李華明

從黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的視角分析高校資源浪費(fèi)的根源及對(duì)策

李華明

當(dāng)前，高校不同程度地存在著人力、物力和財(cái)力等多種形式的資源浪費(fèi)問題，成為提升高校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要影響因素。貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。資源浪費(fèi)現(xiàn)象與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位有著密切的聯(lián)系。強(qiáng)化高校黨的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，堅(jiān)決遏制資源浪費(fèi)，可從正確認(rèn)識(shí)資源浪費(fèi)的本質(zhì)入手，強(qiáng)化高校黨委書記的“第一責(zé)任人”職責(zé)，解決存在的突出問題，強(qiáng)化責(zé)任追究。

高校資源浪費(fèi)；“兩個(gè)責(zé)任”；黨風(fēng)廉政建設(shè)

高校資源是指高校在辦學(xué)過程中所擁有的各種人、財(cái)、物及無形資源的總和。高校資源是高校開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新的基礎(chǔ)。隨著高等教育的普及與高校建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，資源浪費(fèi)也日益成為高校辦學(xué)的突出顯性問題。本文對(duì)高校資源浪費(fèi)表征進(jìn)行分析，從黨風(fēng)廉政建設(shè)視角分析問題產(chǎn)生的根源，并試從落實(shí)黨的“兩個(gè)責(zé)任”入手，對(duì)遏制高校資源浪費(fèi)提出對(duì)策建議。

一、高校資源浪費(fèi)的現(xiàn)象分析

（一）人力資源浪費(fèi)

人力資源是高校資源中最為重要與關(guān)鍵的資源。人力資源浪費(fèi)不僅表現(xiàn)為人才流失，也可表現(xiàn)為人才資源使用不充分等。一是各類人才流失。出于經(jīng)濟(jì)壓力、個(gè)人意愿、發(fā)展前景等多種因素的影響，高校人才流失有增多趨勢(shì)。這些流失的人才大多流向大型國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)或個(gè)人經(jīng)商等。二是機(jī)構(gòu)臃腫，人員閑置。近年來，個(gè)別高校行政管理與后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)過于龐大，出現(xiàn)人浮于事、辦事效率低下、管理環(huán)節(jié)過多等浪費(fèi)現(xiàn)象。三是教師隊(duì)伍功能發(fā)揮不合理。有些高職稱高學(xué)歷的教師承擔(dān)大量科研項(xiàng)目，疏于給學(xué)生授課，而青年教師卻大量授課，以獲取課酬維持生計(jì)，出現(xiàn)人才智力浪費(fèi)。

（二）財(cái)力資源浪費(fèi)

財(cái)力是維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”，這一資源的“漏斗效應(yīng)”也較為明顯。在實(shí)際中，我們經(jīng)?？吹揭蚪?jīng)費(fèi)投入缺乏科學(xué)合理的論證而出現(xiàn)較多浪費(fèi)現(xiàn)象。極個(gè)別高校在辦學(xué)過程中，對(duì)于一些為達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、爭榮譽(yù)的項(xiàng)目或工程，有時(shí)不計(jì)成本地投入大量財(cái)力進(jìn)行開發(fā)，如大興土木，耗資數(shù)百萬元建設(shè)校門，或標(biāo)志性建筑；各個(gè)院系部爭相投入巨資，重復(fù)購買教學(xué)儀器、大型設(shè)備等，而利用率不高，造成浪費(fèi)；一些基建工程項(xiàng)目招標(biāo)有時(shí)不規(guī)范，影響工程決算成本；基建工程預(yù)算粗糙，合同簽訂管理不完善等。長期以來，由于管理體制不夠完善，科研經(jīng)費(fèi)使用在非科研項(xiàng)目上，濫用、亂用、套現(xiàn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）物力資源浪費(fèi)

