湯道路

黨的十八屆三中全會再次強調(diào)了市場機制的重要性，明確提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消行政審批。為此，我國在金融證券、通信、物流、養(yǎng)老醫(yī)療等多個領(lǐng)域都開展了市場調(diào)節(jié)機制的研究、培育及政府職能改革的探索工作，但對于安全生產(chǎn)的市場調(diào)節(jié)機制，無論是理論還是實踐部門都缺乏足夠的關(guān)注。

政府與市場:安全生產(chǎn)的雙重推動力

生產(chǎn)安全，事關(guān)廣大職工群體的生命健康與安全，各級政府必須嚴(yán)加監(jiān)管，這是政府職責(zé)之所在。但生產(chǎn)安全，除了有來自政府監(jiān)管的推動力，還有還來自于市場的推動力。

從理論上分析，即使沒有政府的安全監(jiān)管，一旦發(fā)生事故，企業(yè)也將面對工人索賠、財產(chǎn)損失、工時損失、保險費上浮、企業(yè)名譽受損、補充和培訓(xùn)新員工更困難、企業(yè)生產(chǎn)率下降等一系列市場問題。如果這些損失總和超過可以避免事故發(fā)生的安全投入，那么理性的企業(yè)主自然會有增加投入、提升生產(chǎn)安全的動機。放眼整個行業(yè)的市場競爭，安全生產(chǎn)損失大的企業(yè)將會喪失競爭優(yōu)勢，甚至被市場劣汰，形成安全生產(chǎn)的市場推進機制。

現(xiàn)實中也能找到安全生產(chǎn)市場推動力的例證。以美國為例，美國近代煤炭工業(yè)始于19世紀(jì)60年代，但出于對市場機制的篤信，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，美國政府實際上是放任市場機制去推動煤礦安全發(fā)展的①。直到1969年和1977年美國才先后頒布《聯(lián)邦煤礦安全衛(wèi)生法》和《聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生法》，并配置了專門的強制執(zhí)法機構(gòu)“聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生局”，正式全面啟動對礦山安全的政府干預(yù)與強制監(jiān)管。有學(xué)者整理了相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)即使沒有政府監(jiān)管，美國煤礦事故死亡人數(shù)還是從1910年的2821人降到了1968年的311人，50年間死亡人數(shù)下降了89%。反觀政府強制監(jiān)管時期，1969年美國煤礦事故死亡203人，1999年降至34人，降幅83%。市場推進的效果并不比耗資巨大的政府監(jiān)管差，甚至在圖形觀察上更具視覺優(yōu)勢(見圖1)。②事實證明，安全生產(chǎn)是存在市場推進機制的，而且社會效果可觀。

圖1 美國1900－2012年度煤礦事故死亡人數(shù)

如何認(rèn)識安全生產(chǎn)的市場推進與政府監(jiān)管二者的關(guān)系呢?市場基本上能夠維持必要的內(nèi)生性秩序，但在現(xiàn)實中它又離不開政府的外部干預(yù)。理想的狀態(tài)下，政府和市場可以互相取長補短，并在不同的領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。安全生產(chǎn)的市場機制與政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)也是并存互補的。一方面，安全生產(chǎn)的市場推進機制本身即需要國家的立法保障，并且當(dāng)這些市場機制失靈的時候，也需要政府的有效干預(yù);另一方面，安全生產(chǎn)的市場推進機制也確實能夠?qū)崿F(xiàn)政府監(jiān)管無法實現(xiàn)、或?qū)崿F(xiàn)成本過高的功能。例如當(dāng)一個上市公司的年報中顯示出巨額安全生產(chǎn)違法罰款的時候，可能會對公司市值產(chǎn)生巨大影響，并通過復(fù)雜的股權(quán)激勵制度有效地推動管理層下決心提高安全水平。這種來自于資本市場的壓力，即是安全生產(chǎn)行政監(jiān)管部門無法實現(xiàn)的功能。

安全生產(chǎn)的市場推進機制

參考國外研究成果，結(jié)合我國現(xiàn)實，我國生產(chǎn)安全的市場推進機制主要有:

