關(guān)于推動(dòng)我省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的對(duì)策建議（摘要）

“二次創(chuàng)業(yè)”泛指企業(yè)取得高速增長(zhǎng)后，為謀求進(jìn)一步發(fā)展而進(jìn)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)發(fā)展到一定階段所進(jìn)行的內(nèi)部變革過(guò)程。本報(bào)告所指“二次創(chuàng)業(yè)”，是指我省在淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的關(guān)停企業(yè)，充分利用存量資產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和模式再造，從而實(shí)現(xiàn)浴火重生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

我省是偏重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占80%，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)占較大比重。但隨著市場(chǎng)“倒逼”作用增強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出。特別是由于近年來(lái)霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)，環(huán)境承載能力已達(dá)極限，傳統(tǒng)的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可、非轉(zhuǎn)不行的地步。對(duì)此，省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院系列部署，以高度的責(zé)任感，立足全局，果斷決策，以背水一戰(zhàn)的決心、壯士斷腕的勇氣，全力推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。在我省化解過(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展的同時(shí)，一系列問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。特別是由于企業(yè)關(guān)停涉及到企業(yè)、員工的切身利益，如果不能及時(shí)、妥善處理，有可能成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。因此，積極推進(jìn)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，是保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)財(cái)源、化債務(wù)、促轉(zhuǎn)型的迫切需要，意義重大而深遠(yuǎn)。推動(dòng)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”作為一項(xiàng)新情況、新工作、新任務(wù)，目前全省還處在醞釀起步階段，“總體上力度不夠”，工作中還存在一系列困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為政府部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位、工作不到位、政策不到位、救助不到位和企業(yè)主素質(zhì)偏低等方面。

對(duì)策建議

一、推動(dòng)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的對(duì)策建議

我們認(rèn)為，推動(dòng)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，是一項(xiàng)等不起、靠不得、躲不過(guò)的硬任務(wù)，必須在全局中定位，在大局下行動(dòng)。一方面要充分利用價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用；另一方面要“給予各方面的足夠優(yōu)惠”，進(jìn)一步加大政策支持力度。從我省實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建立“三大機(jī)制”，推動(dòng)關(guān)停企業(yè)以更大力度、更快速度“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）建立關(guān)停企業(yè)援助機(jī)制，為推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造條件。企業(yè)關(guān)停與“二次創(chuàng)業(yè)”密切相關(guān)，不可分割。要妥善處理“加法”與“減法”的關(guān)系，把“退出”與“進(jìn)入”有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決好企業(yè)關(guān)停后續(xù)問(wèn)題，為“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，關(guān)愛(ài)關(guān)停企業(yè)。關(guān)停企業(yè)服從大局，為推進(jìn)節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型付出了重大代價(jià)，作出了突出貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，擺在重要位置，進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)關(guān)停企業(yè)給予更多的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷，把對(duì)關(guān)停企業(yè)的人文關(guān)懷作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。要充分調(diào)動(dòng)關(guān)停企業(yè)的積極性，增強(qiáng)“二次創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)生動(dòng)力，釋放民間資本潛力，使其盡快投入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走上“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

2.落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，力爭(zhēng)足額兌現(xiàn)。為鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)多退早退、多淘汰早淘汰，省、市及有關(guān)縣設(shè)立了壓減過(guò)剩產(chǎn)能補(bǔ)償資金。對(duì)企業(yè)搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回，按規(guī)定支付補(bǔ)償款。但實(shí)際執(zhí)行中，由于財(cái)力困難，缺口較大、欠帳較多。各級(jí)政府要克服困難，力爭(zhēng)使確定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金足額撥付，及時(shí)到位，確保關(guān)停企業(yè)及時(shí)解決人員安置、債務(wù)清償、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，有足夠的資本實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”。

