陸鴻生，黨國花，黃肖寒

（河池市氣象局，廣西河池　547000）

氣候可行性論證工作實踐淺見

陸鴻生，黨國花，黃肖寒

（河池市氣象局，廣西河池547000）

介紹氣候可行性論證工作實踐中的經(jīng)驗和體會，分析實踐中遇到的問題，探討推進(jìn)氣候可行性論證工作的對策和建議。

氣候可行性論證；經(jīng)驗體會；問題；對策

氣候可行性論證是法律賦予氣象部門的職責(zé)和義務(wù)。2000年頒布實施的《中華人民共和國氣象法》第三十四條規(guī)定：“各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對城市規(guī)劃、國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目進(jìn)行氣候可行性論證”。但是，地市一級開展氣候可行性論證工作目前仍處在探索起步階段，各地做法求同存異，各顯神通，效果不一。

1　河池市氣候可行性論證工作現(xiàn)狀

氣候可行性論證在地市一級是一項新興業(yè)務(wù)，為打開工作局面，河池市氣象部門通過集約市縣兩級力量上下聯(lián)動推進(jìn)，取得了一定的成效。自2012年以來，與廣西氣象服務(wù)中心合作編制了50多個項目的氣候可行性論證報告，項目涉及水電站環(huán)境影響評價、水資源開發(fā)、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、人口密集公共場所建設(shè)工程以及氣候環(huán)境保護(hù)項目等，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2　實踐經(jīng)驗和體會

氣候可行性論證的宗旨是保護(hù)氣候資源，趨利避害，產(chǎn)生最大的社會經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［1］。但在實踐過程中，由于缺乏有效問責(zé)機制和審批程序，項目業(yè)主基本沒有主動申請開展，推動工作難度較大。因此，如何加強氣象部門對氣候可行性論證工作的內(nèi)部管理，強化與外部門的溝通聯(lián)系以及對法律、政策的解釋應(yīng)用十分講究，如何適時發(fā)出氣象部門的聲音和提高公眾的認(rèn)可度和參與度尤其重要。

2.1重視領(lǐng)導(dǎo)和管理是立足的基礎(chǔ)

一是要搞清方向。在全球氣候變化變暖的背景下，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)之勢，急需加強氣候可行性論證已是不爭的事實［2］。氣候可行性論證在合理開發(fā)和保護(hù)利用氣候資源、評估氣候影響、應(yīng)對氣候變化等方面的作用已得到政府部門的認(rèn)可。因此，依法對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃或者建設(shè)項目開展氣候可行性論證必將引起社會的重視。

二是要建好隊伍。俗話說“眾人劃槳開大船”，要有效推進(jìn)氣候可行性論證工作，需要凝聚團隊力量，成立專門的工作小組，把職責(zé)明確到人，制定工作方案和業(yè)務(wù)流程，編制專項工作手冊，建立聯(lián)席會議制度和獎懲制度。

三是要明確目標(biāo)。每一項新興業(yè)務(wù)的推動在起步階段都很艱難，必須在信念上確立兩個目標(biāo)。一是時間目標(biāo)，要有短期目標(biāo)和長期目標(biāo)計劃，把短期目標(biāo)納入年度考核任務(wù)，以三年為階段性長期目標(biāo)進(jìn)行考核，并制定保障措施；二是對象目標(biāo)，每年召開工作小組聯(lián)席會，對市級以上層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目逐一進(jìn)行梳理，對有開展氣候可行性論證必要性和可能性的項目納入“紅名單”目錄，指定人員負(fù)責(zé)跟蹤。

2.2重視政策支撐是成功的關(guān)鍵

開展氣候可行性論證的法律、政策依據(jù)很多。《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《氣候可行性論證管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》、《廣西壯族自治區(qū)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實施＜?xì)庀鬄?zāi)害防御條例＞辦法》等等都對開展氣候可行性論證作了規(guī)定。實踐證明，層面越高的依據(jù)，定性越模糊，可操作性不強，而地方出臺的相關(guān)政策依據(jù)操作起來相對較容易。因此，如何抓住機遇爭取地方政策支撐，對開展工作十分重要。

一是利用好地方政府出臺部門規(guī)章機遇。2012年，在《河池市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》起草階段就有針對性對法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。使之明確規(guī)定：“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；國家和自治區(qū)重點建設(shè)工程；重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；重大基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集的公共建筑；大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)由氣象主管機構(gòu)依法組織進(jìn)行氣候可行性論證”。并且要求項目的可行性研究報告或者項目申請材料應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供的氣候可行性論證報告，進(jìn)一步增強了規(guī)章的可執(zhí)行性與可操作性。

