作者簡(jiǎn)介:楊林興，男，云南大學(xué)人文學(xué)院2012級(jí)博士研究生，云南省委黨史研究室副主任，主要從事中共黨史和邊疆史研究。

摘要:作為中國(guó)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的川滇黔革命老區(qū)，在紅軍長(zhǎng)征、南方紅軍游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中都有著重要的歷史地位和貢獻(xiàn)。順應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)新的戰(zhàn)略決策，云南、貴州、四川三省應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，深化研究，積極謀劃實(shí)施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，實(shí)現(xiàn)川滇黔革命老區(qū)的跨越式發(fā)展，使老區(qū)人民與全國(guó)人民共同建成全面小康社會(huì)。

革命老區(qū)是指革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。川滇黔革命老區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地， ①川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)在這里堅(jiān)持戰(zhàn)斗長(zhǎng)達(dá)12年之久，經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，為中國(guó)革命做出過重要的歷史貢獻(xiàn)。黨中央歷來高度重視革命老區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，當(dāng)前，黨和國(guó)家對(duì)革命老區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展一體化的新的戰(zhàn)略決策，為川滇黔革命老區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、川滇黔革命老區(qū)的形成及其歷史貢獻(xiàn)

川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地是中國(guó)工農(nóng)紅軍在面臨生死存亡的最艱難的歷史時(shí)期創(chuàng)建的。1927年國(guó)共合作的大革命失敗后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收起義，并帶領(lǐng)部隊(duì)創(chuàng)建了以寧岡為中心的井岡山農(nóng)村革命根據(jù)地，走上了一條在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，以保存和發(fā)展革命力量的正確道路，這條道路代表了大革命失敗后中國(guó)革命的發(fā)展方向。正如毛澤東所指出的:“邊界紅旗子始終不倒，不但表示了共產(chǎn)黨的力量，而且表示了統(tǒng)治階級(jí)的破產(chǎn)，在全國(guó)政治上有重大的意義?！?［1］( P81)到1930年夏，全國(guó)已建立大小十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，紅軍發(fā)展到約7萬人，連同地方武裝共約10萬人。1933年下半年，蔣介石先后調(diào)集100萬軍隊(duì)向各地紅軍進(jìn)攻。在“左”傾教條主義的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，中央革命根據(jù)地第五次反“圍剿”遭受空前嚴(yán)重的失敗，紅軍和根據(jù)地?fù)p失了90%，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨的力量幾乎損失了100%。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，1934年10月中央紅軍被迫長(zhǎng)征。國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)紅軍進(jìn)行圍追堵截，紅軍付出了極大的犧牲。湘江戰(zhàn)役使中央紅軍由長(zhǎng)征出發(fā)時(shí)的8. 6萬余人銳減至3萬余人。 ［2］( P384)紅軍長(zhǎng)征期間，除西北革命根據(jù)地和瓊崖革命根據(jù)地仍然堅(jiān)持斗爭(zhēng)外，原有的其他根據(jù)地全部喪失。

中央紅軍長(zhǎng)征的原定計(jì)劃是準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移到湖南西部同紅二、六軍團(tuán)會(huì)合。湘江戰(zhàn)役后，根據(jù)敵我雙方的軍事態(tài)勢(shì)，毛澤東建議中央紅軍放棄原定計(jì)劃，到敵軍力量比較薄弱的貴州去開辟新的根據(jù)地，這一建議在黎平會(huì)議上得到贊同。1934年12月，中共中央在猴場(chǎng)召開政治局會(huì)議，決定首先在以遵義為中心的黔北地區(qū)，然后向川南創(chuàng)建川黔邊新的根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。1935年1 月15日至17日召開的遵義會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在戰(zhàn)略方針上，會(huì)議決定紅軍渡過長(zhǎng)江在成都之西南或西北地區(qū)建立根據(jù)地。1月20日，中革軍委發(fā)布《關(guān)于渡江的作戰(zhàn)計(jì)劃》明確地指出了這一戰(zhàn)略意圖:“我野戰(zhàn)軍目前基本方針，由黔北地域經(jīng)過川南渡江后轉(zhuǎn)入新的地域，協(xié)同四方面軍，由四川西北方面實(shí)行總的反攻。而以二、六軍團(tuán)在川、黔、湘、鄂之交活動(dòng)，來鉗制四川東南‘會(huì)剿’之?dāng)?，配合此反攻，以粉碎敵人新的圍攻，并?zhēng)取四川赤化?！?［3］( P477)然而，蔣介石對(duì)紅軍的戰(zhàn)略意圖早有覺察，部署了重兵阻擊紅軍渡江，并對(duì)中央紅軍形成聯(lián)合夾擊之勢(shì)。