3.做好分流規(guī)劃，妥善安置職工。對(duì)關(guān)停企業(yè)職工下崗失業(yè)情況，要提前介入，制定預(yù)案，按照“先易后難、分步實(shí)施、先建后關(guān)、啟新停舊”的原則，科學(xué)把握企業(yè)關(guān)停的力度、幅度、進(jìn)度，防止集中壓減造成短期內(nèi)大批量、密集性企業(yè)裁員。對(duì)于無(wú)裁員、少裁員企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)職工分流安置各項(xiàng)政策規(guī)定，將化解過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，幫助關(guān)停企業(yè)努力做到多分流、少失業(yè)，不向或少向社會(huì)直接排放富余人員。對(duì)確需解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，要落實(shí)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等政策。對(duì)生活困難的，要加大社會(huì)救濟(jì)力度，幫助渡過(guò)難關(guān)。

4.尊重歷史事實(shí)，消化遺留問(wèn)題。關(guān)停企業(yè)中，相當(dāng)一部分是從過(guò)去的村鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)發(fā)展演變而來(lái)。由于歷史原因，一些地方政府為追求GDP和增加財(cái)稅，鼓勵(lì)企業(yè)大干快上，“先上車(chē)后買(mǎi)票”，部分企業(yè)在用地、用工等方面的手續(xù)不規(guī)范、不齊全，或根本就沒(méi)有手續(xù)。隨著企業(yè)關(guān)停，過(guò)去掩蓋的一些問(wèn)題暴露出來(lái)。對(duì)這些既成事實(shí)，應(yīng)歷史地看待，以有利于穩(wěn)定、有利于發(fā)展、有利于“二次創(chuàng)業(yè)”為原則，在逐一甄別每個(gè)企業(yè)具體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的不同情況分類(lèi)施策，實(shí)事求是加以解決，在發(fā)展過(guò)程中逐步依法進(jìn)行規(guī)范，避免節(jié)外生枝，造成新的矛盾。

（二）建立政策支持機(jī)制，用更加優(yōu)惠的政策推動(dòng)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

省委、省政府在鋼鐵、水泥、平板玻璃三個(gè)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”和《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的通知》、《關(guān)于大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件中，對(duì)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，依靠行政手段關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的特殊情況，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。

5.出臺(tái)“足夠優(yōu)惠”的配套政策。省政府各相關(guān)部門(mén)按照職能分工，組織力量，下大氣力，對(duì)全省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”情況進(jìn)行全面調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握真實(shí)情況，有的放矢地制定對(duì)策。由省工信廳牽頭，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理匯總，按照“給予各方面足夠優(yōu)惠”的總要求，制定支持關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的一攬子配套政策。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)關(guān)停企業(yè)

二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)全省各級(jí)政府和所有關(guān)停企業(yè)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

6.加大土地政策支持力度。納入國(guó)家、省壓減過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)，在符合規(guī)劃的條件下，轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)用地，按國(guó)家規(guī)定提高土地利用率和適當(dāng)增加建設(shè)規(guī)模，不再增收土地價(jià)款；關(guān)停企業(yè)原來(lái)的工業(yè)用地，可由政府收儲(chǔ)后依法出讓?zhuān)鲎屖找婵梢杂糜谥С衷P(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。零散分布的關(guān)停企業(yè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，其現(xiàn)有用地可調(diào)整使用，實(shí)現(xiàn)集約高效利用。依法收回的工礦廢棄用地，用于新項(xiàng)目引進(jìn)。

7.加大就業(yè)政策支持力度。主動(dòng)搭建就業(yè)平臺(tái)，提供就業(yè)信息。對(duì)用人單位招用符合困難人員條件的關(guān)停企業(yè)職工的，給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。終止或解除勞動(dòng)合同的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)關(guān)停企業(yè)職工，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。支持關(guān)停企業(yè)高層管理人員開(kāi)展企業(yè)家培訓(xùn)，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦新企業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的，給予小額貸款扶持，額度不超過(guò)30萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以內(nèi)全額貼息，10萬(wàn)以上貼息50%。對(duì)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”后的新企業(yè)，凡是新錄用城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、應(yīng)屆高校畢業(yè)生的，按最高標(biāo)準(zhǔn)給予定額培訓(xùn)補(bǔ)貼。

