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食緣關(guān)系構(gòu)建：食品安全保障的社會機理分析

張明華

內(nèi)容提要面對食品安全監(jiān)管的嚴峻壓力，學(xué)界充分借鑒國際經(jīng)驗，在理念制度方面，對食品安全社會共治做了充分的研究論證。食品安全社會共治的制度核心在于“食品安全共同體”內(nèi)各社會行動主體之間的協(xié)同合作。但實踐證明，由于食品安全供給責(zé)任意識的嚴重缺失，在食品安全社會共治過程中，普遍存在“食品安全共同體”情感認同缺乏、相關(guān)行動主體協(xié)作困難的問題，致使社會共治難以發(fā)揮應(yīng)有的功效?；诖耍疚闹攸c提出食緣關(guān)系的概念，明確食品安全保障應(yīng)建立在參與者的內(nèi)在需求之上，確定其為社會共治體系、社會整合系統(tǒng)和社會理性表達的內(nèi)涵屬性，建議從政府主導(dǎo)、市場參與和社會參與等三個維度進行構(gòu)建，并明確各主體的定位角色，共同維護食品安全公共福利。

關(guān)鍵詞食緣內(nèi)涵機理分析理論基礎(chǔ)構(gòu)建

隨著人民生活水平的提高，食品安全保障遂成為社會高度關(guān)注的話題。由于食品是外生的，與其有關(guān)的諸方社會主體之間也是陌生的關(guān)系，缺乏人際交流和往來的實踐機緣。而建立在這種實踐機緣上的食緣關(guān)系，能喚醒各方主體的安全自覺意識與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分彰顯“食品安全網(wǎng)絡(luò)”成員之間的社會關(guān)聯(lián)和外部影響，認知并充分尊重其他相關(guān)者的關(guān)切、訴求和風(fēng)險，最終通過食緣關(guān)系的社會情感認同和良性運作，形成一個讓食品穩(wěn)步走向安全的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

食緣關(guān)系的由來及其內(nèi)涵

在傳統(tǒng)社會里，人們?nèi)粘Ｉ罘秶窒抻诩彝?、家族和村落間，日常生活倫理關(guān)系也僅限于“血緣”、“親緣”與“鄰緣”的較小范疇，這種私人化、家庭性的日常倫理關(guān)系只需私德調(diào)整即可滿足要求。但隨著社會經(jīng)濟條件的變遷和公共元素的導(dǎo)入，人們?nèi)粘Ｉ畹乃饺诵灾饾u被打破，日益發(fā)展成為內(nèi)涵更為豐富、社會空間更為廣泛的“業(yè)緣”、“地緣”和“國緣”關(guān)系，其交往行為和社會活動不僅僅是個人的或僅對交往對象所產(chǎn)生的，還將波及到所有利益相關(guān)方、乃至全社會。因此，對日常倫理關(guān)系的調(diào)整也逐漸由私德拓展至公德。這種轉(zhuǎn)變具體到食品安全領(lǐng)域，表現(xiàn)得尤為突出。

筆者以為，在傳統(tǒng)社會，食品消費一般基于“親緣”與“鄰緣”，在私人空間中運行，這種自給自足的交往行為，往往通過家庭私德調(diào)整即可實現(xiàn)安全運行。但隨著社會變遷帶來的市場發(fā)展，食品消費行為已逐步跳出私人交際領(lǐng)域，拓展至一個更為廣泛的公共市場運行空間，僅僅依靠家庭私德難以實現(xiàn)安全的基本需求。由于食品消費行為模式是在公共市場交易運行中確定的，僅通過強制性的法律法規(guī)或政策規(guī)定難以激發(fā)其內(nèi)在動力，如生產(chǎn)商沒能力生產(chǎn)食品、潛在消費者不想購買食品或者食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)測技術(shù)條件不具備等等。如果彼此間缺乏有機互動、無法構(gòu)建良好的社會關(guān)系，極易引發(fā)沖突和矛盾。

因此，現(xiàn)代社會亟需一種公共之道運行于人們的日常消費領(lǐng)域，通過構(gòu)建一個平等互利的協(xié)商平臺，供與食品生產(chǎn)、銷售、消費有關(guān)的各方社會主體，基于“業(yè)緣”、“地緣”，協(xié)商制定具有可實施性的權(quán)利和義務(wù)。這里的平臺構(gòu)建就是筆者所倡導(dǎo)的食緣關(guān)系構(gòu)建。從字義理解，食緣關(guān)系，也謂因食而緣，即讓與食品有關(guān)的各方主體因食品而鏈接在一起，這種鏈接實屬一種緣分。從本質(zhì)來看，這種緣分理應(yīng)衍生出一種社會關(guān)系，其超越時空的限制，需要關(guān)心公益的組織和個人去激發(fā)和促進。食緣關(guān)系的提出和建設(shè)旨在明確源于民眾日常消費過程中的食品安全邊界，通過政府、社會、市場各方的協(xié)同運作，激發(fā)其對食品安全保障責(zé)任的認同和堅守，進而構(gòu)筑起持續(xù)穩(wěn)定的“食品安全供給網(wǎng)絡(luò)體系”。