1935年2月5日至9日，中央紅軍在云南威信縣集結(jié)休整期間，中央政治局在威信水田寨、大河灘、扎西鎮(zhèn)等地連續(xù)召開的會(huì)議，統(tǒng)稱為扎西會(huì)議。扎西會(huì)議做出一系列重大決策和部署，完成了以遵義會(huì)議為標(biāo)志的中國(guó)革命的偉大歷史性轉(zhuǎn)折。扎西會(huì)議的一個(gè)重要?dú)v史貢獻(xiàn)是確定了中央紅軍新的戰(zhàn)略方針。2月5日晚，中央政治局常委在水田寨花房子召開的會(huì)議，研究了放棄北渡長(zhǎng)江后紅軍落腳點(diǎn)放在哪里的問題，開始考慮在川滇邊創(chuàng)建根據(jù)地。2月6日，朱德命令一、三軍團(tuán)向扎西靠近，并指出:“根據(jù)目前敵情及渡金沙江、大渡河的困難，軍委正在考慮渡江可能問題，如不可能，我野戰(zhàn)軍應(yīng)即決心留川滇邊境進(jìn)行戰(zhàn)斗與創(chuàng)造新蘇區(qū)?！?［4］( P143)當(dāng)日，中革軍委總部及軍委縱隊(duì)第一梯隊(duì)由水田寨進(jìn)駐大河灘石坎子，中央政治局在這里繼續(xù)召開會(huì)議，討論了紅三軍團(tuán)軍團(tuán)長(zhǎng)彭德懷、政委楊尚昆來電建議“在川黔滇建立根據(jù)地”的主張，決定改為“以川滇黔邊為發(fā)展地區(qū)”。2月7日，中央及中革軍委下達(dá)《關(guān)于我軍向川滇黔邊境發(fā)展的指示》，指出:“根據(jù)目前情況，我野戰(zhàn)軍原定渡河計(jì)劃已不可能實(shí)現(xiàn)，黨中央及軍委決定我野戰(zhàn)軍以川滇黔邊境為發(fā)展地區(qū)，以戰(zhàn)斗的勝利來開展局面，并爭(zhēng)取由黔西向東的有利發(fā)展?！?［4］( P144)至此，中共中央正式做出了創(chuàng)建川滇黔邊區(qū)根據(jù)地的決定。2月16日，中共中央和中革軍委發(fā)出《告全體紅色指戰(zhàn)員書》，指出:“我們現(xiàn)在是在云貴川三省的廣大地區(qū)中，我們就要在這里創(chuàng)造新的蘇區(qū)根據(jù)地。過去黨中央與中革軍委為了要赤化全四川，同四方面軍取得更密切的聯(lián)系與配合，曾經(jīng)決定中央紅軍渡過長(zhǎng)江向川北發(fā)展，所以當(dāng)時(shí)決議放棄以遵義為中心的川黔邊區(qū)，向長(zhǎng)江邊繼續(xù)前進(jìn)。然而這一決定由于川滇軍閥集中全力利用長(zhǎng)江天險(xiǎn)在長(zhǎng)江布防攔阻我們，更由于黨與中革軍委不愿因?yàn)榈貐^(qū)問題犧牲我們紅軍的有生力量，所以決定停止向川北發(fā)展，而最后決定在云貴川三省地區(qū)中創(chuàng)立根據(jù)地。” ［5］( P54～55)