1．風(fēng)險補償工資機制

在自由的勞動力市場中，同樣報酬下工人會傾向于選擇安全條件更好的企業(yè)。因此，安全條件較差的企業(yè)如果想雇傭到同樣的工人，就必須額外支付更高的工資，以作為對工人在危險場所承受事故風(fēng)險的補償，這部分額外支付的工資即被稱為風(fēng)險補償工資(Risk Premium)。風(fēng)險補償工資促進安全生產(chǎn)的機制在于，理性的企業(yè)主會對其支付的風(fēng)險補償工資總額和改善安全狀況的安全投入進行經(jīng)濟比較，如果前者的平均成本大于后者，企業(yè)主將會主動增加安全投入，提升企業(yè)的安全水平。

在美國，因為風(fēng)險補償工資機制，采礦、建筑、制造和運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的工人工資比批發(fā)、零售、服務(wù)等相對安全行業(yè)的工資普遍偏高。③在英國，據(jù)2003年統(tǒng)計，全國81個行業(yè)企業(yè)平均每年支付的風(fēng)險補償金總額高達(dá)2．207到2．546億英鎊。④澳大利亞的“污垢”工資補貼制度也專門為暴露于不愉快或危險工作條件的工人提供工資補償⑤。這些風(fēng)險補償工資的客觀存在，一直以增加勞動成本的形式推動企業(yè)主在經(jīng)濟可行的條件下主動提升其生產(chǎn)安全。

然而，國內(nèi)學(xué)者對2006年的農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，研究結(jié)果卻表明，在惡劣條件下工作的農(nóng)民工工資要低于工作條件正常的農(nóng)民，即并沒有顯示應(yīng)有的風(fēng)險補償工資效應(yīng)⑥。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象并不是對風(fēng)險補償工資機制的否定，而是因為客觀上風(fēng)險補償工資機制產(chǎn)生作用的條件尚不具備。一般認(rèn)為，補償工資理論源于三個設(shè)定的理論前提，一是員工追求效用最大化而不是收入最大化;二是員工了解必要的工作特征信息;三是員工具有流動性，即合理的選擇工作的機會。⑦在這三個條件中，第一，我國農(nóng)民工群體家庭收入很低，對工資數(shù)額的關(guān)注遠(yuǎn)超對工作條件的關(guān)注;第二，農(nóng)民工基本上沒有獲取企業(yè)安全信息的可靠渠道;第三，傳統(tǒng)上，我國農(nóng)民工作為簡單勞動力提供者，長期處于供大于求的城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場中，就業(yè)選擇余地極小。因而，在以上三個條件都不完全具備的條件下，我國農(nóng)民工群體的補償工資效應(yīng)自然難以顯現(xiàn)。

但是我們也要看到，近年來，我國勞動力市場正在發(fā)生重大變化，有利于風(fēng)險補償工資機制發(fā)揮作用的因素面正在增強。我們必須因應(yīng)社會變化，及時修訂和完善相關(guān)法律制度，推動和保障風(fēng)險補償工資機制早日發(fā)揮作用。

2．浮動保險費率

為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，企業(yè)大都會投保意外傷害險、雇主責(zé)任險、火災(zāi)險、財產(chǎn)意外損失險等商業(yè)險，絕大多數(shù)國家還強制實施了工傷社會保險。在計算保險費費率時，無論是商業(yè)保險還是社會保險，都存在浮動保險費率制，即保險人根據(jù)投保人的安全狀況及保險賠償紀(jì)錄，提高或降低企業(yè)的保險費率。浮動保險費率的安全推進機制主要體現(xiàn)在兩方面，一是將企業(yè)的保險費支出同企業(yè)的安全狀況掛鉤，從而激勵企業(yè)提高安全管理水平，減少事故發(fā)生，二是保險人為了掌握企業(yè)的安全狀況，需要對投保企業(yè)進行必要的安全評估，包括不定期的現(xiàn)場安全檢查，提出改進建議，對不改進的企業(yè)則提高保險費率或者解除保險合同，從而推動企業(yè)提高生產(chǎn)安全。浮動保險費率機制的突出優(yōu)點是，保險人是獨立的商業(yè)主體，一旦企業(yè)發(fā)生事故則需要直接做出經(jīng)濟賠償，其經(jīng)濟利益與企業(yè)安全狀況直接相關(guān)，加之保險人普遍實施更嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程與內(nèi)控機制，因而不太可能出現(xiàn)政府監(jiān)管中的監(jiān)管不力或者權(quán)力尋租等情況。

