趙斐苗，王建國，楊國鋒，張麗娟

（河南省氣象局，鄭州　450003）

氣象科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

趙斐苗，王建國，楊國鋒，張麗娟

（河南省氣象局，鄭州450003）

通過概述國內(nèi)外科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，分析了我國國家級、省級、地市和縣級氣象科普機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和存在的問題，結(jié)合我國全面深化改革形勢和氣象現(xiàn)代化的發(fā)展要求，對氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系改革在機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)、種類職能和長效發(fā)展機(jī)制等方面提出了建議。

氣象；科普；機(jī)構(gòu)建制；建議

1　引言

近20年來，全球極端氣候時有發(fā)生，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在我國，氣象災(zāi)害占整個自然災(zāi)害的70%以上，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%～3%［1］。隨著氣象災(zāi)害影響力、敏感性日益擴(kuò)大，人們越來越意識到天氣、氣候變化對人類安全和福祉的影響，氣象科普需求日益強(qiáng)烈，政府部門和社會各界高度關(guān)注和重視氣象防災(zāi)減災(zāi)工作、氣象科普宣傳工作?！吨腥A人民共和國科普法》規(guī)定，氣象等國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的工作開展科普活動”，從法律上強(qiáng)調(diào)了氣象科普工作的重要性［2-4］。作為公共氣象服務(wù)的重要組成部分、普及防災(zāi)減災(zāi)知識的重要手段、履行社會管理職能的重要內(nèi)容和提高全民科學(xué)素質(zhì)的重要途徑［5］，氣象科普越來越受到國家的重視，已經(jīng)成為社會科普中一項常態(tài)化的重要工作。

為了進(jìn)一步推進(jìn)氣象科普工作，完善機(jī)構(gòu)建制體系建設(shè)，提供更有力的支撐和保障，更好地適應(yīng)時代發(fā)展需求，真正助力提高全民科學(xué)素質(zhì)，服務(wù)整個社會的防災(zāi)減災(zāi)體系，課題組通過調(diào)查國內(nèi)外科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前機(jī)構(gòu)建制存在問題，進(jìn)而對下一步氣象科普機(jī)構(gòu)建制提出了建議。

2　國外科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀

科普在國外有多種合法渠道。例如在美國，聯(lián)邦政府的科普工作主要由國家科學(xué)基金會（NSF）、美國航空航天局（NASA）、能源部等承擔(dān)。其中NSF起的作用最大，其科普計劃經(jīng)費由NSF、企業(yè)和民間基金會等渠道獲取；能源部的科普工作則作為一項日常工作任務(wù)，主要由下屬的各個實驗室進(jìn)行。在英國，英國科學(xué)促進(jìn)會作為英國最古老、最有影響的專業(yè)科普組織，承擔(dān)了大部分的全國性大型科普活動，比如科技節(jié)就由該會進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；英國各研究委員會也承擔(dān)科普職能，每個委員會都設(shè)立科普計劃；科技博物館和科技中心也在科普工作中起著獨特作用。在日本，科普工作由政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會共同來完成的，他們是科普的推進(jìn)者和傳播者，是科普的主體。日本政府主要科普機(jī)構(gòu)有文化教育科技省以及所屬的科學(xué)技術(shù)會議、科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)財團(tuán)、科學(xué)技術(shù)政策研究所等［6］。

發(fā)達(dá)國家政府在科普事業(yè)方面的推動和促進(jìn)作用，社會組織、大眾傳媒、大專院校及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及民間基金會等之間的緊密、頻繁的科普合作，形成了積極有效的科普社會化體系［7-8］，這對我國氣象科普機(jī)構(gòu)的建立具有非常好的借鑒意義。

3　全國氣象科普機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)狀

2012年，《氣象科普規(guī)劃（2013-2016）》出臺，提出到2016年，基本實現(xiàn)氣象科普業(yè)務(wù)化、常態(tài)化、社會化和品牌化發(fā)展，實現(xiàn)氣象科普融入氣象業(yè)務(wù)服務(wù)中［9］。近年來，中國氣象局采取了多項措施加強(qiáng)氣象科普工作，在國家層面上加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善工作體制機(jī)制、加強(qiáng)策劃組織，并指導(dǎo)各層面建立“政府推動、部門協(xié)作、媒體搭臺、社會參與”的氣象科普工作格局［10］。中國氣象局與科技部、中國科協(xié)共同加強(qiáng)氣象科普工作以及氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作的管理和指導(dǎo)，對全國氣象部門氣象科普工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，通過目標(biāo)考核與項目管理相結(jié)合的方式，組織和指導(dǎo)全國氣象部門開展工作。以下分別通過國家級、省級、省轄市及以下各級氣象科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀展開分析。