8.加大財(cái)稅政策支持力度。建立省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)資金，提高省財(cái)政預(yù)算安排淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。省、市財(cái)政對(duì)關(guān)停企業(yè)重點(diǎn)市、縣，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貙?duì)關(guān)停企業(yè)的財(cái)政支付。對(duì)“二次創(chuàng)業(yè)”的新項(xiàng)目，采取先建后補(bǔ)、后獎(jiǎng)、后返還的方式，在中介組織評(píng)估的基礎(chǔ)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)地方行政性收費(fèi)，省級(jí)以下分享部分全部免繳。對(duì)用于項(xiàng)目建設(shè)的固定資產(chǎn)投資貸款，給予貼息支持；項(xiàng)目建成投產(chǎn)五年內(nèi)，企業(yè)實(shí)際上繳的增值稅、企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

9.加大融資政策支持力度。支持成立基金公司或資產(chǎn)管理公司，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能擬拆除的企業(yè)資產(chǎn)、資源進(jìn)行評(píng)估回購(gòu)，提前和銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，盤(pán)活資本。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，利用市場(chǎng)機(jī)制，采取政府財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量分擔(dān)的方式，成立融資額度50億元的河北“二次創(chuàng)業(yè)”投資基金，以創(chuàng)投資金的介入，降低“二次創(chuàng)業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)新型融資產(chǎn)品，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，打通民間資本進(jìn)入關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的通道。

10.加大科技政策支持力度。對(duì)新上國(guó)家認(rèn)定的高科技項(xiàng)目，可享受貸款貼息優(yōu)惠政策。整合現(xiàn)有的、分散于各職能部門(mén)的創(chuàng)新鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于“二次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、行業(yè)檢測(cè)站的建立與升級(jí)，支持“二次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造、環(huán)保改造、技術(shù)改造。圍繞新創(chuàng)企業(yè)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)所需要的共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)等搭建公共服務(wù)平臺(tái)。建立靈活的人才管理機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高層次人才的引進(jìn)力度，形成有利于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境。

11.加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。鼓勵(lì)關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)。對(duì)于投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金要優(yōu)先給予補(bǔ)助支持，補(bǔ)助額度按照設(shè)備投資額的15%給予支持，項(xiàng)目完工投產(chǎn)后，前2年參照該企業(yè)新增稅收區(qū)域留成財(cái)力的50%給予扶持，后3年給予30%的扶持。對(duì)于發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，各級(jí)科技等專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助支持，自納稅年度起，連續(xù)3年參照該企業(yè)新增稅收區(qū)域留成財(cái)力的100%、75%、50%給予扶持。省級(jí)技改專(zhuān)項(xiàng)資金也要給予補(bǔ)助支持。

（三）建立工作推動(dòng)機(jī)制，確保“二次創(chuàng)業(yè)”各項(xiàng)工作順利實(shí)施。關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”涉及面廣、政策性強(qiáng)、面臨問(wèn)題多、推進(jìn)難度大，必須動(dòng)員各種力量，運(yùn)用多種手段，強(qiáng)力推進(jìn)。

12.成立省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府省長(zhǎng)或常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，工信廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、人社廳等相關(guān)部門(mén)參加，具體負(fù)責(zé)全省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、政策研究、工作督導(dǎo)。任務(wù)較重的市、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

13.建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度。省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門(mén)負(fù)責(zé)人，可統(tǒng)籌安排或自主選擇1家“二次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)作為基層聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式定點(diǎn)聯(lián)系，安排一定時(shí)間深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。

14.加大對(duì)關(guān)停企業(yè)主的培訓(xùn)力度。企業(yè)主是“二次創(chuàng)業(yè)”的主體力量，要圍繞新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景、縣域經(jīng)濟(jì)的總體布局和新的產(chǎn)業(yè)定位、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，強(qiáng)化“負(fù)面清單”意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，消除其“小富即安”和“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的思想，更新觀念，提振精神，增強(qiáng)再創(chuàng)業(yè)的信心。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)主素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的依賴資源發(fā)展的慣性思維，引導(dǎo)其由企業(yè)主向企業(yè)家轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，投資領(lǐng)域由鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條等新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