我國商業(yè)保險和工傷保險也實行了浮動費率制，但總體上其對安全生產(chǎn)的促進效果并不明顯，主要原因有:第一，我國的浮動費率制實際上是有限浮動費率制。以工傷保險為例，考慮到保險人的服務(wù)能力以及服務(wù)成本，《工傷保險條例》規(guī)定只能在確定的若干費率檔次內(nèi)浮動，一般情況下幅度都控制在4%以內(nèi)，遠(yuǎn)小于日本等發(fā)達(dá)國家高達(dá)40%的浮動幅度⑧;第二，我國保險業(yè)起步較晚，其業(yè)務(wù)發(fā)展至今總體上仍停留在金融營銷服務(wù)為主的階段，在為企業(yè)提供風(fēng)險識別與預(yù)警控制、應(yīng)急救援、安全評價等專業(yè)增值服務(wù)方面仍缺乏能力與經(jīng)驗;第三，我國安全生產(chǎn)信息公開制度尚不完善，保險人在獲取投保人真實的安全生產(chǎn)信息方面仍存在很多障礙。只有有針對性地解決這些問題，我國保險業(yè)才能更好地發(fā)揮其促進安全生產(chǎn)的社會作用。

3．企業(yè)社會責(zé)任運動

上世紀(jì)80年代開始，企業(yè)社會責(zé)任(Corporate Social Responsibility，簡稱CSR)思想及其實踐開始在發(fā)達(dá)國家逐漸興起。1996年美國服裝制造商Levi－strauss的工廠被曝光在監(jiān)獄一樣的條件下使用女工，招致社會各界批評，廣大消費者也開始聯(lián)合抵制不再購買該公司產(chǎn)品。為了應(yīng)對危機，Levi－strauss制定了生產(chǎn)守則，后在勞工組織和消費者的壓力下，許多跨國公司也都相繼建立了自己的生產(chǎn)守則。最初這些守則僅用于自我約束，后來逐漸被用于考評其供應(yīng)商，從而演化為社會約束性的全球性運動。企業(yè)社會責(zé)任理念強調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的贏利至上的觀念，在保證投資者收益的同時，還必須以社會主體的身份主動承擔(dān)在環(huán)保、勞動保護、應(yīng)對氣候變化等方面的社會責(zé)任。雖然有人批評企業(yè)社會責(zé)任運動體現(xiàn)了西方勞工組織對發(fā)展中國家廉價勞動力的市場抵制，但它客觀上確實形成了推動企業(yè)生產(chǎn)安全提升的市場機制，主要表現(xiàn)為:(1)企業(yè)社會責(zé)任理念直指勞資倫理，提出了普遍更高的勞動標(biāo)準(zhǔn)，有利于建立和諧、安全的勞資關(guān)系;(2)社會責(zé)任表現(xiàn)差的企業(yè)，其產(chǎn)品與服務(wù)可能會面臨消費者的抵制，表現(xiàn)好的企業(yè)則有助于企業(yè)品牌提升，因而不少公司主動將企業(yè)社會責(zé)任界定為企業(yè)核心競爭力之一，相應(yīng)地，勞工待遇也自然地內(nèi)化為企業(yè)自我約束的目標(biāo)之一⑨;(3)采購商利用企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)審核篩選供應(yīng)商，在職業(yè)安全衛(wèi)生保護方面，不合格的企業(yè)將無法取得供應(yīng)商資格，從而形成來自于產(chǎn)品市場的壓力，倒逼供應(yīng)商去改善安全生產(chǎn)條件;(4)企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)普遍由專業(yè)的第三方組織考評，并要求企業(yè)公布社會責(zé)任年度報告，有利于安全生產(chǎn)信息公開和社會監(jiān)督。近年來，我國企業(yè)也逐漸由最初的被動接受外國企業(yè)的守則考評，發(fā)展到自己主動承擔(dān)并發(fā)布社會責(zé)任報告。目前主要是大型企業(yè)尤其是上市公司的社會責(zé)任工作發(fā)展較快，但離理想目標(biāo)仍有很大差距。