為了配合中央紅軍在川滇黔三省廣大地區(qū)創(chuàng)造新的根據(jù)地，黨中央和中央軍委在扎西會(huì)議上做出重大決策，決定成立中共川南特委和組建中國(guó)工農(nóng)紅軍川南游擊縱隊(duì)。中共川南特委由徐策(紅三軍團(tuán)六師政委)、余澤鴻(干部團(tuán)上干隊(duì)政委)、戴元懷(紅八軍團(tuán)民運(yùn)部長(zhǎng))、夏才曦(曾任地下中共南京市委書記)等5人組成，徐策任書記、戴元懷任組織部長(zhǎng)、余澤鴻任宣傳部長(zhǎng)，特委由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)，特委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)游擊隊(duì)及長(zhǎng)江以南、金沙江以東廣大區(qū)域的工作。中革軍委從紅軍中抽調(diào)100多名干部與敘永特區(qū)游擊隊(duì)匯合，共有400多名紅軍，六七百條步槍，4挺重機(jī)槍和一部無線電臺(tái)，組建中國(guó)工農(nóng)紅軍川南游擊縱隊(duì)，在川滇黔三省開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立革命根據(jù)地。中共中央對(duì)成立中共川南特委和組建中國(guó)工農(nóng)紅軍川南游擊縱隊(duì)高度重視，中革軍委在扎西召集從各單位抽調(diào)出來的100多名干部開會(huì)，軍委副主席周恩來親自到會(huì)做了動(dòng)員。同年7月初，中共川南特委改稱中共川滇黔邊區(qū)特委，部隊(duì)番號(hào)改名為中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)，由特委書記徐策任司令員兼政委。

當(dāng)時(shí)，中共中央交代給特委和游擊縱隊(duì)的任務(wù)有三項(xiàng):一是打擊、牽制敵人，配合中央紅軍作戰(zhàn);二是安置和保護(hù)好傷病員;三是建立革命根據(jù)地。 ［6］( P13)在敵我力量懸殊到極致的形勢(shì)下，這三項(xiàng)任務(wù)幾乎是難以完成的。而且，在國(guó)民黨軍重兵“圍剿”下，留下來開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，幾乎就意味著犧牲。但是，在中共川滇黔邊區(qū)特委的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)不斷發(fā)展壯大，人數(shù)最多時(shí)達(dá)到2000余人，轉(zhuǎn)戰(zhàn)在云貴川3省20余縣，嚴(yán)重威脅和打擊了川滇黔邊區(qū)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，牽制了國(guó)民黨軍對(duì)主力紅軍的圍追堵截，掩護(hù)中央紅軍及紅二、六軍團(tuán)北上，較好地完成了配合紅軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的任務(wù)。據(jù)后任特委書記、縱隊(duì)司令員劉復(fù)初回憶，為牽制敵軍，游擊縱隊(duì)主動(dòng)吸引敵人進(jìn)攻，有計(jì)劃地摧毀敵人基層政權(quán)，打開川南重要城鎮(zhèn)，使蔣介石誤認(rèn)為紅軍主力在川南，電令劉湘加緊“圍剿”。敵人集結(jié)十多萬兵力“圍剿”游擊縱隊(duì)，從而牽制了川軍對(duì)中央紅軍的追擊，有力地策應(yīng)了主力紅軍北上。［6］( P13)

在牽制和打擊敵人的同時(shí)，特委和縱隊(duì)在川滇黔邊區(qū)宣傳黨的主張，傳播革命真理，促進(jìn)了邊區(qū)人民的覺醒，播下了革命的火種;組織群眾，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，解除地主武裝，摧毀反動(dòng)政權(quán);創(chuàng)建游擊根據(jù)地，打土豪、分浮財(cái)，組織農(nóng)會(huì)和革命委員會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾開展抗捐、抗丁、抗糧斗爭(zhēng);培養(yǎng)和鍛煉了一批革命骨干，造就了一批革命干部。