15.大力推動(dòng)關(guān)停企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。圍繞關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，有針對(duì)性地發(fā)布招商項(xiàng)目、組織洽談會(huì)，為企業(yè)選擇項(xiàng)目提供平臺(tái)。有關(guān)市、縣要主動(dòng)組織關(guān)停企業(yè)負(fù)責(zé)人外出考察，特別是要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的有利契機(jī)，開(kāi)展定向招商。積極支持關(guān)停企業(yè)“走出去”，到省外、境外投資辦廠，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地“二次創(chuàng)業(yè)”。

16.發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”情況復(fù)雜，制約的政策性、體制性因素比較多，需要在實(shí)踐中積極探索，認(rèn)真總結(jié)。鹿泉市集中力量關(guān)停水泥企業(yè)，先行一步，在推動(dòng)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”方面進(jìn)行了積極探索?？稍诼谷性O(shè)立省級(jí)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”綠色發(fā)展示范區(qū)，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和職能機(jī)構(gòu)，配備具有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)干部，全面落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，圍繞推進(jìn)關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，在土地利用、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、資金支持、體制機(jī)制、投資融資、項(xiàng)目對(duì)接等方面進(jìn)行先行先試，通過(guò)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。

二、積極呼吁國(guó)家賦予我省特殊的優(yōu)惠政策

跳出河北看河北，站在全局看河北。我省是全國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要省份，為改善京津冀環(huán)境質(zhì)量作出了重大貢獻(xiàn)，無(wú)論是作出的犧牲還是承擔(dān)的責(zé)任，是任何一個(gè)省市區(qū)無(wú)法比擬的。關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”所涉及的許多政策性問(wèn)題也不是省級(jí)層面能解決的。要積極向國(guó)務(wù)院如實(shí)反映這一獨(dú)特的“河北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，以引起國(guó)家有關(guān)部委高度重視，加大對(duì)河北的支持力度。

1.在京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中向河北傾斜。制定京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上，重點(diǎn)安排國(guó)家規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目布局河北省，推動(dòng)北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，支持河北在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目能及時(shí)跟進(jìn)。

2.支持河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由國(guó)家工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等部門(mén)，抓緊制定出臺(tái)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“等量置換”、“減量置換”實(shí)施辦法。對(duì)產(chǎn)能置換的企業(yè)新建項(xiàng)目按照“先建后關(guān)、停舊啟新”的原則，在新建項(xiàng)目正式投產(chǎn)前再拆除舊設(shè)備，以利于職工就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定。

3.加大對(duì)河北化解過(guò)剩產(chǎn)能資金支持。設(shè)立國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金，并在使用上向河北傾斜，緩解化解過(guò)剩產(chǎn)能給河北帶來(lái)的財(cái)政壓力，適當(dāng)彌補(bǔ)給企業(yè)造成的損失，支持因化解過(guò)剩產(chǎn)能造成的下崗失業(yè)職工安置。

4.建立和完善金融支持政策和機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與、支持化解過(guò)剩產(chǎn)能和企業(yè)的整合重組。對(duì)符合條件的繼續(xù)給予信貸支持，盡量不壓貸、不抽貸。支持企業(yè)走出去，對(duì)重組企業(yè)提供并購(gòu)貸款支持。通過(guò)成立資產(chǎn)管理公司等方式，集中處置企業(yè)“呆壞帳”，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

5.在土地和稅收等方面給予支持。請(qǐng)國(guó)土資源部在土地利用方面給予支持，增加河北工業(yè)用地指標(biāo)，為關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”提供土地支撐。請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局在稅收政策上對(duì)關(guān)停企業(yè)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)施特殊優(yōu)惠，延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠時(shí)間，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠覆蓋的范圍和稅種。

（本文由省政協(xié)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提供）