4．安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場

在計劃經(jīng)濟時期，我國政府承擔(dān)了太多本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，隨著社會管理方式改革，有些職能開始逐步從政府責(zé)任中剝離。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，安全檢驗和檢測、安全認(rèn)證、安全評價、安全管理咨詢服務(wù)等職能開始由企業(yè)化的中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，并逐步形成了安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場，具有獨立性、服務(wù)性、客觀性、有償性和專業(yè)性特點⑩。安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場的安全推進機制主要有:(1)通過市場競爭，形成更優(yōu)質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù);(2)有利于簡化政府職能，保障有限的行政監(jiān)管資源配置在最需要的環(huán)節(jié);(3)在市場化的過程中，有些安全生產(chǎn)管理水平高的生產(chǎn)經(jīng)營單位也開始將其有競爭優(yōu)勢的安全生產(chǎn)服務(wù)職能獨立出來，向其他企業(yè)提供市場化服務(wù)，在強化了這些優(yōu)勢企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)先地位的同時，也提高了其他接受服務(wù)企業(yè)的安全管理水平。

公平的市場競爭是中介服務(wù)市場推動生產(chǎn)安全的關(guān)鍵保障，但目前在這方面我們?nèi)源嬖诤芏鄦栴}。部分原先政府機構(gòu)改制過來的中介服務(wù)機構(gòu)濫用優(yōu)勢地位壟斷經(jīng)營，部分新加入市場的機構(gòu)則在服務(wù)上偷工減料降低成本惡意競爭，導(dǎo)致一些安全評價與安全檢測流于形式。在需要回溯追究法律責(zé)任時，有些中介機構(gòu)已經(jīng)被注銷或者名存實亡。既使是中介服務(wù)機構(gòu)與接受服務(wù)的企業(yè)之間，也存在大量不公平現(xiàn)象，很多企業(yè)以扣款來要挾中介機構(gòu)在安全評價、安全檢測等方面滿足企業(yè)的違規(guī)違法要求;個別高資質(zhì)的檢驗、認(rèn)證機構(gòu)則不斷提高收費標(biāo)準(zhǔn)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。安全中介服務(wù)市場是一個新生市場，種種市場失靈現(xiàn)象，亟需政府干預(yù)和法律制度保障。

5．資本市場的風(fēng)險偏好

企業(yè)發(fā)展離不開資本市場的支持，在健全的市場環(huán)境下，投資方總是偏好于風(fēng)險更低的企業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)安全水平低下，事故風(fēng)險就高，企業(yè)整體的經(jīng)營風(fēng)險同樣會偏高，無論是銀行還是證券投資者，都會排斥此類企業(yè)，從而形成來自于資本市場的安全推進機制。這一安全生產(chǎn)市場機制在我國安全治理政策與實踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，例如《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》就明確提出要“建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險等信用評級掛鉤機制，實行有保有壓的融資政策，對安全生產(chǎn)有保障的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持?！焙?、安徽等省也都頒布并實施了類似的政策與制度。證券市場方面的案例也很多。例如東北大型煤炭企業(yè)龍煤礦業(yè)集團最早曾計劃于2006年H股上市，但因下屬的七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦2005年發(fā)生“11·27”煤塵爆炸事故致171人死亡而終止;2009年龍煤集團再次接近上市，但下屬的新興煤礦2009年發(fā)生“11·21”煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故致107人死亡，上市計劃再次擱淺。四年內(nèi)兩次發(fā)生死亡百人以上的特別重大事故，證券市場無法再相信其安全整改效果。2013年3月20日，中國證監(jiān)會正式公告終止審查龍煤集團的上市申請。實踐中，制約資本市場安全推進機制的核心因素仍然是安全信息公開問題。雖然政府制定政策要求銀行、證券等行業(yè)要審查企業(yè)的安全信息，但因為缺乏有效途徑，投資者往往不愿意在這一個不確定的問題上投入過大的考核成本。證券市場方面，上市公司年報中都會有罰款和沒收款這項營業(yè)外支出，但公司大都只披露總數(shù)額而不公布明細(xì)，因而也不利于廣大投資者對企業(yè)的生產(chǎn)安全實施監(jiān)督。

