王正勇（貴州省黔西南州委黨校 貴州興義 562400）

習(xí)近平對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新與發(fā)展

王正勇（貴州省黔西南州委黨校 貴州興義 562400）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，成為團結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)作了新發(fā)展，對地位作用作了新概括，對指導(dǎo)思想和主要任務(wù)、范圍和對象作了新完善。

習(xí)近平；統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國際局勢的深刻變化和改革開放的不斷深入，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)新要求，提出協(xié)調(diào)推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的新方位，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗奮斗目標(biāo)的高度，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新起點，就新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，為做新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的聯(lián)盟。包括全體社會主義勞動者；全體社會主義事業(yè)建設(shè)者；全體擁護社會主義愛國者；全體擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者。統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要法寶，是全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。

習(xí)近平總書記的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，主要是：

一、站在全局的高度考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作。習(xí)近平同志在2015年5月18日至20日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：要堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。他的大統(tǒng)戰(zhàn)理論蘊含高、廣、活、順、豐五大新意，既繼承了統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又根據(jù)時代發(fā)展需要賦予了新內(nèi)涵。大統(tǒng)戰(zhàn)是把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家的戰(zhàn)略高度去認識，放在黨和國家工作大局中去思考和謀劃。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中，他鮮明提出，現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位，所面臨的內(nèi)外形勢，所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。

二、高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。主要表現(xiàn)是中央統(tǒng)戰(zhàn)部長，現(xiàn)在是由中央政治局委員孫春蘭兼任，全國政協(xié)副主席王正偉兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，出現(xiàn)雙副國家級的干部任中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議65年來首次升格為“中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”。從1950年至2006年，開過20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，今年首次升格為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。

三、依法管理民族宗教事務(wù)。民族工作要做到八個堅持，一個加強。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國。加強和各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處，和衷共濟，和諧發(fā)展。

宗教工作基本方針為：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。對于宗教工作，要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。堅持獨立自主，平等友好，互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往，防范和抵御境外勢力利用宗教進行滲透。堅持政治上的團結(jié)合作，信仰上的互相尊重。共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)團結(jié)信教群眾，但不得信仰宗教。建立健全縣（市、區(qū)）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），村（社區(qū)）兩級責(zé)任制。

依法管理民族宗教事務(wù)，是世界上絕大多數(shù)國家通行的做法。法律面前人人平等，不允許有法外之土，法外之人和法外之教。對宗教信仰而言，不管信仰什么宗教，首先都是一個國家的公民，遵守國家法律是公民基本義務(wù)。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平突出強調(diào)，法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展、化解矛盾維護穩(wěn)定能力。2015年3月8日，習(xí)近平參加十屆人大廣西代表團的審議時指出，要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，把加快民族地區(qū)發(fā)展，維護少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。習(xí)近平同志要求用法治思維做好宗教工作。要高舉社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，增強各族群眾法律意識，不管哪個民族，不管信仰何種宗教，都必須遵守法律，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決。在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平強調(diào)，處理宗教問題的基本原則，就是保護合法，制止非法，遏制極端，抵御滲透，打擊犯罪。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平要求，民族工作，宗教工作都是全局性工作。必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。

四、協(xié)商民主有新認識。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)，政協(xié)組織，黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。黨的十八大報告把協(xié)商民主正式寫進黨代會的重要歷史貢獻，是重大的理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者和實踐者。黨的十八屆三中全會，進一步闡述了協(xié)商民主的重大意義，提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的重要理論觀點，對推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了全面的規(guī)劃和部署。實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量。2014年9月21日習(xí)近平在慶祝中國人民的政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政決策的重要方式。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

五、對黨外知識分子工作的新總結(jié)。黨外知識工作的重點對象，主要是具有高級職稱的黨外知識分子，學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識分子。擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識分子。其他有成就的，有影響的黨外知識分子。黨外知識分子工作的方針：充分尊重，廣泛聯(lián)系，加強團結(jié)，熱情幫助，積極引導(dǎo)。黨外知識分子工作的格局為：建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨政有關(guān)部門參加，社會有關(guān)團體參與。黨外代表人士隊伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性，戰(zhàn)略性地位。2012年，黨中央專門出臺了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，有力推動了這方面工作。從這些年的實際情況來看，還存在著黨外代表人士培養(yǎng)力度不夠，使用缺少臺階，管理尚未到位的問題。

六、頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例《試行》（以下簡稱《條例》）。這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，全面貫徹黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點和政策規(guī)定。2015年5月21日中央政治局通過的《條例》，是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學(xué)化的法規(guī)，它完善豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論，發(fā)展完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的基本要求和方針政策，明確了黨外代表人士隊伍建設(shè)的政策舉措，深化了加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要求，第一次對各級黨委（黨組）做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定，明確黨委（黨組）主要負責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友?！稐l例》規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職責(zé)，發(fā)揮作用的要求。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門。其職能是：了解情況，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排人事，增進共識，加強團結(jié)。加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)日益繁重，明確相應(yīng)機構(gòu)和人員負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，規(guī)范與相關(guān)組織和部門的關(guān)系，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好履行職能，發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好圍繞中心，服務(wù)大局。

習(xí)近平同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新和發(fā)展，既有對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新完善，對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用認識的新深化，對新時期統(tǒng)戰(zhàn)對象的新概括，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針的新確定，對民主黨派性質(zhì)和職能的新豐富，對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作主題的新明確，還有對統(tǒng)戰(zhàn)思路的新拓展，對統(tǒng)戰(zhàn)方法的新提煉。習(xí)近平同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的繼承和發(fā)展，其中既有堅持，更有發(fā)展，特別是有不少重大突破。習(xí)近平同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展和創(chuàng)新，為統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確方向發(fā)展提供了遵循，對于廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

[1]黨的十八大報告；

[2]黨的十八屆三中全會《決定》；

[3]黨的十八屆四中會全《決定》；

[4]習(xí)近平同志在2015年5月18日—20日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話；

[5]習(xí)近平同志在2014年9月21日慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話；

[6]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）。

王正勇，男，漢族，貴州省興仁縣人，貴州省黔西南州委黨校馬克思主義理論教研部主任，副教授。研究方向：民族問題、宗教問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。