3.1國家級氣象科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

在國家級層面，氣象科普機(jī)構(gòu)的分工相對比較明確。中國氣象局辦公室承擔(dān)全國氣象科普工作的組織、管理、協(xié)調(diào)；中國氣象學(xué)會作為各級氣象學(xué)會的指導(dǎo)單位，同時也是氣象科普活動的主要策劃和實施單位；氣象宣傳與科普中心承擔(dān)氣象科普宣傳工作，參與氣象部門科普宣傳發(fā)展規(guī)劃的編制，牽頭組織氣象科普產(chǎn)品的研究、設(shè)計及開發(fā)推廣等［11］，華風(fēng)影視中心、中國氣象報社和氣象出版社負(fù)責(zé)多媒體及紙媒氣象科普作品的開發(fā)和發(fā)行；各業(yè)務(wù)司相關(guān)部門作為輔助性業(yè)務(wù)部門開展氣象科普相關(guān)工作。

3.2省級氣象科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

在省級層面氣象科普分工相對明確，但各部門分工時有變化。根據(jù)2013年8月中國氣象局組織全國氣象部門調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：

（1）科普管理機(jī)構(gòu)。如圖1所示，全國31個國家一級行政區(qū)所屬?。▍^(qū)、市）氣象局中，由辦公室承擔(dān)科普管理工作的有20個?。▍^(qū)、市）氣象局，占65%，由科技與預(yù)報處（或預(yù)報處）承擔(dān)管理工作的有9個?。▍^(qū)、市），占29%；由辦公室和預(yù)報處共同承擔(dān)管理工作的有2個省（市）（北京、山西），占6%。

（2）科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。省一級氣象科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)基本同時承擔(dān)氣象科普活動的策劃、組織實施，科普產(chǎn)品研發(fā)推廣等相關(guān)工作。目前，全國有18個?。▍^(qū)、市）氣象局的科普業(yè)務(wù)由單獨機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其中17家由省氣象學(xué)會秘書處承擔(dān)，1家由宣傳中心（掛靠在辦公室）承擔(dān)。13個省（區(qū)、市）氣象局的科普業(yè)務(wù)由2-5家不等的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，機(jī)構(gòu)分別為辦公室、科技預(yù)報處、氣象臺、氣象服務(wù)中心和氣象科學(xué)研究所。

成立氣象宣傳科普專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的省份有13個，分別為天津、黑龍江、山東、河南、安徽、福建、廣東、海南、四川、貴州、陜西、寧夏和新疆，占全國比例的38.7%，大都設(shè)立在氣象服務(wù)中心或影視宣傳科普中心。

圖1　全國省級科普管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀圖

3.3省轄市及以下基層氣象科普機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

省轄市級氣象科普歸口管理和業(yè)務(wù)實施單位基本設(shè)在氣象學(xué)會，多數(shù)氣象學(xué)會沒有專門的辦公場所和人員，由業(yè)務(wù)科或氣象臺工作人員兼職承擔(dān)。以河南省為例，全省18個省轄市氣象學(xué)會中，只有開封市氣象學(xué)會1家有專門的機(jī)構(gòu)和人員，平頂山氣象學(xué)會等8家設(shè)在業(yè)務(wù)科，洛陽市氣象學(xué)會等5家設(shè)在氣象臺，其余4家分別設(shè)在辦公室等其他機(jī)構(gòu)。

縣級氣象科普機(jī)構(gòu)兼為公共氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國氣象局2013年啟動全面推進(jìn)縣級氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作以后，縣級氣象部門具有業(yè)務(wù)一體化、崗位多責(zé)化和多元身份人員管理機(jī)制和特點，這決定了在縣一級氣象機(jī)構(gòu)，沒有專門的科普機(jī)構(gòu)和專職科普工作人員。在基層，區(qū)域自動氣象站、新型標(biāo)準(zhǔn)化炮站、氣象信息服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技示范園等這些機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著氣象科普的作用。

