徐遠(yuǎn)玲

(廣西交通工程建設(shè)保障中心，廣西 南寧 530012)

利用網(wǎng)絡(luò)化信息傳輸推進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法探討

徐遠(yuǎn)玲

(廣西交通工程建設(shè)保障中心，廣西 南寧 530012)

貨物運(yùn)輸車輛違法超限超載運(yùn)輸行為對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)危害道路交通安全和公路路網(wǎng)運(yùn)行秩序。在治理車輛違法超限超載運(yùn)輸工作中，為加強(qiáng)對(duì)逃逸車輛的打擊，保障一線執(zhí)法人員安全，交通運(yùn)輸部門利用公路計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)采集貨運(yùn)車輛違法超限運(yùn)輸信息開展治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。文章從系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、違法超限運(yùn)輸車輛信息采集、車輛違法超限運(yùn)輸證據(jù)確認(rèn)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)后續(xù)處理等方面，介紹了利用科技化網(wǎng)絡(luò)信息開展治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的具體舉措與實(shí)施效果，為全國車輛違法超限運(yùn)輸治理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

貨物運(yùn)輸；超限超載；非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；網(wǎng)絡(luò)化信息

0 引言

貨物運(yùn)輸車輛違法超限超載運(yùn)輸行為對(duì)公路造成嚴(yán)重?fù)p害和安全威脅，并且極易引發(fā)重大交通事故，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，違法超限超載運(yùn)輸行為導(dǎo)致貨運(yùn)市場(chǎng)輸惡性循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。 2004年起， 國家開始專項(xiàng)治理貨運(yùn)車輛違法超限超載行為， 有效保障了公路基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 在長達(dá)11年艱辛的車輛超限超載治理過程中， 為建立長期有效的執(zhí)法手段及工作機(jī)制， 全國各地在治理形式上不斷探索，如載貨類汽車計(jì)重收費(fèi)、貨運(yùn)裝載源頭單位監(jiān)管、高速公路入口預(yù)檢勸返等，但大多由于地方政府不支持、部門未能形成聯(lián)動(dòng)、主要的執(zhí)法手段單一、暴力抗法事件頻發(fā)、貨運(yùn)源頭分散難以監(jiān)管等原因，均未能從根本上有效控制車輛的違法超限超載運(yùn)輸行為。

為真正有效地推動(dòng)車輛超限超載治理工作，全國各地都開始探索治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，如廣西利用違法超限運(yùn)輸車輛通行全區(qū)公路計(jì)重收費(fèi)站的監(jiān)測(cè)信息，依托計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)完成執(zhí)法數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、電子化辦案、跨部門案件移送辦理等非現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法工作流程。利用科技化網(wǎng)絡(luò)開展治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，從根本上扭轉(zhuǎn)了長期以來車輛違法超限超載治理工作的被動(dòng)局面。

1 國內(nèi)利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式開展執(zhí)法工作的情況

近幾年來，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在公安執(zhí)法、交通運(yùn)輸執(zhí)法中的運(yùn)用越來越廣泛，這種執(zhí)法模式之所以被稱之為“非現(xiàn)場(chǎng)”是相對(duì)于執(zhí)法者身處于現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法者進(jìn)行行政處罰而言的。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法一般是利用現(xiàn)代化科技手段，根據(jù)技術(shù)監(jiān)控記錄資料對(duì)交通運(yùn)輸違法行為進(jìn)行查處的一種執(zhí)法手段。作為一種新型執(zhí)法模式，在公安交通管理工作中被廣泛應(yīng)用，自2012年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號(hào))提出“將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，定期進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)格處罰”的要求后，各地交通運(yùn)輸部門就借鑒這一執(zhí)法模式，充分利用信息化手段，探索從現(xiàn)場(chǎng)接觸式、即時(shí)處理的傳統(tǒng)執(zhí)法方式向非現(xiàn)場(chǎng)的、事后的、智能化執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。

為解決基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段單一以及違法超限車輛通過繞行、暴力闖關(guān)以逃避執(zhí)法檢查等治超執(zhí)法困難，根據(jù)交通運(yùn)輸部提出探索實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的公路治超方式的總體要求，廣西交通運(yùn)輸系統(tǒng)在完善省級(jí)交通治超管理信息系統(tǒng)與各公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公路運(yùn)營單位已建設(shè)的信息系統(tǒng)資源整合的同時(shí)，也在積極研究探索治超違法行為證據(jù)利用非現(xiàn)場(chǎng)采集的方式，將全區(qū)公路計(jì)重收費(fèi)站的違法超限超載車輛通行信息作為有關(guān)部門依法進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管和查處的證據(jù)，推行治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