在后來與中共中央和上級(jí)黨組織失去聯(lián)系的情況下，特委、縱隊(duì)及其創(chuàng)建的貴州游擊支隊(duì)、川南游擊支隊(duì)和云南游擊支隊(duì)，仍然長(zhǎng)期孤軍奮戰(zhàn)，堅(jiān)持斗爭(zhēng)。徐策、余澤鴻、戴元懷等領(lǐng)導(dǎo)人和許多游擊隊(duì)員，都在革命斗爭(zhēng)中壯烈犧牲。云南支隊(duì)殷祿才支隊(duì)長(zhǎng)、陳華久政委與敵人頑強(qiáng)戰(zhàn)斗壯烈犧牲后，尸體被送至古宋縣城示眾。殷祿才全家8人在“圍剿”中有4人先后遇難，2人被折磨病死，2人被陪殺毒打后留下終身殘疾。敵人在對(duì)郭家墳蘇區(qū)的“圍剿”中，血腥屠殺游擊隊(duì)干部和群眾200多人，有的全家被殺。分隊(duì)長(zhǎng)俞順明被俘后遭受各種酷刑折磨，寧死不屈，敵人竟殘酷地將其懷孕的妻子抓來當(dāng)面剖腹殺害。大隊(duì)長(zhǎng)張占彪、殷祿魁被捕后，被敵人施以各種酷刑后慘遭槍殺。就在這樣險(xiǎn)惡的形勢(shì)下，一部分指戰(zhàn)員沖破了敵人的多次“圍剿”幸存下來，歷經(jīng)艱險(xiǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗，迎來了川滇黔邊區(qū)的解放。戰(zhàn)斗在川滇黔邊區(qū)的革命先烈以大無畏的英雄壯舉在中國(guó)革命史上書寫了悲壯閃亮的一頁，為世人代代傳頌。

在長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)中，中國(guó)工農(nóng)紅軍和游擊縱隊(duì)得到了根據(jù)地各族人民的大力支持。根據(jù)地的青壯年積極參軍參戰(zhàn)，僅威信縣就有200多人參加紅軍，有500多人參加紅軍游擊隊(duì)。根據(jù)地各族人民給游擊隊(duì)送情報(bào)，運(yùn)送糧草和彈藥、物資，保護(hù)紅軍和游擊隊(duì)的傷病員。為此，有的群眾獻(xiàn)出了生命;有的坐牢，受盡了折磨;有的房屋被燒毀、財(cái)產(chǎn)被搶劫，他們?yōu)閯?chuàng)建根據(jù)地，付出了極大的犧牲。特委書記兼縱隊(duì)政委余澤鴻負(fù)重傷，犧牲在江安縣板橋鄉(xiāng)梁海明家，被掩埋在梁家附近，國(guó)民黨保安中隊(duì)逼梁家交出余澤鴻遺體，梁海明一家受盡威脅和拷打，始終沒有向敵人吐露真情。

中共川滇黔邊區(qū)特委和中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)開展的革命斗爭(zhēng)，為紅軍長(zhǎng)征的勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，是紅軍歷史上光輝的一頁。特委和游擊縱隊(duì)開展的艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，是南方游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)組成部分，其活動(dòng)地區(qū)是南方三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的地區(qū)，川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地是當(dāng)之無愧的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命老區(qū)。1986年張愛萍將軍為川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)題詞:“紅軍主力長(zhǎng)征北上，川滇黔邊游擊戰(zhàn)場(chǎng)，孤軍奮斗牽制強(qiáng)敵，壯烈犧牲萬代敬仰!” ［7］( P166)就是對(duì)中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)在中國(guó)革命史上做出的重要貢獻(xiàn)給予的高度評(píng)價(jià)。

二、全國(guó)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的態(tài)勢(shì)

加快革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是全面建成小康社會(huì)的需要。革命老區(qū)人民用鮮血和生命換來了中國(guó)革命的勝利，沒有革命老區(qū)人民的英勇犧牲和無私奉獻(xiàn)，就沒有新中國(guó)和今天的幸福生活。革命老區(qū)現(xiàn)在仍然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有革命老區(qū)的富裕，就不會(huì)有全國(guó)人民的共同富裕。