安全生產(chǎn)市場推進機制的法律促進與保障

前述市場機制中，風(fēng)險補償工資是否存在仍需調(diào)研，其他機制的作用也不明顯，主要原因是這些市場機制仍缺乏其充分發(fā)揮作用的制度保障。為了全面提高生產(chǎn)安全，除繼續(xù)完善政府監(jiān)管以外，在保障安全生產(chǎn)的市場推進機制方面還應(yīng)當(dāng)進行必要的制度完善與創(chuàng)新。

1．完善安全生產(chǎn)信息公開制度

風(fēng)險補償工資機制需要工人客觀了解企業(yè)的安全信息才有可能衡量其超額工資是否足以彌補其面對的風(fēng)險，保險人決定是上浮還是下調(diào)保險費率時需要先評價投保人的安全狀況，資本市場進行風(fēng)險判斷時需要了解企業(yè)的安全信息，中介服務(wù)市場的健康運行也離不開必要的信息保障。因此，保障安全生產(chǎn)市場機制發(fā)揮作用，首先就需要完善安全生產(chǎn)信息公開制度。

2007年4月24日，國務(wù)院公布了《政府信息公開條例》，2009年5月12日，國家安監(jiān)總局公布了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府信息暫行辦法》?，尤其是2012年9月21日公布的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門信息公開辦法》，將調(diào)整對象擴大至安監(jiān)部門在執(zhí)法過程中制作或者獲取的信息，基本明確了安全生產(chǎn)信息公開的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國初步建立了安全生產(chǎn)信息公開制度。從安全管理的角度看，企業(yè)安全生產(chǎn)信息包括常規(guī)信息、違法信息和事故信息三類，這三類信息較全面地反映了企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險狀況。目前我國在事故信息的報告、收集與公開方面做得較好，但在常規(guī)信息及違法信息的收集與公布方面仍需要加強。這就需要建立企業(yè)日常安全信息上報制度并輔以必要的法律責(zé)任，監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫存，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為工人、工會、保險人、銀行、資本市場投資者、安全生產(chǎn)研究人員等人提供方便的信息查詢服務(wù)，形成完善的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障安全生產(chǎn)市場推進機制切實發(fā)揮作用。

2．健全保障勞動力自由流動的相關(guān)法律制度

隨著我國進入勞動力有限供給時代，勞資雙方博弈力量也正在悄然發(fā)生變化，并逐步成為影響我國勞動關(guān)系的根本性因素。在生產(chǎn)安全方面，職業(yè)安全健康權(quán)將會成為勞動者愈加重視的權(quán)利內(nèi)容，風(fēng)險補償工資、職業(yè)安全衛(wèi)生保險、企業(yè)社會責(zé)任等市場機制也將成為左右我國生產(chǎn)安全走向的深層次因素。針對新的形勢變化，必須充分重視勞動力流動性的制度性保障。勞動力流動，是勞動力追求其個人價值最大化的直接表現(xiàn)，也是勞動力在資方不能滿足其工資報酬、勞動保護、社會福利等條件時以實際行動給資方制造壓力的最后手段。為此，應(yīng)當(dāng)進一步完善勞動合同備案制度，在勞動合同的簽訂與解除這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的通過行政干預(yù)積極保障勞動者基本權(quán)利;還要打破勞動市場的各種人為壟斷，創(chuàng)造更多的勞動選擇機會;實現(xiàn)工傷保險跨區(qū)域統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)移支付，減少勞動者人力流動成本，從而保證勞動力流動性對資方的持續(xù)市場壓力。