2 公路計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與治超工作信息化網(wǎng)絡(luò)的有效整合

目前廣西的治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作是依托網(wǎng)絡(luò)化信息傳輸實(shí)現(xiàn)的，整個(gè)治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是在各基層公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和各公路計(jì)重收費(fèi)站已實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件下，按照交通運(yùn)輸部“關(guān)于開展全國治理非法超限運(yùn)輸信息聯(lián)網(wǎng)管理工作的通知”(交公路發(fā)〔2009〕528號(hào))的總體要求，有效整合了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公路計(jì)重收費(fèi)站的信息資源。另外，整個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)也考慮到了其他未接入SDH專用線路的單位或者移動(dòng)治超執(zhí)法的實(shí)際情況，可通過VPN加密的傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩⒏咝?、暢通?/p>

3 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式下的車輛違法超限運(yùn)輸信息采集

在推行治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的工作中，車輛違法超限運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集工作至關(guān)重要，數(shù)據(jù)采集的完整性及準(zhǔn)確性將直接影響到后期違法行為及行政處罰的證據(jù)的認(rèn)定。車輛超限運(yùn)輸監(jiān)控信息數(shù)據(jù)采集范圍包括高速公路和普通國省干線公路計(jì)重收費(fèi)站監(jiān)測(cè)采集的車輛超限通行數(shù)據(jù)、超限現(xiàn)場(chǎng)查處數(shù)據(jù)、超限運(yùn)輸車輛通行證信息數(shù)據(jù)、貨運(yùn)輸車輛及從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。

廣西高速公路和普通國省干線公路計(jì)重收費(fèi)站監(jiān)測(cè)采集的車輛超限通行數(shù)據(jù)包含全區(qū)所有實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的公路計(jì)重收費(fèi)站名稱、車輛通行收費(fèi)站的時(shí)間、車牌號(hào)碼、車型、車軸數(shù)、車貨總重、車輛標(biāo)重、超限質(zhì)量、超限率以及計(jì)重收費(fèi)車道攝像機(jī)所抓拍的車輛號(hào)牌圖、車輛正面圖等信息。計(jì)重收費(fèi)站具有全路面布設(shè)、全斷面檢測(cè)的優(yōu)越性，故通過公路計(jì)重收費(fèi)站收集的數(shù)據(jù)較為全面、無遺漏。

超限現(xiàn)場(chǎng)查處案件數(shù)據(jù)是指公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法人員在執(zhí)行路面執(zhí)法任務(wù)時(shí)查處的治超案件信息，包括當(dāng)事人基本信息、違法車輛基本信息、貨物運(yùn)輸信息、案件處理基本信息等。該項(xiàng)信息的采集主要是為了保證對(duì)同一違法行為只作出一次處罰，確保執(zhí)法程序合法。

超限運(yùn)輸車輛通行證信息是指超限運(yùn)輸車輛依法申請(qǐng)辦理的超限運(yùn)輸車輛通行證時(shí)所申報(bào)的信息數(shù)據(jù)，包括承運(yùn)人信息、出證日期、通告證號(hào)碼、車牌號(hào)碼、車型、車軸數(shù)、車輪數(shù)、車貨總重、車貨總長、車貨總寬、車貨總高、申請(qǐng)通知時(shí)間、申請(qǐng)行駛路線、運(yùn)輸貨物、經(jīng)辦人等信息。該項(xiàng)信息的采集主要是為了后期排除已依法辦理了合法超限運(yùn)輸手續(xù)車輛的相關(guān)通行信息。

貨運(yùn)車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集，包括車牌號(hào)碼、品牌型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車輛所有人、所有人證件類型、證件號(hào)碼、道路運(yùn)輸證號(hào)、車輛標(biāo)記總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、車長、車寬、車高、軸數(shù)、車輪數(shù)、歸屬地。

貨運(yùn)車輛從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集，包括駕駛?cè)藛T姓名、性別、出生日期、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、從業(yè)資格證號(hào)、有效開始日期、有效截止日期等。

貨運(yùn)車輛及從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集主要是為了準(zhǔn)確地將違法行為的相關(guān)告知及處罰文書送達(dá)到正確的當(dāng)事人。

4 車輛違法超限運(yùn)輸證據(jù)的科學(xué)確認(rèn)

為保證治超執(zhí)法工作的公平、公開、公正，在推行治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作時(shí)，重點(diǎn)工作放在采集匯總后的車輛違法超限運(yùn)輸相關(guān)信息數(shù)據(jù)的校驗(yàn)及核對(duì)，對(duì)每條違法超限車輛的信息都將通過兩級(jí)嚴(yán)格審核，針對(duì)各種可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)的情形，設(shè)定校驗(yàn)排除的條件，確保車輛違法信息的唯一性。