黨中央十分重視革命老區(qū)建設(shè)和革命老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題。毛澤東同志1951年給老根據(jù)地題詞“發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，爭(zhēng)取更大光榮”;鄧小平同志1973年批示“戰(zhàn)爭(zhēng)年代老區(qū)人民對(duì)革命作了很大貢獻(xiàn)，一定要把老區(qū)建設(shè)和群眾生活搞好”;江澤民同志指出“我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記老區(qū)人民。新中國(guó)成立50年了，如果不能盡快讓那里的群眾吃飽穿暖，我們就無法向建立新中國(guó)英勇犧牲的千百萬烈士交代，無法向人民、向歷史交代”;胡錦濤同志明確指出“我們一定要滿腔熱情地關(guān)心革命老區(qū)，要讓老區(qū)人民盡快過上小康生活”。 ［8］( P4)

2015年春節(jié)期間，習(xí)近平總書記來到延安，主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)。他滿懷深情地強(qiáng)調(diào):革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，我們不能忘記自己是從哪里來的，永遠(yuǎn)都要從革命歷史中汲取智慧和力量。老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命做出了重大犧牲和貢獻(xiàn)，這些犧牲和貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)鐫刻在中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍、中華人民共和國(guó)的歷史豐碑上。我們要永遠(yuǎn)珍惜、永遠(yuǎn)銘記老區(qū)和老區(qū)人民的這些犧牲和貢獻(xiàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)老區(qū)和老區(qū)人民的光榮傳統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。他非常關(guān)心革命老區(qū)的發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)指出:一些老區(qū)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區(qū)還有數(shù)量不少的農(nóng)村貧困人口，我們必須時(shí)刻掛在心上。加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。 ［9］回顧新中國(guó)成立以來黨和國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)，主要采取了以下措施。

(一)認(rèn)定革命老區(qū)

早在1953年時(shí)，國(guó)家就對(duì)全國(guó)革命老根據(jù)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)認(rèn)定革命老根據(jù)地分布在23個(gè)省、自治區(qū)的782個(gè)縣內(nèi)，人口約1. 073億。1979年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家民政部、財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于免征革命老根據(jù)社隊(duì)企業(yè)工商所得稅問題的通知》，第一次明確規(guī)定了劃定革命老根據(jù)地的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)1980年底的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國(guó)有革命老區(qū)的縣(市)為1009個(gè)，人口2. 1172億。1995年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有革命老區(qū)的縣(市)為1389個(gè)。 ［10］( P4)此后，隨著革命老區(qū)工作和科研工作的發(fā)展，全國(guó)有革命老區(qū)的縣(市)又有了較大的變化。據(jù)中國(guó)老促會(huì)2012年的調(diào)研結(jié)果，全國(guó)有革命老區(qū)的省份28個(gè)，縣(旗、市、區(qū)) 1667個(gè)，占全國(guó)縣的58. 3%，革命老區(qū)面積272. 7萬平方公里，人口7. 45億人(其中農(nóng)業(yè)人口4. 93億人)，分別占全國(guó)面積和人口的28. 4%和55. 5%。這個(gè)變化的原因:一是原來漏掉的，后來補(bǔ)上了;二是原來有爭(zhēng)議的，后來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)定下來了;三是原來的游擊區(qū)沒有定為根據(jù)地，后來劃成了革命老區(qū);四是行政區(qū)劃有調(diào)整變化。革命老區(qū)的認(rèn)定，為革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(二)成立促進(jìn)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的機(jī)構(gòu)