4　我國氣象科普機(jī)構(gòu)建制存在的問題分析

4.1科普協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未完全建立起來

氣象科普工作是提高全民科學(xué)素質(zhì)工作的重要組成部分，在具體實施氣象科普工作時，往往涉及政府其他相關(guān)部門，單靠氣象部門的力量相對薄弱，所以，要加強(qiáng)氣象科普工作，政府層面的推動作用必不可少。目前，只有少數(shù)地區(qū)在政府相關(guān)部門建立了氣象科普的協(xié)調(diào)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，絕大多數(shù)地區(qū)尚缺乏政府層面或部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2科普管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、不健全

目前，國家級氣象科普業(yè)務(wù)主管單位設(shè)在中國氣象局辦公室；而省一級主管單位有的設(shè)在辦公室，有的設(shè)在科技預(yù)報處，還有些由辦公室和科技預(yù)報處共同管理。管理單位不統(tǒng)一在縱向上影響了貫徹上級部門對氣象科普工作的決策部署，而多頭管理容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、效率不高。省轄市及以下沒有明確的科普管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致氣象科普工作缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.3科普業(yè)務(wù)部門設(shè)置不完善

目前，國家級科普業(yè)務(wù)部門設(shè)置相對完善，業(yè)務(wù)分工也相對明確，而省級及其以下，科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置地區(qū)差異非常大。省一級氣象學(xué)會秘書處作為氣象科普業(yè)務(wù)的主力軍，雖然承擔(dān)著氣象科普業(yè)務(wù)工作，但只有少數(shù)省份秘書處成立了科普部。國家層面成立氣象宣傳與科普中心后，目前有38.7%的省份在氣象服務(wù)中心設(shè)立科普宣傳科，專門從事氣象科普宣傳工作。省氣象學(xué)會秘書處、科普宣傳中心和其他有關(guān)部門共同承擔(dān)科普業(yè)務(wù)，增加了科普宣傳的著力點，但同時由于缺乏明確的分工職責(zé)，容易造成有些工作重疊交叉，相互脫節(jié)。省轄市雖然有氣象學(xué)會作為科普業(yè)務(wù)單位，但大多沒有人員編制，縣一級氣象機(jī)構(gòu)未設(shè)立專門的科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展科普業(yè)務(wù)時往往臨時抽調(diào)人員，人員的不固定就造成氣象科普宣傳力量薄弱，水平層次參差不齊，科普效果不理想。

4.3科普研發(fā)機(jī)構(gòu)分散

國家級氣象科普研發(fā)工作主要在氣象宣傳與科普中心、中國氣象學(xué)會秘書處、公共氣象服務(wù)中心和華風(fēng)影視集團(tuán)等各個科普業(yè)務(wù)部門，目前大多數(shù)科普產(chǎn)品都由這些機(jī)構(gòu)研發(fā)。雖然部分省級氣象機(jī)構(gòu)也設(shè)立了氣象科普產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)力量相對薄弱、分散，不能形成合力，與科研院所、科普企業(yè)的合作也不夠密切，高質(zhì)量的科普產(chǎn)品數(shù)量和種類較少。

5　氣象科普機(jī)構(gòu)建制發(fā)展建議

5.1構(gòu)建完整統(tǒng)一的氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系

5.1.1明確氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系構(gòu)建的目標(biāo)要求

針對目前氣象科普機(jī)構(gòu)布局分散、職責(zé)不明、銜接不暢、力量薄弱等問題，需要盡快構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、分工明確、統(tǒng)籌集約、運行順暢的氣象科普機(jī)構(gòu)建制統(tǒng)一體系。

布局要合理。根據(jù)我國國情和社會發(fā)展需要，既要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計國家、省、市、縣乃至基層的垂直體系的氣象科普機(jī)構(gòu)布局，又要科學(xué)規(guī)劃布局每一層級橫向體系的氣象科普機(jī)構(gòu)布局，做到規(guī)模適中、分類科學(xué)、設(shè)置得當(dāng)、協(xié)調(diào)平衡。

職責(zé)要明確。對每一級、每一類氣象科普機(jī)構(gòu)的職能、作用、具體任務(wù)，都應(yīng)給出具體的清單，既要保證氣象科普相關(guān)工作內(nèi)容準(zhǔn)確定位，不缺不漏，又要堅持實事求是、需求引領(lǐng)。