3．完善保險人現(xiàn)場檢查制度

理論上，在確定保險費率浮動幅度時，應(yīng)當(dāng)對被保險企業(yè)的所有安全生產(chǎn)信息進行全面評估，但我國實踐中都是簡單地根據(jù)被保險人的事故索賠紀(jì)錄來最終確定保險費浮動標(biāo)準(zhǔn)。這種做法不能全面、及時地反映被保險企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況及其變化，也會導(dǎo)致企業(yè)瞞報輕微事故以避免保費上浮帶來的損失，從而讓保險人無法獲取企業(yè)真實信息并可能做出誤判。雖然我國保險法規(guī)定“保險人可以按照合同約定對保險標(biāo)的的安全狀況進行檢查，及時向投保人、被保險人提出消除不安全因素和隱患的書面建議?！?但實踐中并非所有保險合同都嵌入了保險人檢查權(quán)條款，即使有合同約定，一些保險人的現(xiàn)場檢查在專業(yè)性和深入程度上也存在問題。建議保監(jiān)會督促保險公司在保險格式合同中統(tǒng)一加入檢查權(quán)條款，并對保險人的現(xiàn)場檢查活動制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，推動我國保險業(yè)由營銷型保險早日轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型保險。

4．建立安全中介服務(wù)酬金監(jiān)管支付制度

安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場的種種不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，主要是執(zhí)法不嚴(yán)造成的，但現(xiàn)實中普遍存在的企業(yè)以付款來要挾中介機構(gòu)獨立性的問題則與制度設(shè)計缺陷有關(guān)?？梢越梃b二手房地產(chǎn)交易中的資金監(jiān)管制度?，要求雙方簽訂安全檢測、安全評價等服務(wù)合同時提交安監(jiān)部門備案，企業(yè)將資金存放于監(jiān)管部門，中介機構(gòu)將最終報告直接交至監(jiān)管部門即可領(lǐng)取服務(wù)酬金。這樣既可以解決買方市場過于占優(yōu)的問題，同時也有利于安監(jiān)部門更好地監(jiān)督管理中介服務(wù)市場。

5．完善安全生產(chǎn)綠色信貸制度

綠色信貸，是指銀行依據(jù)國家的能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策而對不同企業(yè)實施差別性對待的信貸政策。2012年1月29日國家銀監(jiān)局專門印發(fā)了《綠色信貸指引》，提出要從戰(zhàn)略高度推進綠色信貸，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的支持，防范客戶在污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護、氣候變化等環(huán)境與社會風(fēng)險問題。我國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》也提出要“完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用?！彪m然政策文件中都涉及到了安全生產(chǎn)，但目前綠色信貸實踐仍把能耗和環(huán)保作為關(guān)注重點，在安全生產(chǎn)方面缺乏可操作性的利息浮動標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前綠色信貸仍以政策調(diào)整為主，沒有形成規(guī)范性法律文件，很多商業(yè)銀行的綠色信貸僅停留在銀行社會責(zé)任活動層面。建議借鑒美國的《超級基金法案》，規(guī)定銀行對其資金投向企業(yè)的違法行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任?，通過嚴(yán)格的立法保障金融市場對企業(yè)生產(chǎn)安全的持續(xù)推動力。

6．促進和保障企業(yè)社會責(zé)任實現(xiàn)

企業(yè)社會責(zé)任雖然本質(zhì)上是一種企業(yè)自愿的社會行為，但政府仍可以充分利用政策與法律手段，建立有效的企業(yè)社會責(zé)任激勵機制。一方面，政府可以通過國家立法的形式，要求國有企業(yè)、上市公司等特殊企業(yè)必須建立和運行有效的企業(yè)社會責(zé)任機制，并在市場內(nèi)形成示范作用;另一方面，政府還可以充分利用產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、稅收政策等手段，有效激勵企業(yè)主動實現(xiàn)社會責(zé)任，進而提高企業(yè)生產(chǎn)安全。

前 瞻

產(chǎn)品服務(wù)市場、資本市場和勞動力市場是企業(yè)最關(guān)注的三大市場，幸運的是，這三個市場分別有企業(yè)社會責(zé)任、綠色信貸與證券評價標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險補償工資等代表性的安全生產(chǎn)市場推進機制。有理由相信，隨著我國進一步深化經(jīng)濟改革，市場機制必將對我國生產(chǎn)安全發(fā)揮著更深遠(yuǎn)的影響。但在當(dāng)前市場經(jīng)濟仍不健全的情況下，安全生產(chǎn)市場推進機制的作用空間大大受限。因而政府在繼續(xù)強化監(jiān)管的同時，還必須同時承擔(dān)起培育安全生產(chǎn)市場推進機制的責(zé)任。