二是抓住地方各種政策文件出臺前的征求意見機遇。通過書面反饋意見，是搭上“政策車”的絕好機會，也是對氣候可行性論證必要性的有效宣傳。近幾年，河池市政府出臺的很多文件都涵蓋氣候可行性論證工作的內(nèi)容。例如：《河池市重大項目聯(lián)合審批實施辦法（暫行）》、《河池市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》、《河池市政府投資項目管理辦法》、《河池市投資項目并聯(lián)審批實施方案（試行）》、《關(guān)于加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《河池市人民政府關(guān)于印發(fā)河池市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的通知》等，都對依法開展氣候可行性論證工作作出明確規(guī)定，使社會公眾對此項工作有了一定認(rèn)識和理解。

三是把握好政府績效考評機遇。各級政府非常重視績效考評，將氣候可行性論證工作作為一項考核指標(biāo)納入市政府的績效考評內(nèi)容，效果非常明顯。2014年全市所有縣（市、區(qū)）政府都印發(fā)了《關(guān)于加強氣候可行性論證工作的通知》，通過政府引導(dǎo)，對推動工作十分有利。

2.3重視宣傳溝通是發(fā)展的保障

溝通是筑就成功的橋梁。法律、政策文件若沒有相關(guān)審批部門的把關(guān)，依然是“生不逢時”，需要通過多渠道、多形式、多層面加強與發(fā)展改革、環(huán)保、住建、規(guī)劃、財政等部門的溝通。

一是盯住信息公開。環(huán)境問題已成為當(dāng)今社會最關(guān)注的話題之一，污染物的排放與氣象條件密切相關(guān)，地方的重大建設(shè)項目都在政府網(wǎng)和環(huán)保網(wǎng)上進(jìn)行環(huán)評公示，在項目環(huán)評公示階段對與氣候條件相關(guān)的項目提出書面的意見和建議，引起業(yè)主和環(huán)保部門的重視，搭建聯(lián)系橋梁。

二是重視規(guī)委會議。城市溫室效應(yīng)、內(nèi)澇等氣象次生或衍生災(zāi)害現(xiàn)象越來越引起社會和政府的重視，重大項目建設(shè)、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等都要在規(guī)委會上討論，用好部門話語權(quán)適時提出意見和建議將取到事半功倍的效果。

三是關(guān)注部門動向。各單位行政審批事項都集中在政務(wù)服務(wù)中心，氣象部門安排在中心工作的人員素質(zhì)和身份非常重要，要善于與有關(guān)單位審批人員進(jìn)行溝通，隨時了解項目的基本情況和進(jìn)展情況，通過快速傳遞信息，起到前呼后應(yīng)的作用。

3　實踐中遇到的一些問題

盡管氣候可行性論證取得一定進(jìn)展，覆蓋的領(lǐng)域不斷擴大，但每年開展論證項目的數(shù)量還達(dá)不到市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目的十分之一，仍存在很多問題。

3.1對氣候可行性論證的認(rèn)知不足

一是宣傳力度不夠、辦法不多，社會公眾對氣象部門的了解甚少，把氣象業(yè)務(wù)簡單等同于天氣預(yù)報，忽視氣象部門是行業(yè)社會管理部門的新身份，阻礙了這項工作的開展；二是預(yù)報準(zhǔn)確率不高，社會對氣象部門不夠信任；三是部分氣象工作者本身對氣候可行性論證的認(rèn)知不深，僅把該項工作作為“創(chuàng)收工具”，沒有深入進(jìn)行技術(shù)研究和法律研讀。

3.2項目概念定性模糊

法律、政策對規(guī)劃或建設(shè)項目的概念定性模糊，容易引起爭議，行使法律約束難度大，缺乏合法的問責(zé)機制和強制措施，很大程度上影響了氣候可行性論證工作的開展。

3.3論證工作缺乏針對性

由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和工具，氣候可行性論證技術(shù)支撐很薄弱，缺乏對不同行業(yè)、不同項目開展有針對性服務(wù)的能力，編制氣候可行性論證報告的水平不高，很難適應(yīng)未來氣候可行性論證工作開展的需要。