物力資源的浪費(fèi)主要表現(xiàn)為：一是各類資源重復(fù)購置，使用率低下。個(gè)別高校中各院系部圖書、儀器、設(shè)備重復(fù)購置，長期閑置，造成浪費(fèi)。二是教學(xué)資源利用率低。有些高校在擴(kuò)建、擴(kuò)招過程中，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，造成浪費(fèi)，如有的高校大力開展“圈地運(yùn)動(dòng)”占用大量閑置土地，在各校區(qū)間重復(fù)建設(shè)教學(xué)樓、圖書館、大型實(shí)驗(yàn)室等，雖然建設(shè)規(guī)模上去了，但利用率低。三是低水平重復(fù)設(shè)置專業(yè)。有些高校專業(yè)設(shè)置過于盲目，對(duì)一些新興專業(yè)或就業(yè)熱門專業(yè)“一窩蜂”地開設(shè)，造成高校間的專業(yè)相似度高，既浪費(fèi)了高校有限的辦學(xué)資源，也使得培養(yǎng)出來的人才出現(xiàn)過剩，引起社會(huì)人力資源浪費(fèi)。

二、高校資源浪費(fèi)現(xiàn)象中黨的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的根源分析

上述高校資源浪費(fèi)種種現(xiàn)象，表征上看，屬于高校行政管理的問題，但從深層次分析，其與高校黨的建設(shè)力度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位有著密切聯(lián)系。筆者擬從高校黨風(fēng)廉政建設(shè)視角分析其根源。

（一）對(duì)資源浪費(fèi)的本質(zhì)缺乏認(rèn)識(shí)

高校資源浪費(fèi)，侵犯的是國家的公共利益，社會(huì)個(gè)體或師生群眾往往未能感受到直接的利益損失。因此，有些社會(huì)個(gè)體對(duì)資源浪費(fèi)的本質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為與己無關(guān)，也難以與黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系起來。本質(zhì)而言，資源浪費(fèi)也是一種腐敗。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期曾指出，奢侈和浪費(fèi)會(huì)腐蝕我們的黨、政府、軍隊(duì)和群眾組織，給我們的國家造成極大的災(zāi)難，甚至可能有亡黨、亡國的危險(xiǎn)[1]。浪費(fèi)與貪污腐敗在本質(zhì)上是一致的，都是公共權(quán)力擁有者出于私人目的而采取的行為，侵犯的是國家利益，也是廣大師生群眾的利益，浪費(fèi)產(chǎn)生的“好處”往往進(jìn)入個(gè)別人或領(lǐng)導(dǎo)者的口袋中。因此，需要我們認(rèn)真對(duì)待，不能等閑視之，甚至要把其視同貪污腐敗堅(jiān)持予以反對(duì)。

（二）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)與資源浪費(fèi)關(guān)系認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

由于對(duì)資源浪費(fèi)在本質(zhì)上的認(rèn)識(shí)不足，部分黨員干部與師生群眾在其與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系上也存在誤區(qū)。高校資源浪費(fèi)有時(shí)披著合法的外衣，隱蔽、無聲、低調(diào)地侵犯著公共利益。在實(shí)際中，對(duì)于公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象，人們大多不以為然，甚至認(rèn)為是工作必須或人之常情，常常不將其當(dāng)做腐敗來看待并加以處理[2]。而黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容更多是開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范教育、案例教育、警示教育，對(duì)工程招標(biāo)、干部選拔、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為進(jìn)行受理查處等。因此，個(gè)別干部群眾認(rèn)為這兩者是行政與黨務(wù)的關(guān)系，各不相干，一些必要的浪費(fèi)問題不能上升到黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度進(jìn)行處理，更不需要黨委或紀(jì)委進(jìn)行直接管理或監(jiān)督。

（三）高校黨委發(fā)揮遏制資源浪費(fèi)的主體責(zé)任有一定虛化趨勢(shì)

不可否認(rèn)，高校資源浪費(fèi)問題與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“不落實(shí)，落不實(shí)”有密切聯(lián)系。高校黨委在遏制資源浪費(fèi)的主體責(zé)任不力也是其重要原因。有的高校黨委對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)這一“隱性工作”呈現(xiàn)出“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象。個(gè)別高校黨委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不足，忽略各類浪費(fèi)現(xiàn)象，或踢包袱，讓校長進(jìn)行處理；個(gè)別高校黨委對(duì)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象的錯(cuò)誤思想和不正之風(fēng)放棄批評(píng)和斗爭，疏于對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為浪費(fèi)是小問題，在所難免，不涉及干部作風(fēng)與紀(jì)律問題。種種原因，使得個(gè)別高校黨委放棄了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，自然導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象的蔓延。