隨著安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和勞動力市場的結(jié)構(gòu)性改變，政府的強制監(jiān)管權(quán)應(yīng)當(dāng)收斂至必要的關(guān)鍵點監(jiān)控上，而市場推進機制必將在我國未來的安全生產(chǎn)治理體制中發(fā)揮更大的作用。

①1872年美國頒布了《礦業(yè)法》，但該法主要調(diào)整采礦權(quán)相關(guān)問題，并不涉及安全問題。1891年美國頒布了《聯(lián)邦礦山安全管理條例》，這是其歷史上第一部專門調(diào)整礦山安全的法規(guī)，但該法調(diào)整力度很弱，實際上只規(guī)范了礦井通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)和童工問題。1910年，美國成立了聯(lián)邦礦業(yè)局，但該局隸屬于內(nèi)政部而不是監(jiān)管生產(chǎn)安全的勞動部，且該機構(gòu)在安全方面僅被定位為“信息服務(wù)機構(gòu)”，只負(fù)責(zé)組織研究如何減少安全事故，并通過向礦主與礦工提供和安全相關(guān)的科技與安全信息來提高煤礦安全水平。直到1941年礦業(yè)局才被授權(quán)可以進入煤礦企業(yè)進行有限的安全檢查。雖然1952年美國制度了第一部比較全面的《聯(lián)邦煤礦安全法》，但該法的實施被嚴(yán)格限定在最小限度內(nèi)?？梢哉f這一時期美國的煤礦安全總體上是靠市場力量推動的。

②Ruffennach C G．Saving Lives or Wasting Resources?The Federal Mine Safety and Health Act．Policy Analysis，2002(453):1－50．

③Leigh，P．J．Compensating wages，value of statistical life，and inter－industry differentials．Journal of Environmental Economics and Management，1995，28(1)，83 －97．

④Matthew A Cole，Robert J R Elliott，Joanne K Lindley．Dirty Money:Is there a wage premium for working in a pollution intensive industry?．Journalof Risk and Uncertainty．2009，39(2):161－180．

⑤Adrian．Guidebook to Australian Occupational Health＆ Safety Laws，3rd edition．North Ryde，NSW，Australia:CCH Australia Limited，1988．

⑥鄧曲恒、王亞柯:《農(nóng)民工的工作條件與工資收入:以補償性工資差異為視角》，《南開經(jīng)濟研究》2013年第6期。

⑦［美］羅納德·G．伊蘭伯格、羅伯特·S．史密斯:《現(xiàn)代勞動經(jīng)濟學(xué):理論與公共政策》，潘功勝、劉昕譯，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

⑧高建明、魏利軍、吳宗之:《日本安全生產(chǎn)管理及其對我國的啟示》，《中國安全科學(xué)學(xué)報》2007年第3期。

⑨楊蓉、楊宇:《企業(yè)社會責(zé)任與核心競爭力——基于中國上市公司的實證研究》，《華東師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2008年第5期。

⑩石少華:《安全中介服務(wù)是安全生產(chǎn)的橋梁》，《現(xiàn)代職業(yè)安全》2003年第4期。

?后被2013年3月26日印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局機關(guān)信息公開辦法》取代。

?參《中華人民共和國保險法》第五十一條。

?目前很多地方房地產(chǎn)登記部門都提供類似的交易資金監(jiān)管服務(wù)，買專雙方登記合同后，買方將購房資金存入監(jiān)管賬戶，完成過戶手續(xù)后賣方憑過戶手續(xù)即可領(lǐng)取購房資金，這一做法較好地解決了二手房交易中的資金風(fēng)險問題。

?韓立巖、王臻:《綠色信貸發(fā)展的國際比較與啟示》，《國際經(jīng)濟合作》2014年第2期。