周笑梅

（作者：省社科院馬克思主義研究所所長）

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。國家治理現(xiàn)代化是國家治理理念與治理方式的重大轉變，是完善中國特色社會主義制度的必然要求，是全面深化改革的基本內容，是國家現(xiàn)代化的根本保障，它既反映了全球范圍內政府改革的現(xiàn)代趨勢，更反映了黨和國家領導人民全面深化改革的戰(zhàn)略調整。

中國的國家治理現(xiàn)代化理念吸收了現(xiàn)代世界政治文明成果，同時呈現(xiàn)出以中國特色社會主義制度體系為代表的對于人類文明的獨特貢獻。國家治理理念是對既往國家管理觀念與模式的現(xiàn)代超越，它吸納了“治理”理論、“善治”理論、公司治理理論的合理內涵，以增進公共利益、維護公共秩序為目標，通過國家、政府、社會、企業(yè)、公民等多元主體和行動者的溝通、協(xié)商、互動等共同參與機制，實現(xiàn)國家及社會對公共事務的協(xié)同管理。

一、加強執(zhí)政黨建設是國家治理現(xiàn)代化的根本前提

黨在中國特色社會主義歷史與現(xiàn)實發(fā)展進程中的領導地位和核心作用，決定了它在國家治理過程中的主導角色和至關重要的地位，因此加強執(zhí)政黨建設成為推進國家治理現(xiàn)代化的內在要求和根本前提。國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，使科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為加強執(zhí)政黨建設的必然路徑，由此實現(xiàn)黨的建設制度改革也是全面深化改革的重要內容之一。黨的建設制度改革主要體現(xiàn)在：第一，加強黨內民主集中制建設，以民主機制保障黨內系統(tǒng)的科學、有效運行，黨員積極性、創(chuàng)造性的充分釋放，并為國家整體政治體制改革奠定良好基礎。完善黨內民主是黨在執(zhí)政時期的重要使命，其實質是對黨內關系的深刻調整，其內涵本質在于尊重黨員的主體地位、切實保障黨員民主權利。尊重黨員主體地位，最基本的是要維護好廣大黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。因此要提高黨內事務的透明度，保證權力的公開透明運行，不斷推進黨務公開，把黨員的參與權貫穿到各項重要工作和重大活動之中，保證黨員平等、直接地參與每一個環(huán)節(jié)的黨內事務，形成保障黨員發(fā)揮主體作用的完整的參與體系，并通過制度體系和組織體系的保障使其落到實處。第二，形成完善的黨內法規(guī)體系，使黨的思想建設、組織建設、思想作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設等在系統(tǒng)的制度保障下有序展開，使黨的執(zhí)政地位和作用建立于制度與法理的根基之上。第三，加強黨風廉政建設，堅持黨的群眾路線，以服務于人民利益的理想追求與自我潔凈的廉政機制，保持黨的純潔性和先進性。第四，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，使黨的核心領導地位奠定在人民利益的價值取向和現(xiàn)代的治理模式基礎之上，為改革開放、國家治理現(xiàn)代化乃至整個國家的現(xiàn)代化進程提供高遠、科學的引領和堅強、可靠的政治保障。

二、核心價值觀是國家治理現(xiàn)代化的精神內核

現(xiàn)代國家的治理目標在于滿足公眾的需要，最大限度地實現(xiàn)和滿足公共利益。正是在此取向下，形成了基本的現(xiàn)代價值觀。我國的社會主義核心價值觀是在秉承中國特色社會主義理想價值精神、傳承中國傳統(tǒng)文化精神、吸納全球價值文明內涵的基礎上形成的。社會主義核心價值觀的凝結與確立，是中國國家治理體系建設的重要進程，也是國家治理理念升華、國家治理能力提升的重要標志，它為國家治理現(xiàn)代化提供了以民主、法治、平等、公正、和諧等為指向的精神內核，從而為各類治理主體的形塑及治理規(guī)則和程序設計提供了價值歸依，因而在最深層面保障國家治理制度體系在善治原則下有效運轉。社會主義核心價值觀的深入培育與建構，還需要各類治理主體特別是黨和政府自覺擔當起政治社會化的職責，推動核心價值觀的內化和普及化，促進社會主義核心價值觀的普遍認同和自覺踐行，進而為現(xiàn)代國家治理體系奠定堅實的社會基礎與文化基礎。這一過程正是以社會主義核心價值觀為精神指向推進公民社會培育和發(fā)展，同時調整國家與社會的關系，完成市場經濟和全球化背景下多元共治的現(xiàn)代國家建構的過程，這也是現(xiàn)代國家治理體系升華以及現(xiàn)代國家強大的必然選擇。