改革開放之初，國(guó)務(wù)院設(shè)立了老區(qū)辦，負(fù)責(zé)確認(rèn)革命老區(qū)，推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)。1993年，全國(guó)老區(qū)辦正式撤銷。對(duì)革命老區(qū)的幫扶工作納入各級(jí)政府職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃，如發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、民政等部門都制定和出臺(tái)過扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策。云南省經(jīng)省編委批準(zhǔn)，專門在省扶貧辦增設(shè)了革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)處，全省有關(guān)州、市、縣也成立了革命老區(qū)工作機(jī)構(gòu)，積極開展革命老區(qū)建設(shè)工作。除政府機(jī)構(gòu)外，1990年7月中央還批準(zhǔn)建立了中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，其主要成員是從黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)退下來的老干部、老將軍、老專家。此后，各省、市、自治區(qū)也先后成立了各級(jí)老促會(huì)，為革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)積極服務(wù)。

(三)編制規(guī)劃、制定政策、加大投入

國(guó)家和有革命老區(qū)的28個(gè)省、市、自治區(qū)，都先后編制革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制定政策、加大投入，積極推動(dòng)革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)。國(guó)家支持革命老區(qū)發(fā)展的政策主要體現(xiàn)在加大財(cái)政支持力度、享受稅收減免政策、給予優(yōu)惠貸款支持、加大扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等方面。如在扶貧開發(fā)政策上，1984年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》中，就明確了加快革命老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，提出了方針政策、措施與辦法。在《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中，進(jìn)一步將革命老區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定了相應(yīng)的扶持政策，在扶貧資金、轉(zhuǎn)移支付等方面給予革命老區(qū)較大的支持。從2001年起，中央財(cái)政單獨(dú)設(shè)立了土地革命時(shí)期老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，資金規(guī)模由2001年的5. 02億元提高到2006年的17億元。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家確定的革命老根據(jù)地新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅3年。此外，革命老區(qū)還可以統(tǒng)一享受國(guó)家現(xiàn)行的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 ［11］( P49)

(四)保護(hù)革命遺跡，發(fā)展紅色旅游

革命遺址是中國(guó)革命精神的載體，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的重要基地。新中國(guó)成立以來，全國(guó)各地的一大批革命遺址得到了有效保護(hù)、利用和開發(fā)，一些地方還興建了一批新的革命紀(jì)念設(shè)施，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。2009年以來，全國(guó)開展了革命遺址普查工作，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)革命遺址的保護(hù)、利用和開發(fā)，推動(dòng)革命傳統(tǒng)教育資源的整合，進(jìn)一步發(fā)揮了革命遺址在繼承和弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和革命精神，培育和弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神中的主體作用。與此同時(shí)，結(jié)合革命遺址的開發(fā)和保護(hù)，紅色旅游在全國(guó)迅猛發(fā)展起來，既傳承了革命精神，又促進(jìn)了革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(五)對(duì)革命老區(qū)進(jìn)行連片開發(fā)

連片開發(fā)主要分為省內(nèi)連片開發(fā)和跨省連片開發(fā)。廣西東蘭、巴馬、鳳山的“東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)”就是省內(nèi)連片開發(fā)的典型。2003年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府提出，用2年的時(shí)間，集中人力、物力、財(cái)力解決長(zhǎng)期困擾革命老區(qū)發(fā)展的行路難、飲水難、用電難等困難，通過“東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)”，使3縣人民生活水平明顯提高，促進(jìn)了革命老區(qū)的發(fā)展。中央“十二五”規(guī)劃建議提出實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了革命老區(qū)的跨省連片開發(fā)。2012年3月2日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著中央支持革命老區(qū)發(fā)展的特殊政策進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。2015年2月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)》，同意《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃( 2015—2025年)》，并要求廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真組織實(shí)施。

總之，黨和國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展越來越重視，支持力度也越來越大，對(duì)革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)逐步常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，并逐步走向了實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一體化建設(shè)道路。

三、積極推進(jìn)川滇黔革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)

隨著《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》的出臺(tái)，表明國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)提升到實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一體化建設(shè)道路的新高度，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的重視。當(dāng)前，一些省份正積極向中央爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家層面的老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展示范區(qū)，如鄂豫皖三省正在提請(qǐng)國(guó)家制訂革命老區(qū)振興規(guī)劃并設(shè)立“大別山生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。四川、陜西也正在向國(guó)家建議制定革命老區(qū)振興規(guī)劃，《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃》等一批國(guó)家層面跨省區(qū)的革命老區(qū)振興規(guī)劃呼之欲出。