公路計(jì)重收費(fèi)站監(jiān)測(cè)采集的車輛超限通行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)數(shù)據(jù)中心，由數(shù)據(jù)中心將車輛超限通行數(shù)據(jù)分類實(shí)時(shí)發(fā)送至違法行為發(fā)生地有管轄權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審。審核過程中如果出現(xiàn)車輛檢測(cè)信息不完整、車輛牌照號(hào)碼不清晰或者被記錄的車輛已辦理超限運(yùn)輸通行證，并且該車輛超限通行數(shù)據(jù)與超限運(yùn)輸車輛通行證信息相符的數(shù)據(jù)，便作為不合格信息，不予上傳到省級(jí)系統(tǒng)。

每月的月初，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將復(fù)核發(fā)布上月各公路管理機(jī)構(gòu)完成初步審核的車輛超限運(yùn)輸通行信息。在審核過程中會(huì)將可能出現(xiàn)重復(fù)的記錄利用系統(tǒng)程序進(jìn)行剔除，如果同一車輛牌號(hào)在24 h內(nèi)通行不同公路計(jì)重收費(fèi)站有車貨總重相差≤±10%的多條記錄，視為同一車輛的同一次超限行為，只保留多條記錄中的首次記錄為最終記錄；如果該車輛在有通行公路計(jì)重收費(fèi)站記錄的24 h內(nèi)，另有超限現(xiàn)場(chǎng)查處案件數(shù)據(jù)的，只保留現(xiàn)場(chǎng)查處案件記錄。經(jīng)復(fù)核確定后的數(shù)據(jù)會(huì)通報(bào)相關(guān)部門作為依法進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管和查處的證據(jù)，同時(shí)將違法行為通報(bào)結(jié)果向社會(huì)公布，并在政府部門門戶網(wǎng)站上提供違法超限行為的公開查詢服務(wù)，方便當(dāng)事人接受處理。

5 車輛違法超限運(yùn)輸后續(xù)處理工作的信息化運(yùn)用

對(duì)已進(jìn)行了通報(bào)的車輛違法超限運(yùn)輸行為，由違法行為發(fā)生地有管轄權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰的公路管理機(jī)構(gòu)在收到經(jīng)過通報(bào)的車輛違法超限通行數(shù)據(jù)之日起按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立案并制作相關(guān)法律文書，完成行政處罰的執(zhí)法流程。公路管理機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人送達(dá)法律文書可采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。案件辦理完成后，公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)將車輛違法超限運(yùn)輸案件信息通過治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)傳至車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》和相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)存在違法超限運(yùn)輸行為的車輛、駕駛員及道路運(yùn)輸企業(yè)作出相應(yīng)處罰。

推行治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作后，各公路管理機(jī)構(gòu)每月處理的貨運(yùn)車輛違法超限運(yùn)輸案件數(shù)量將大幅增加，為了提高后續(xù)處理工作的效率，方便運(yùn)輸企業(yè)或車主處理違法超限運(yùn)輸案件，各地車主、司機(jī)接受處理，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自治區(qū)郵政管理部門，協(xié)商郵寄送達(dá)事宜。通過各級(jí)路政聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)收集匯總所轄各公路管理機(jī)構(gòu)郵寄送達(dá)的需求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息交換手段，統(tǒng)一委托省級(jí)郵政部門郵寄送達(dá)。

違法司機(jī)、車主可向車輛籍所在地或省內(nèi)任一公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)約集中處理車輛違法行為。集中預(yù)約處理是在同一省份不同的地區(qū)有一次或多次違法行為，違法司機(jī)、車主可就近向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)約一次性集中處理所有違法行為的便民措施。辦理預(yù)約處理時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)將已登記的預(yù)約信息，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)發(fā)送到違法行為發(fā)生地公路管理機(jī)構(gòu)，該公路管理機(jī)構(gòu)制作相應(yīng)的法律文書發(fā)送到郵政部門，郵政部門根據(jù)登記的預(yù)約信息統(tǒng)一寄送到預(yù)約處理經(jīng)辦單位，由預(yù)約處理經(jīng)辦單位通知預(yù)約運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)辦人或車主前來處理違法行為，送達(dá)相應(yīng)的法律文書。辦理結(jié)案后，預(yù)約處理經(jīng)辦單位再將案件相應(yīng)文書掃描存入聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可供全區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)按照需要進(jìn)行調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。