運轉(zhuǎn)要高效。做到上下銜接、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外通暢，保證信息傳遞方便快捷，決策部署統(tǒng)一高效，貫徹執(zhí)行落實到位。

資源要集約。便于各方面氣象科普資源的統(tǒng)一使用調(diào)度，有利于形成推動氣象科普的強(qiáng)大合力，有利于發(fā)揮氣象科普的綜合效益。

發(fā)展可持續(xù)。要便于形成常態(tài)化的工作機(jī)制，建立健全有利于氣象科普事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

5.1.2確立氣象科普機(jī)構(gòu)的種類和職能

要想達(dá)到比較理想的氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系模型，就氣象科普機(jī)構(gòu)的種類設(shè)置應(yīng)至少包括協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、科發(fā)機(jī)構(gòu)、實施機(jī)構(gòu)等。

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要有權(quán)威性。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)依托各級政府或政府權(quán)威部門，體現(xiàn)氣象科普的政府推動力量，將氣象科普融入到社會大科普格局中。縣級以上政府應(yīng)該成立氣象科普工作協(xié)調(diào)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)人兼任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，成員由氣象、教育、科技、相關(guān)科研院所負(fù)責(zé)人組成。其職能主要有：貫徹執(zhí)行國家氣象科普工作法律法規(guī)及有關(guān)方針、政策；研究制定有關(guān)氣象科普發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決氣象科普工作重大問題，及時向政府及有關(guān)部門提出建議；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)氣象科普工作等?？h級及以上各級政府都應(yīng)成立氣象科普協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；不便于成立新機(jī)構(gòu)的地方，可以依托各級科協(xié)或氣象學(xué)會，通過擴(kuò)充職能、賦予權(quán)限、調(diào)整人員構(gòu)成，使之成為氣象科普協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

管理機(jī)構(gòu)要有綜合性。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依托氣象主管機(jī)構(gòu)設(shè)置，在各級氣象主管機(jī)構(gòu)綜合性管理部門加掛氣象科普管理辦公室牌子，或者直接賦予氣象綜合管理部門氣象科普管理職能。由于氣象科普資源的分散性特點，掛靠綜合性管理部門有利于統(tǒng)一調(diào)度、資源共享，便于決策部署的貫徹落實和高效執(zhí)行。其職能主要有：貫徹落實協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的決策部署，及時報告有關(guān)工作情況，提出意見建議；制定氣象科普工作計劃并組織實施；全面掌握所轄地氣象科普工作動態(tài)，開展調(diào)查研究，提出具體工作意見和解決辦法；制定氣象科普工作制度，指導(dǎo)、督導(dǎo)氣象科普業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，開展考核評價評估工作等。縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)都應(yīng)明確氣象科普機(jī)構(gòu)管理部門，并且做到上下銜接，協(xié)調(diào)一致，確保政令暢通。

業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要有專業(yè)性。科普工作要實現(xiàn)常態(tài)化，要把氣象科普工作融入到氣象現(xiàn)代化建設(shè)中，將氣象科普工作與氣象服務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同考核，這樣就必須有專門的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要熟悉氣象科普工作項目的特性，逐步建立完善相應(yīng)氣象科普業(yè)務(wù)工作規(guī)范、操作流程，建立業(yè)務(wù)技術(shù)指標(biāo)，推進(jìn)氣象科普工作向有序化、日?；?、專業(yè)化發(fā)展。其職能是：承擔(dān)主要氣象科普項目，牽頭聯(lián)合有關(guān)組織合力開展重大科普宣傳活動，推廣普及氣象科技和防災(zāi)減災(zāi)知識，組織開展氣象科普產(chǎn)品示范應(yīng)用，引導(dǎo)建立氣象科普試驗示范項目，爭創(chuàng)氣象科普宣傳品牌等。省級及以上氣象部門應(yīng)設(shè)置專職氣象科普業(yè)務(wù)部門單位，通過人才、資源整合，充分發(fā)揮其在全省氣象科普工作中的帶頭示范作用，提升科普業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平。