（四）高校紀(jì)委在遏制資源浪費(fèi)的監(jiān)督地位有弱化現(xiàn)象

高校紀(jì)委應(yīng)發(fā)揮遏制資源浪費(fèi)的監(jiān)督地位作用，這不僅是其主業(yè)，也是其首要的政治責(zé)任。但從現(xiàn)實(shí)情況看，個(gè)別高校紀(jì)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)的“政治責(zé)任田”時(shí)有“荒田”“廢田”現(xiàn)象，難以對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象起到遏制作用。目前高校紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但實(shí)際上更多受同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度取決于高校黨委尤其是一把手的態(tài)度。當(dāng)浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，是否監(jiān)督與查處必須征求黨委意見，從而影響了案件查辦的效率。同時(shí)，由于高校紀(jì)委專職人員不足，有時(shí)甚至還兼任許多其他議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或成員，造成精力分散，對(duì)一些資源浪費(fèi)現(xiàn)象的監(jiān)督與查處往往難以落到實(shí)處，其結(jié)果導(dǎo)致“種了別人的地，荒了自己的田”。此外，個(gè)別紀(jì)委干部缺乏應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)資源浪費(fèi)現(xiàn)象不敢監(jiān)督、不愿追責(zé)，怕得罪人，進(jìn)而放縱了浪費(fèi)現(xiàn)象的蔓延。

三、落實(shí)高校黨的“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決遏制資源浪費(fèi)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建工作取得成效的保障，也是遏制資源浪費(fèi)的重要抓手。筆者認(rèn)為，高校遏制資源浪費(fèi)，應(yīng)強(qiáng)化教育，深刻認(rèn)識(shí)浪費(fèi)的危害性，還應(yīng)做好治標(biāo)，解決浪費(fèi)現(xiàn)象中的突出問題，并要加強(qiáng)責(zé)任追究，形成有力的震懾。具體而言，可從以下幾個(gè)方面入手。

（一）強(qiáng)化教育，深化資源浪費(fèi)與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切關(guān)系的認(rèn)識(shí)

宣傳教育是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。高校黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源浪費(fèi)現(xiàn)象與本質(zhì)的教育，深刻認(rèn)識(shí)資源浪費(fèi)的危害性與嚴(yán)重性，教育廣大師生把浪費(fèi)與貪污腐敗、違紀(jì)違法等同起來，像反對(duì)腐敗與違法現(xiàn)象一樣，堅(jiān)決反對(duì)各種資源浪費(fèi)現(xiàn)象。高校黨委與紀(jì)委，尤其是黨委書記與紀(jì)委書記要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握兩個(gè)責(zé)任的基本內(nèi)涵和具體要求，把思想認(rèn)識(shí)與行動(dòng)統(tǒng)一到堅(jiān)持反對(duì)浪費(fèi)的要求上來，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，種好“責(zé)任田”，守住“主陣地”。

（二）強(qiáng)化高校黨委書記遏制資源浪費(fèi)“第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

高校黨委書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對(duì)浪費(fèi)，責(zé)無旁貸。高校黨委落實(shí)好主體責(zé)任，黨委書記擔(dān)當(dāng)好“第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，應(yīng)管好自己，建好班子，帶好隊(duì)伍。一是擔(dān)負(fù)起強(qiáng)化干部自律能力的責(zé)任。要教育好廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部什么能做，什么不能做，什么是浪費(fèi)，什么是犯罪，切實(shí)提升他們的自我管理能力，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，校紀(jì)校規(guī)。二是要善于對(duì)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行分解。要把資源浪費(fèi)問題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行專題研究分析，統(tǒng)籌部署與推進(jìn)，并把責(zé)任落實(shí)工作落到各級(jí)黨組織與廣大黨員干部身上，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，使履行黨風(fēng)廉政責(zé)任與反對(duì)浪費(fèi)分解到細(xì)處。三是要全力支持紀(jì)委的監(jiān)督工作?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。高校黨委要大力支持和推進(jìn)紀(jì)委履行職責(zé)，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性；要為紀(jì)委開展監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)壯膽、撐腰、打氣[3]。