川滇黔革命老區(qū)涉及云南、貴州、四川省邊區(qū)20余縣，所處地區(qū)都是在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)的深山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。新中國(guó)成立以來，經(jīng)過國(guó)家長(zhǎng)期扶持發(fā)展，特別是國(guó)家對(duì)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的推進(jìn)，川滇黔革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有所提升，人民群眾生產(chǎn)生活水平得到了有效提高，但是，川滇黔革命老區(qū)整體發(fā)展水平與其他地區(qū)的差距仍然很大。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量依然較小，人均各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和收入水平與其他地區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，仍然處在相當(dāng)貧困的狀態(tài)，如云南昭通市的鎮(zhèn)雄、威信、彝良3個(gè)縣農(nóng)村貧困面廣、貧困程度深，依然是全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。另外，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，地方財(cái)政收支矛盾突出。老區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、勞動(dòng)者技能水平不高等問題十分突出，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)軟硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，影響社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)矛盾依然突出。

根據(jù)當(dāng)前國(guó)家對(duì)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的趨勢(shì)，迫切需要川滇黔3省積極向中央爭(zhēng)取制定“川滇黔革命老區(qū)振興規(guī)劃”，參照陜甘寧革命老區(qū)和左右江革命老區(qū)的發(fā)展模式，以一體化開發(fā)為理念，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，促進(jìn)川滇黔革命老區(qū)的跨越式發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)該著力抓好三個(gè)方面的工作。

第一，加強(qiáng)和建立川滇黔革命老區(qū)相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。云南、貴州、四川3省應(yīng)該就川滇黔革命老區(qū)問題建立固定聯(lián)系，對(duì)涉及川滇黔革命老區(qū)3省20余個(gè)縣的情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分掌握川滇黔革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌研究一體化的發(fā)展思路。同時(shí)，加強(qiáng)省際合作，推動(dòng)制定《川滇黔革命老區(qū)振興規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持。這將為川滇黔革命老區(qū)創(chuàng)造前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為川滇黔革命老區(qū)帶來翻天覆地的變化。

第二，加大對(duì)川滇黔革命老區(qū)歷史的研究。川滇黔革命老區(qū)是中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征途中探求革命道路的產(chǎn)物，它的建立以及開展的革命活動(dòng)，在紅軍長(zhǎng)征史和南方游擊戰(zhàn)爭(zhēng)史上都應(yīng)當(dāng)占有一席之地。但是，由于種種原因，過去對(duì)扎西會(huì)議研究和宣傳不夠，造成對(duì)扎西會(huì)議上成立的中共川南特委和中國(guó)工農(nóng)紅軍川南游擊縱隊(duì)研究不夠，使得中共川滇黔邊區(qū)特委和中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)在紅軍長(zhǎng)征史和南方游擊戰(zhàn)爭(zhēng)史中的地位未能體現(xiàn)出來。這就嚴(yán)重地妨礙了人們對(duì)川滇黔革命老區(qū)做出的重要貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)，相應(yīng)地造成了對(duì)川滇黔革命老區(qū)扶持的不足。當(dāng)前，由中央黨史研究室牽頭，川滇黔3省已經(jīng)聯(lián)合開展中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)革命斗爭(zhēng)史料的征集研究工作，3省應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，提高思想認(rèn)識(shí)，深入挖掘歷史資料，實(shí)現(xiàn)資料共享，加大聯(lián)合研究力度，讓川滇黔邊區(qū)革命斗爭(zhēng)史真實(shí)地呈現(xiàn)出來。這也是對(duì)川滇黔革命老區(qū)做出的歷史貢獻(xiàn)的充分肯定。中央黨史研究室李蓉研究員就明確提出:“大量的事實(shí)證明，紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)堅(jiān)持了南方艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，和其他地區(qū)的南方三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，牽制了國(guó)民黨的軍事力量，在戰(zhàn)略上有力地支援和配合了紅軍主力的長(zhǎng)征，為長(zhǎng)征勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn);同時(shí)，也保存了一定的革命力量?！薄凹t軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)活動(dòng)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)納入通常所說的堅(jiān)持南方三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中的地區(qū)，增加到通常所說的8省15個(gè)地區(qū)的名單上，至少是11個(gè)省16個(gè)地區(qū)。而如果加上同時(shí)活動(dòng)在滇黔桂邊的紅軍滇黔桂邊游擊隊(duì)，則堅(jiān)持南方三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的地區(qū)，就應(yīng)該是12個(gè)省17個(gè)地區(qū)。” ［12］( P12)同時(shí)，在深化歷史研究的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化，為《川滇黔革命老區(qū)振興規(guī)劃》提供強(qiáng)大的歷史支撐和智力支持。