三、多元共治是國家治理現(xiàn)代化的必備機制

現(xiàn)代國家治理的核心問題在于如何設計和建構治理主體結構，并在此基礎上重塑治理機制。通過引導和吸納社會組織與公民的廣泛參與，實現(xiàn)國家治理主體的多元化；通過國家治理權能的轉移、分化，實現(xiàn)多元治理主體的責任共擔；通過治理方式的民主化重構，實現(xiàn)治理機制和治理關系的根本轉化，進而達成多元共治的國家與社會和諧關系狀態(tài)。當前，我國改革發(fā)展進入攻堅期和深水區(qū)，更需要以多元治理結構與治理機制最大限度地集中全黨全社會的智慧，最大限度地調動一切積極因素。

現(xiàn)代國家治理結構意味著在堅持黨的領導、發(fā)揮政府主導作用的前提下，鼓勵和支持社會各方面的參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，為社會參與留出充分空間，加快推進政社分開。中國的改革是以人民為主體，人民的實踐與開拓貫穿了改革開放的進程。國家治理現(xiàn)代化則更需要建立良好的社會參與機制，以充分發(fā)揮公民參與的創(chuàng)造性與主動性，充分發(fā)揮各類人民團體與社會組織的積極作用，充分釋放地方與基層的社會正能量，形成齊心協(xié)力推進改革的局面，為全面深化改革營造良好的社會基礎。第一，推動國家決策體制改革，引導社會參與公共決策，大力推進中國特色型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，建立公民參與制度，進而提高決策的科學性，廣泛凝聚改革共識，不斷形成國家進步的新合力。第二，構建協(xié)商民主體系。在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。第三，提升社會主體公共服務參與、供給能力。推進社會組織明確權責、依法自治，不斷自我完善，在更大范圍內更高質高效地為社會提供各類公共服務，帶動和促進城鄉(xiāng)居民在社區(qū)治理、基層公共事務、公益事業(yè)中的自我管理與自我服務，提升社會主體的治理能力與治理地位。第四，建立健全社會監(jiān)督機制。社會監(jiān)督機制是權力監(jiān)督機制的重要組成部分，制度化則是有效發(fā)揮社會監(jiān)督效能的重要保障。公民對國家及政府的權力監(jiān)督需要人大與公民間信息公開、有效溝通、政策及立法反饋制度的保障，需要對政府工作監(jiān)督及評議制度、公民聽證會、懇談會等一系列制度的保障，同時也需要以法律規(guī)范公民在舉報、申訴、控告中的權利與義務，拓寬相應的公民監(jiān)督渠道，保障社會監(jiān)督的主體地位。

四、法治中國是國家治理現(xiàn)代化的必由之路

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。第一，建立健全中國特色法律體系是完善國家治理體系與治理能力的根本保障。現(xiàn)代國家與現(xiàn)代治理以法治為根基，沒有法治，民主以及相應的國家治理體系都不可能存在。第二，行政體制改革需要法治保障。依法行政與法治政府建設都必須以國家的法治建設為前提。第三，多元治理主體結構的建構需要法治保障。社會組織的治理主體地位及其發(fā)揮治理作用的方式，國家與社會職能的界定，都需要國家宏觀法律建構的深入、系統(tǒng)推進。第四，國家決策體制的改進與完善，需要在多元主體共治理念與機制下的探索，同時也高度需要國家立法層面的支持與推動，以使公共決策機制成為國家權力運行的必要環(huán)節(jié)。第五，國家公共服務供給機制的改革需要相關法律支撐。國家公共服務體系建設所倡導的多元供給機制，需要教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助等多方面的法律保障，以規(guī)范和引導其健康發(fā)展。