（三）不斷強(qiáng)化高校紀(jì)委遏制資源浪費(fèi)的監(jiān)督檢查

高校紀(jì)委要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，履職盡責(zé)。高校紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任方面，主要是協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任；維護(hù)黨的紀(jì)律；推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；查處違紀(jì)違法案件；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。因此，高校紀(jì)委應(yīng)針對(duì)資源浪費(fèi)的問題，肩負(fù)起各項(xiàng)監(jiān)督檢查的重任。一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。高校紀(jì)委應(yīng)對(duì)資源浪費(fèi)的種種情形進(jìn)行預(yù)判，把握好資源浪費(fèi)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)，向?qū)W校黨委與上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行報(bào)告，提出貫徹落實(shí)的意見建議；協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)。二是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)反對(duì)浪費(fèi)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；督促學(xué)校各部門、院系落實(shí)懲治和預(yù)防浪費(fèi)工作；督促黨員、干部執(zhí)行黨的紀(jì)律，并開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督和教育提醒，堅(jiān)持抓早抓小，治病救人[4]。三是要加強(qiáng)資源浪費(fèi)與黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。重點(diǎn)加強(qiáng)容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)的部門與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，深入查擺風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各種防控的環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式與防控措施，使資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)。

（四）著力解決資源浪費(fèi)現(xiàn)象中的突出問題

資源浪費(fèi)在各高校都不同程度地存在著，有些還比較嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，要想有效落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，當(dāng)務(wù)之急是著力解決當(dāng)前高校存在的各類突出問題，以破解個(gè)別突出問題來為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”贏得時(shí)間。因此，高校應(yīng)選取一些看似合理合法，容易被公眾忽略且隱蔽的資源浪費(fèi)問題，如“公款吃喝”“豪華門”“豪華酒店”及辦公、科研、水電等經(jīng)費(fèi)的泛濫開支等問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，使各類浪費(fèi)現(xiàn)象得到遏制。

（五）加大資源浪費(fèi)的責(zé)任追究，形成有力震懾

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)變成紙老虎。強(qiáng)化對(duì)資源浪費(fèi)的責(zé)任追究，一是要把責(zé)任追究作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的“索引繩”，制定責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”制度，倒逼責(zé)任落實(shí)[5]。對(duì)出現(xiàn)一些嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，社會(huì)影響較大，群眾反映強(qiáng)烈的，而黨委、紀(jì)委或相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中不力、不到位或缺失的，要對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行問責(zé)，確保責(zé)任追究制度剛性運(yùn)行。二是要著力構(gòu)建和完善考核制度，建立科學(xué)合理的反對(duì)資源浪費(fèi)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系和工作機(jī)制。對(duì)一些容易出現(xiàn)浪費(fèi)的部門與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任承諾制并簽字背書，建立責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，使問責(zé)機(jī)制彰顯震懾功能。

[1]張榮臣.習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作思想梳理——兼論中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)[J].人民論壇，2015，（4）.

[2]陳文藝.高校教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象探析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（1）.

[3]李善文.高校貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”探究[J].桂林師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015，（4）.

[4]尚海磊.對(duì)高等教育資源浪費(fèi)根源的制度性分析及對(duì)策[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）.

[5]姜向紅.反腐敗工作機(jī)制改革的重點(diǎn)[J].理論探索，2015，（3）.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

李華明，廣西民族大學(xué)商學(xué)院黨委書記，副研究員，廣西南寧530006

D261.3

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1004-4434(2015)09-0024-03

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究課題“高校資源浪費(fèi)與制度優(yōu)化研究”（2014ZJ028）