耿洪彬

（作者：中共吉林省委黨校教授）

習近平總書記去年12月在江蘇考察時首次提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想，并強調(diào)指出：“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求”這一重要論斷?！叭鎻膰乐吸h”這一重要思想的提出，體現(xiàn)了我們黨洞察時代風云、準確把握黨的建設新常態(tài)的清醒認識，開辟了黨的建設的新境界，奏響了當代中國的最強音。前不久，省委書記巴音朝魯在全省推動新一輪振興發(fā)展落實年動員大會上強調(diào)，必須把全面從嚴治黨作為推動新一輪振興發(fā)展的政治保障，必須牢固樹立正確的政績觀，努力在新常態(tài)下展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。這對于我們深刻領會全面從嚴治黨這一重要思想提出了要求，指明了方向，意義重大而深遠。

一、從“四個全面”戰(zhàn)略布局中深刻領會全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵

“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略思想是對黨的十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”思想的豐富和發(fā)展。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以堅定的政治決心和實踐勇氣履行著“打鐵還需自身硬”的諾言，高度重視黨的建設，在多個場合一再強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨。從八項規(guī)定以上率下到反對四風、深入開展群眾路線教育實踐活動，從“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告到“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打、以零容忍的態(tài)度懲治腐敗”，一系列舉措一以貫之，彰顯了新一屆黨中央從嚴治黨、正風肅紀的決心和行動。兩年多來，全面從嚴治黨成效顯著，解決了一些多年想解決但沒有解決的問題，剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，得到了廣大干部群眾的衷心擁護和國際社會的高度評價。

我們黨作為一個大黨老黨，從嚴治黨是一貫的要求和基本原則。習近平總書記江蘇考察時首次把從嚴治黨提升到“全面從嚴”的高度，這不僅體現(xiàn)在加上“全面”兩字上，而是意蘊深邃，內(nèi)涵豐富?！叭鎻膰乐吸h”基礎在“全面”，關鍵在“從嚴”，根本在“治黨”。其科學內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是內(nèi)容無死角，體現(xiàn)全方位。黨的建設是個系統(tǒng)工程，全面從嚴治黨涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域，每個領域都要從嚴要求、從嚴設計、從嚴推進、從嚴考核。二是主體全覆蓋，體現(xiàn)無遺漏。全面從嚴治黨不僅是黨中央的要求，各級黨組織都要強化從嚴治黨的主體責任，所有組織沒有任何特殊和例外，真正把全面從嚴治黨落到實處。三是勁頭不松懈，體現(xiàn)進行時，沒有完成時。要把從嚴治黨常態(tài)化、制度化，使全面從嚴治黨成為各級黨組織建設的新常態(tài)，成為廣大黨員干部的自覺和習慣。四是突出守紀律、講規(guī)矩，體現(xiàn)黨紀嚴于國法。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。紀律不嚴，規(guī)矩不彰，從嚴治黨就無從談起。必須樹立紀律的絕對權威，真正做到“紀”在“法”前，既要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，又要用紀律管住大多數(shù)，使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。這些構成了全面從嚴治黨的特質特性，進一步深化了我們對管黨治黨的規(guī)律性認識。

全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的政治保證，也是“四個全面”之魂?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，是一個有機統(tǒng)一的整體，彼此相輔相成、相互促進、相得益彰。今年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部全面推進依法治國研討班開班式上的講話，首次明確肯定了“四個全面”戰(zhàn)略布局是十八大以來黨中央治國理政的總方略。這充分表明“四個全面”具有非同尋常的理論標識的意義。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都是一個系統(tǒng)，都具有重大的戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是處于引領地位的戰(zhàn)略目標；改革既是方法路徑，又是精神內(nèi)核，全面深化改革是動力；法治既是框架和軌道，也是理念和方法，全面推進依法治國是法治保障；而全面從嚴治黨則是其他三個“全面”的根本政治保證和領導力量，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，是“四個全面”之魂，不能單純就全面從嚴治黨談黨的建設，要把全面從嚴治黨放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。黨所處的特殊歷史地位，使全面從嚴治黨的緊迫性和重要性更加突出。也就是說，無論是全面建成小康社會、全面深化改革，還是全面推進依法治國，都要在黨的領導下進行。全面從嚴治黨，鍛造堅強的領導核心，才能為協(xié)調(diào)推進其他三個“全面”提供方向指引，為協(xié)調(diào)推進其他三個“全面”凝聚力量。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設與治國理政的統(tǒng)一。