6 結(jié)語

廣西交通運(yùn)輸系統(tǒng)積極推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的執(zhí)法模式，在治超工作方面初顯成效。自2014年7月1日實(shí)行違法超限超載運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管及后續(xù)處理工作以來，按月將全區(qū)公路計(jì)重收費(fèi)站的違法超限超載車輛通行信息作為執(zhí)法證據(jù)通報(bào)給相關(guān)部門依法進(jìn)行后續(xù)處理，進(jìn)一步加大了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的信息化程度，提高了執(zhí)法工作效率。目前，治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)與全區(qū)各公路計(jì)重收費(fèi)站互聯(lián)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超限貨運(yùn)車輛數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送，同時(shí)該系統(tǒng)與道路運(yùn)輸管理、公安、政務(wù)服務(wù)中心(超限運(yùn)輸證辦理窗口)等部門進(jìn)行信息交換與資源共享，為認(rèn)定、查扣違法超限運(yùn)輸車輛和有針對(duì)性的部署開展治超專項(xiàng)整治工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

自開展治超動(dòng)態(tài)監(jiān)管及后續(xù)處理工作以來，通行廣西各公路計(jì)重收費(fèi)站的違法超限運(yùn)輸車輛數(shù)大幅下降。許多本地違法超限運(yùn)輸車輛車主和司機(jī)收到違法行為告知書后，主動(dòng)到公路管理機(jī)構(gòu)接受處理，許多本地貨物運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)和貨主對(duì)運(yùn)輸車輛采取了自行拆除違法加裝的超高邊板、淘汰超標(biāo)大容積水泥罐體等措施，實(shí)現(xiàn)自覺合法運(yùn)輸、守法經(jīng)營；對(duì)于違法超限運(yùn)輸行駛廣西區(qū)內(nèi)公路的外省籍貨運(yùn)車輛，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳也將相關(guān)違法信息抄送車籍所在地交通運(yùn)輸主管部門，請(qǐng)求依法進(jìn)行后續(xù)處理，也得到了周邊省市的大力支持。

在利用科技推進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的同時(shí)，廣西充分運(yùn)用了云數(shù)據(jù)技術(shù)，在不改變各執(zhí)法機(jī)構(gòu)原有執(zhí)法信息系統(tǒng)架構(gòu)的情況下，有效整合全區(qū)治超數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了交通治超信息跨地域聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享；統(tǒng)一和規(guī)范治超執(zhí)法管理手段，實(shí)現(xiàn)所有治超執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，提高執(zhí)法效率，增加執(zhí)法透明度，對(duì)執(zhí)法全過程有效監(jiān)督；在全國率先順利實(shí)施車輛違法超限運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控和后續(xù)處理的新治超執(zhí)法模式，并取得初步成效。今后，通過對(duì)治超動(dòng)態(tài)監(jiān)管和后續(xù)處理工作流程的不斷完善，及配套治超信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的不斷升級(jí)改造，廣西的治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作將面向執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)實(shí)現(xiàn)省際共享、部門間共享做進(jìn)一步研究和探索，逐步實(shí)現(xiàn)與各周邊省市及公安交通管理、工商、安監(jiān)等部門的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換功能，使治超管理水平再上新臺(tái)階。

[1]廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳.廣西收費(fèi)公路載貨類汽車計(jì)重收費(fèi)實(shí)施方案(桂交財(cái)務(wù)發(fā)〔2009〕66號(hào))[Z].

[2]廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳.廣西壯族自治區(qū)車輛違法超限運(yùn)輸監(jiān)控及后續(xù)處理辦法(桂交法規(guī)發(fā)〔2014〕72號(hào))[Z].

Discussions on Non-site Overloading Enforcement Promotion by Using the Networked Information Transfer

XU Yuan-ling

(Guangxi Traffic engineering Construction Assurance Center，Nanning，Guangxi，530012)

The illegal overloading behavior of cargo transport vehicles caused the serious damage to the highways and bridges，and also threatened the road traffic safety and highway network running order.During the vehicle control work of illegal overloading transportation，in order to strengthen the combat against esca-ping vehicles and to protect the safety of front-line enforcement personnel，the transportation authorities uti-lized the highway weighing toll system to collect the illegal overloading transportation information of cargo ve-hicles and to carry out the non-site overloading enforcement work.From the system network construction，in-formation gathering of illegal overloading vehicles，overloading transportation evidence confirmation of vehicles，follow-up treatment of law enforcement authorities，and other aspects，this article introduced the specific initiatives and implementation effect of non-site overloading enforcement work by using the technological network information，thereby providing the experience reference for the national governance work of illegal vehicle overloading transportation.

Cargo transport；Overloading；Non-site enforcement；Networked information

U

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.06.026

1673-4874(2015)06-0102-04

2015-05-02

徐遠(yuǎn)玲，工程碩士，主要從事交通運(yùn)輸法制工作、行政執(zhí)法管理和公路治超等工作。