3.4規(guī)范化管理有待加強

一是資質(zhì)的下放。把資質(zhì)下放便于地市一級對開展工作，但接受單位應(yīng)具備獨立法人資格和財務(wù)專用帳號，否則無法簽定服務(wù)合同；二是收費標(biāo)準(zhǔn)。物價部門雖然核定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實施的靈活性和口徑要統(tǒng)一，否則不利于開展工作；三是報告編制。要培訓(xùn)地市一級自行編制報告，集中編制會造成延時，影響項目進(jìn)展。

4　對策和建議

氣候可行性論證工作開展的程度對氣象行業(yè)和氣象部門的下一步走向具有決定性意義。

4.1抓住氣候變化，打好“生態(tài)環(huán)境”牌

加強氣候可行性論證工作，是建設(shè)生態(tài)文明社會的重要組成部分，全球氣候變化已是不爭的事實，應(yīng)對氣候變化議題已經(jīng)從科學(xué)層面提升到政治層面，黨的十八大報告對生態(tài)文明建設(shè)作了明確闡述。氣候可行性論證工作應(yīng)當(dāng)抓住這一議題，積極主動向政府和社會公眾宣傳氣候變化對生態(tài)環(huán)境的影響，強調(diào)氣候可行性論證的重要性以及該項工作缺失所帶來的嚴(yán)重后果，引起地方政府足夠重視，打好“生態(tài)環(huán)境”牌。

4.2加強社會管理，敢于“叫停”執(zhí)法

作為行業(yè)社會管理職能部門，必須增強社會管理意識，積極參與和監(jiān)督項目建設(shè)前期氣候可行性論證工作的開展情況，對于違背氣候規(guī)律、有嚴(yán)重氣候風(fēng)險的項目，氣象部門要敢于依法“叫?！?。

4.3加強技術(shù)攻關(guān)，提高“含金量”

氣候可行性論證工作涉及各行各業(yè)，需求也不盡相同，需要根據(jù)不同行業(yè)、項目的具體要求，加強多門類專業(yè)知識的積累，技術(shù)方法的引進(jìn)和科學(xué)問題的研究，集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷加大技術(shù)攻關(guān)，提高氣候可行性論證的科技含量，才能有針對性的開展論證和評價工作。

4.4做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓好“隊伍”建設(shè)

氣候可行性論證作為一個新生事物，在實踐中履行法律職責(zé)是一個長期的過程，其間又夾雜著長期利益與短期利益的矛盾、局部利益與全局利益的矛盾，上級部門的指導(dǎo)思想尤其重要，應(yīng)該步調(diào)一致，形成一套統(tǒng)一的流程、標(biāo)準(zhǔn)，著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強培訓(xùn)，建立一支專業(yè)團隊，循序漸進(jìn)地開展此項工作。

［1］譚冠日，嚴(yán)濟遠(yuǎn)，朱瑞兆.應(yīng)用氣候?qū)W［M］.上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，1985.

［2］朱瑞兆.應(yīng)用氣候手冊［M］.北京：氣象出版社，1991.

［3］鐘國平，李強，蘇志.淺談建設(shè)項目開展氣候可行性論證的必要性［J］.廣西氣象，2004，25（4）：59-60.

［4］李強，周紹毅.氣候可行性論證工作淺析［J］.廣西氣象，2005，26（2）：30-31.

［5］蘇志，李秀存，周紹毅.重大建設(shè)工程項目氣候可行性論證方法研究［J］.氣象研究與應(yīng)用，2009，30（3）：37-39

［6］楊思施，姚學(xué)民.關(guān)于百色市開展氣候可行性論證的幾點淺見［J］.氣象研究與應(yīng)用，2012，33（S2）：82-83.

［7］伍毓柏，周顯信.我國氣候可行性論證的現(xiàn)狀、問題與對策［J］.閱江學(xué)刊，2012，（5）：51-56.

Discussion on working practice of the climate feasibility demonstration

Lu Hong-sheng，Dang Guo-hua，Huang Xiao-han
（Hechi Municipal Meteorological Service，Hechi Guangxi 547000）

Based on introduces of the experience and understanding in the climate feasibility working practice，and analysis on the problems in the practice，countermeasures and suggestions to proceed with the climate feasibility demonstration were explored.

climate feasibility demonstration；experience；problem；countermeasure

P462.1

A

1673-8411（2015）03-0073-03

2015-05-12

陸鴻生（1967-），男，廣西河池人，助理工程師，現(xiàn)從事氣象科技服務(wù)管理工作。