二、不斷增強貫徹全面從嚴治黨的行動自覺

習近平總書記在十二屆全國人大三次會議分組討論中，再次反復強調(diào)全面從嚴治黨，并結合“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢、新任務，對全面從嚴治黨提出了“五個要”的最新要求。這既是對全面從嚴治黨的具體部署，又體現(xiàn)了全面論與重點論的統(tǒng)一。我們要準確把握“五個要”最新精神，在加快推進吉林新一輪振興發(fā)展中增強全面從嚴治黨的行動自覺。

要教育引導廣大黨員、干部在思想上正本清源、固根守魂，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色。思想是行動的指南，全面從嚴治黨，必須首先抓好思想教育這個根本，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，高揚理想信念的旗幟。為此，要在傳承紅色基因中錘煉堅強黨性，補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。

要重視基層風氣問題，營造狠抓落實的鮮明導向和濃厚氛圍。全面從嚴治黨核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性。為此，我們要適應新形勢下群眾工作的新特點新要求，虛心向群眾學習，誠心接受群眾的監(jiān)督，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的各項工作。特別要杜絕“假、大、空”和形形色色的浮躁風氣，推動服務和管理力量向基層傾斜，下大氣力整治發(fā)生在百姓身邊的不良行為，對隨意插手基層敏感事務、截留克扣基層物資經(jīng)費、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題，必須嚴肅查處，絕不姑息。迅速掀起真抓實干的熱潮，進入工作狀態(tài)、落實狀態(tài)、奮進狀態(tài)，牢牢抓住新一輪振興發(fā)展的歷史機遇，真正摒棄官架子，沉到基層、走進群眾，做到知民情、解民憂、順民意，不斷增進服務群眾的感情和本領。

要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時，再次突出強調(diào)做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)問題，這對于增強全面從嚴治黨的行動自覺，針對性與現(xiàn)實性非常強。目前，我省少數(shù)領導干部仍然存在“怕、蔫、懵、躲、靠、拖”等“為官不為”的具體行為。這些思想觀念和行為作風，表面上看是頭腦不清醒，存在本領恐慌的問題，實質上是內(nèi)心深處私心雜念起作用，是黨性不純的突出表現(xiàn)。為此，要突出領導干部這個關鍵，教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在黨內(nèi)不斷完善各項制度，遏制形形色色的“潛規(guī)則”，大大小小的“關系網(wǎng)”，使“潛規(guī)則”、“關系網(wǎng)”真正無立足之地，構建山清水秀的“政治生態(tài)”。

要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領導干部受到警醒、警示、警戒。各級黨組織必須始終堅持把抓好黨建作為第一責任和最大政績，增強履行主體責任的政治自覺和行動自覺。必須始終堅持一個“嚴”字，把從嚴貫穿落實到黨的建設的全過程及各環(huán)節(jié)。必須始終堅持突出問責，對管黨治黨不嚴致使問題頻發(fā)、不正之風蔓延的要追究領導責任，使黨建工作責任制成為“硬約束”和“鐵紀律”。要在全省處級以上領導干部中深入開展“三嚴三實”專題教育活動，使領導干部帶頭學黨章、守紀律、講規(guī)矩。發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，讓領導干部受警醒、明底線、知敬畏。

要加強對干部特別是黨員領導干部的監(jiān)督管理，徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現(xiàn)象。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部、正風反腐、嚴明黨紀。為此，要推動從嚴管理監(jiān)督干部常態(tài)化，要抓苗頭抓預防，動真格敢碰硬，強化正風肅紀，真正使督查形成壓力，同時要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓群眾參與，由群眾評判，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。防止干部帶病提拔，切實改變重使用輕管理現(xiàn)象，開展突出問題專項整治，嚴肅糾正和查處違反政治紀律、政治規(guī)矩問題，特別是對那些不作為、不落實導致嚴重影響和重大損失的領導干部，應公開曝光，嚴肅處理，讓干部不敢懈怠、不敢失責、不敢瀆職，努力在新常態(tài)下展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。