiàn)保護環(huán)境已迫在眉睫。

4.需要將財政支出重點向欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群傾斜。 加大轉移支付力度，尤其是對我國中西部地區(qū)，增加轉移支付的比重和規(guī)模，分類歸并專項轉移支付，增加地方政府可以統(tǒng)籌使用的財力,推進區(qū)域公平。我國的國土面積較大，由于所處的客觀地理環(huán)境、傳統(tǒng)歷史文化以及出臺的政策支持等客觀上的不同，致使我國不同地區(qū)、不同省份以及城鄉(xiāng)之間的收入差距較大。 在我國目前實行的分稅制財政體制之下，中央財政應適量地集中財力，進一步規(guī)范和完善我國的轉移支付制度，提高對中西部地區(qū)的轉移支付力度[5]。

與此同時，國家財政還需要加大對城鄉(xiāng)中低收入群體、離退休人員、困難群眾的轉移支付力度，使居民收入中的“經常轉移”部分有所增加。 國民總收入(GNP)通過初次分配和再分配后,形成各部門的可支配收入。居民的收入從結構上看主要包括以下四個部分：工資性收入、財產性收入、轉移性收入以及經營凈收入。 這四項收入當中，轉移性收入指的是政府向個人轉移的離退休金、養(yǎng)老金或者社會救濟金等。 根據(jù)相關部門統(tǒng)計,我國的城鄉(xiāng)居民收入在2010 年分別為19109 元和5919 元,四項收入占城鄉(xiāng)居民收入的比重分別為71.7% (41.1%)、2.7%(3.4%)、26.6%(7.6%)以及9.0%(47.9%)[6]。 由此可見，我國城鎮(zhèn)居民收入工資性收入占絕大部分，另外轉移性收入也占到了一定的比例。 而農村居民收入主要依靠的是工資性收入和家庭經營性純收入這兩種收入，這兩種收入所占比例相差不大，轉移性收入所占比相對較小。 城鄉(xiāng)居民收入中所占比例最小的就是財產性收入，相比總收入，其基本可以忽略。 所以，當進行再分配的時候，必須加大對城鄉(xiāng)中低收入群體、離退休人員以及城鄉(xiāng)困難群眾的轉移支付力度，從而使得居民收入中的“經常轉移”部分能夠得到增加。

[1] 胡鞍鋼. 追求公平的長期繁榮——《世界銀行2006 年發(fā)展報告》（中文版）序言[ J].國際經濟評論，2006，（3）.

[2] 何曉斌，夏凡.中國體制轉型與城鎮(zhèn)居民家庭財富分配差距——個資產轉換的視角[ J].經濟研究，2012，（2）.

[3] 王保安.中國經濟結構失衡：基本特征、深層原因與對策建議[ J].財貿經濟，2010，（7）.

[4] 鄧研華.公共預算中的權力與民主[ J].云南社會科學，2012，（2）.

[5]白雪秋.促進社會公平正義，增進人民福祉，習近平改革思想的價值高度[ J].人民論壇，2012，（36）.

[6] 國家統(tǒng)計局.新發(fā)展 新跨越 新篇章——“十一五”經濟社會發(fā)展成就系列報告之一[EB/OL].http：//news.china.com.cn/txt/2011 -03/01/content_22027283.htm，2011 -03-01.