科發(fā)機(jī)構(gòu)要有創(chuàng)新性。主要開展氣象科普產(chǎn)品、科普技術(shù)的研制開發(fā)工作。其職能主要是：致力于把氣象科技知識和創(chuàng)新成果、氣象防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)、新知識更快捷、形象、生動、準(zhǔn)確、通俗地傳遞給受眾。這些機(jī)構(gòu)既包括氣象部門相關(guān)科普研發(fā)部門和科研院所，也包括氣象相關(guān)大專院校和具有自主創(chuàng)新能力的氣象科普企業(yè)，且機(jī)構(gòu)之間要建立合作機(jī)制。為了推進(jìn)氣象科普產(chǎn)口和技術(shù)發(fā)展，應(yīng)明確現(xiàn)有氣象部門的“一院八所”、省級氣象科研所等，要承擔(dān)氣象科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、向社會宣傳普及推介的科普職能，把科研成果普及宣傳工作納入科研管理評價考核工作流程之中。

實施機(jī)構(gòu)要有廣泛性。實施機(jī)構(gòu)的職能就是組織氣象科普活動、建立氣象科普園地、推廣氣象科普產(chǎn)品、宣傳氣象科普知識，提升全民氣象科學(xué)素養(yǎng)，讓氣象科技造福社會、造福百姓。氣象科普要實現(xiàn)效果、效益、效率最大化，必須要有足夠多的科普工作實施機(jī)構(gòu)，這樣才能保證氣象科普進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，使氣象科技知識走進(jìn)千家萬戶，惠及廣大群眾。實施機(jī)構(gòu)包括全國各地氣象業(yè)務(wù)單位、各級科普館氣象分館、氣象科普館以及分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的氣象科普示范社區(qū)、科普教育示范基地、科普站、校園氣象站等。為了凝聚氣象科普的強(qiáng)大合力，既要明確各級氣象部門、業(yè)務(wù)單位的科普職責(zé)，又要大力引導(dǎo)、培育氣象科普社會化組織。為了發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，各級氣象業(yè)務(wù)單位有義務(wù)有責(zé)任承擔(dān)氣象科普任務(wù)，應(yīng)把氣象科普納入業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)科普工作業(yè)務(wù)化、常態(tài)化。各級各類氣象觀測站、自動氣象站、氣象信息服務(wù)站都應(yīng)建成氣象科普宣傳陣地，建設(shè)氣象科普畫廊、宣傳欄等，制定相應(yīng)措施，吸引各級領(lǐng)導(dǎo)、周邊居民、中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。

5.2建立健全氣象科普機(jī)構(gòu)運行和保障機(jī)制

5.2.1建立政府推動、部門協(xié)作、社會參與的氣象科普機(jī)構(gòu)工作運行機(jī)制

體現(xiàn)政府推動。建立政府性的氣象科普工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效保障資源統(tǒng)籌集約，有效保障部門間的協(xié)調(diào)配合，有效保障廣泛合作，有效保障形成強(qiáng)大合作。

堅持部門協(xié)作。氣象部門發(fā)揮主動導(dǎo)引作用，加強(qiáng)與宣傳、教育、科技、科協(xié)、共青團(tuán)等部門合作，加大與民政、國土、環(huán)境、交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋、旅游等部門的科普資源共享力度，建立健全與科研院所、高校和新聞媒體的合作機(jī)制［12-13］。

鼓勵社會參與。支持引導(dǎo)專業(yè)科普機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)和志愿者積極參與氣象科普工作，廣泛動員社會力量，充分利用社會資源，開展大眾化、社會化的氣象科普活動。

5.2.2建立中央和地方責(zé)任共擔(dān)的氣象科普投入保障機(jī)制

明確中央和地方氣象科普事權(quán)和支出責(zé)任劃分。氣象科學(xué)技術(shù)普及屬于氣象公共服務(wù)，氣象科學(xué)知識普及場館和設(shè)施的建設(shè)維護(hù)屬于重大氣象項目建設(shè)維護(hù)，均為中央地方共同氣象事權(quán)。按照國家財稅體制改革關(guān)于事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，列出氣象科普事權(quán)清單，明確中央地方氣象科普事權(quán)及相應(yīng)的支出責(zé)任，以及中央地方共同事權(quán)范圍和支出分擔(dān)比例。推動建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力增長相匹配、與氣象科普社會需求相適應(yīng)的氣象科普財政支出保障機(jī)制。中央和地方氣象科普事權(quán)和支出責(zé)任的明確能促進(jìn)和帶動各級政府加強(qiáng)對氣象科普的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大中央和地方財政對氣象科普財力投入。應(yīng)當(dāng)充分依靠中央和地方共同支持發(fā)展，按照氣象工作政府化的要求，將氣象科普工作融入地方政府科普體系，納入地方科普規(guī)劃，建立地方科普館氣象分館等。