第三，加大對(duì)川滇黔革命老區(qū)精神的研究和宣傳。在川滇黔邊區(qū)長(zhǎng)達(dá)12年的艱苦斗爭(zhēng)中，國(guó)民黨軍隊(duì)一直未停止對(duì)中共川滇黔邊區(qū)特委和中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)的“圍剿”，川滇黔邊區(qū)軍民做出了巨大犧牲。中共川滇黔邊區(qū)特委和中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)在險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境中，較好地完成了中共中央交代的任務(wù)，體現(xiàn)出了大無畏的革命英雄主義精神和不怕犧牲的精神。中共川滇黔邊區(qū)特委和中國(guó)工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)密切聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾，贏得了人民群眾的大力支持。川滇黔邊區(qū)根據(jù)地的人民生活極為困難，加上國(guó)民黨地方政府眾多的苛捐雜稅，人民在饑餓和死亡線上掙扎。但是，老區(qū)人民寧可自己挨餓受凍，不顧國(guó)民黨各級(jí)政府的禁令，冒著生命危險(xiǎn)悄悄把食鹽、布匹、鞋襪和電池等日用品送到游擊隊(duì)手中。在艱苦險(xiǎn)惡的環(huán)境中，邊區(qū)人民還主動(dòng)為游擊隊(duì)站崗放哨，提供情報(bào)、帶路、送信、偵察敵情。在收養(yǎng)、治療傷病員方面，邊區(qū)人民也做了大量的工作，使一些傷病員免遭殺害，恢復(fù)健康，重返部隊(duì)。川滇黔革命老區(qū)軍民不屈不撓、堅(jiān)持斗爭(zhēng)、不畏艱難、敢于犧牲，在歷史上寫下了可歌可泣的一筆。川滇黔革命老區(qū)的革命斗爭(zhēng)史蘊(yùn)含著寶貴的革命精神，包括了扎西精神等一系列寶貴的精神財(cái)富，其精神實(shí)質(zhì)是“崇高的革命理想，堅(jiān)定的革命信念;實(shí)事求是，百折不撓，敢于勝利;自力更生，艱苦奮斗;一切為了人民，一切依靠人民，同人民群眾保持血肉聯(lián)系”。這種精神，是革命的民族精神，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神源泉，是中華民族的寶貴財(cái)富。這些精神是川滇黔革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)所需要的，也是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)所必需的。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)川滇黔革命老區(qū)精神的研究，對(duì)川滇黔革命老區(qū)精神進(jìn)行總結(jié)提煉。在此基礎(chǔ)上，激活紅色基因，推進(jìn)革命老區(qū)黨的建設(shè)。云南已經(jīng)在昭通威信縣設(shè)立扎西干部學(xué)院，將安排參加中共云南省委黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員到扎西干部學(xué)院進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。在革命傳統(tǒng)教育的方式上，還將與貴州、四川省合作，充分利用川滇黔革命老區(qū)的革命遺址進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。同時(shí)，大力宣傳川滇黔革命老區(qū)精神，使革命老區(qū)人民努力實(shí)踐老區(qū)精神，讓老區(qū)精神變?yōu)榫薮蟮木窳α?，推?dòng)川滇黔革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。