地方政府應(yīng)將氣象科普納入政府購買服務(wù)清單。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革精神，在省以下氣象部門建立財政供養(yǎng)的專業(yè)氣象科普機(jī)構(gòu)不太可能，越往基層，受機(jī)構(gòu)編制限制越大，而氣象科普工作又主要靠基層來推進(jìn)和落實，因此地方政府特別是沒有專門從事氣象科普工作的市、縣兩級地方應(yīng)將氣象科普工作納入政府基本公共服務(wù)體系，列入政府購買服務(wù)清單，建立年度預(yù)算投入保障機(jī)制，委托氣象科普協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)貧庀蟛块T組織引導(dǎo)社會組織參與氣象科普工作，這樣可有效推進(jìn)氣象科普社會化發(fā)展。

總結(jié)分析氣象科普機(jī)構(gòu)建制的現(xiàn)狀和問題，可以得出氣象科普機(jī)構(gòu)建制是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷發(fā)展和完善。應(yīng)當(dāng)隨著政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公共服務(wù)的要求，盡快健全氣象科普機(jī)構(gòu)建制體系，著力構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、分工明確、統(tǒng)籌集約、運行順暢的氣象科普機(jī)構(gòu)建制統(tǒng)一體系，開創(chuàng)氣象科普又好又快發(fā)展新格局，為民生福祉做出更大貢獻(xiàn)。

［1］李澤春.我國的氣象災(zāi)害及科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)［J］.中國應(yīng)急管理.2007（7）：22-27.

［2］鐘禮偉，梁妙之.氣象科普基地建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展［J］.氣象研究與應(yīng)用.2013（3）：96-98.

［3］第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國科普法［Z］.2002-6-29.

［4］覃崢嶸，李耀先.廣西氣象科普工作的現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.氣象研究與應(yīng)用.2009，30（2）：98-100.

［5］許小峰.新時期氣象科普工作的路徑［N］.2013-4-15（010）.

［6］各具特色的國外科普盛事［N］.中國氣象報.2014-5-21（003）.

［7］林萬昕，黃鐵莊.國內(nèi)外科普工作的比較與啟示［J］.學(xué)會月刊.2003（3）：21-23.

［8］陳超.借鑒國外科普經(jīng)驗發(fā)展我國科普事業(yè)［J］.科學(xué)對社會的影響.2006（2）：35-38.

［9］劉成成.《氣象科普規(guī)劃》出臺［N］.2012-12-28.

［10］提升傳播能力服務(wù)百姓需求—中國氣象局副局長許小鋒解讀《氣象宣傳工作管理辦法》［N］.中國氣象報.2014-10-29（001）.

［11］陳翀，馬孝文，李忠明.中國氣象科普評估指標(biāo)現(xiàn)狀分析［J］.改革與開放.2015（6）：78-79.

［12］鄭治斌，劉林霞.推進(jìn)湖北氣象科普社會化的對策［J］.科協(xié)論壇.2015（4）：24-26.

［13］諸曉明，趙慧娟.關(guān)于氣象科普教育基地建設(shè)與發(fā)展的思考［C］.北京：氣象出版社，中國氣象學(xué)會2007年年會論文集，2007.

Status Analysis and Countermeasures Research of Meteorological Popular Science Organization System

By sketching the status of popular science organization at home and abroad，analyzing the structure and problems of meteorological popular science organization at different level in our country，some countermeasures on meteorological popular science organization system reform were proposed from the perspectives of institution building target，clarification and corresponding function and long term developmentmechanism，accordingtoChina＇scomprehensivedeepeningreformsituationand development of meteorological modernization.

meteorology；popular science；organization system；countermeasure

P49

A

1673-8411（2015）03-0110-05Zhao Fei-miao，Wang Jian-guo，Yang Guo-feng，Zhang Li-juan

2015-05-18

公益性行業(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費"氣象科普體系建構(gòu)研究"（批準(zhǔn)號：GYHY201306064）資助。

趙斐苗（1981-），女，山西壺關(guān)人，工程師，主要從事氣象科普工作。

（Henan Provincial Meteorological Bureau，Zhengzhou Henan 450003）