筆者認為，基于食品安全與社會建設(shè)有機互動聯(lián)系的食緣關(guān)系，能將懸之于理想追求的抽象安全理念，通過具體的政府推動和倫理調(diào)整，形成具體且可操作的實施方案，使得政府、市場與社會從對食品安全保障的外在需求逐步拓展至食緣各方的情感需求和自覺追求。

1.食緣關(guān)系是社會共治體系。如何構(gòu)建科學(xué)合理的食緣關(guān)系是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它主要依靠參與食品安全治理的主體來運作。借鑒國外經(jīng)驗，食緣關(guān)系作為一個新事物，其共治體系主要由六個方面的主體組成：一是政府部門及其機構(gòu)，其有責(zé)任規(guī)范引導(dǎo)鼓勵其他主體參與社會共治，是食品安全社會共治的主導(dǎo)者；二是生產(chǎn)經(jīng)營者，其是食品安全供給問題的緣起者，也是第一責(zé)任人；三是消費者，其通過市場自主選擇直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，是保障食品安全的中堅力量；四是第三方認證檢測機構(gòu)及科研組織，其為社會共治提供技術(shù)支撐，并保證食品安全檢測認證的獨立性和真實性；五是行業(yè)協(xié)會，其在治理體系中發(fā)揮著行業(yè)自律和協(xié)調(diào)監(jiān)督功能；六是媒體，其通過發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，實現(xiàn)食品安全社會共治。如上所述，食緣關(guān)系僅靠社會組織和個體行動者不能獨自構(gòu)建，需要通過政府、市場組織或社會機構(gòu)，以共治的名義開展食品安全保障并分享共治成果。

2.食緣關(guān)系是社會整合系統(tǒng)。現(xiàn)實運行狀況表明，由于食品沒有感知，無法與外界直接進行交流，導(dǎo)致各方處于相互隔離的“冷淡”狀態(tài)。這就需要提供一個綜合經(jīng)濟、社會、道德、法律及心理等諸要素的平臺，供相關(guān)主體以食為媒介，進行溝通交流，避免因角色分工、時空隔離產(chǎn)生的信息不對稱，使得共治各方基于緣分，在充分整合各方利益或訴求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)居民在更高層次上對食品安全的愿景。食緣關(guān)系的構(gòu)建可以將食品安全共治各方演化成以食品為媒介的人際關(guān)系，通過人際責(zé)任和權(quán)利的設(shè)定以及各方資源的有機重組，實現(xiàn)彼此對等的制約平衡。

3.食緣關(guān)系是社會理性表達。安全清潔的食品是現(xiàn)代社會的必需品，沒有食緣關(guān)系的有效整合、協(xié)調(diào)，食品安全危機將成為社會風(fēng)險源。一個只注重經(jīng)濟效益的功利生產(chǎn)者為了一點經(jīng)濟收益而可能做出的不道德行為，輕者將導(dǎo)致政府、消費者或其他緣分共享者花費無法想象的代價去處理善后，重者將可能引發(fā)無法救濟的災(zāi)難事件。而通過構(gòu)建良好的食緣關(guān)系，讓生產(chǎn)者和消費者在政府、媒體及第三方機構(gòu)等各方認識到大家同屬一個“生命共同體”，相關(guān)彼此溝通協(xié)作，解決食品安全保障過程中的各利益相關(guān)者之間的信息矛盾與利益矛盾。一方面，食品生產(chǎn)者需正視消費者對安全的渴求，主動從源頭保障好食品安全供應(yīng)，而消費者等他方主體也應(yīng)正視生產(chǎn)者為保障安全供應(yīng)所付出的努力和貢獻，主動給予生產(chǎn)者以回報，如政府通過設(shè)立食品行業(yè)誠信與信用制度，通過第三方認證和檢測機構(gòu)的科學(xué)公正評估，給予高度正向評價；同時，消費者更是以舌尖予以直接點贊，實現(xiàn)情感和理性的雙重統(tǒng)一。

互惠：建構(gòu)食緣關(guān)系的倫理基礎(chǔ)

社會責(zé)任倫理是建立在對個體和群體之間對話關(guān)系基礎(chǔ)上的多重價值的市場倫理，它表現(xiàn)于人們交換實踐及其所創(chuàng)造的社會意義中。若人們普遍遵守“互惠化”原則，他們會公平誠實地對待他人，會更具包容性而與他人更易形成合作性的交易關(guān)系①。美國著名學(xué)者金迪斯、鮑爾斯認為，“群體中的個人能從相互遵守社會文化規(guī)范中獲益，強互惠主義者遵守社會文化規(guī)范，懲罰那些不遵守規(guī)范的人，這也是人類特有的正義感”②筆者認為，食品安全社會共治是食緣關(guān)系的框架基礎(chǔ)，但其更多地強調(diào)法律和政策的剛性約束，而在“互惠化”等社會責(zé)任倫理的內(nèi)在約束方面凸顯不夠。為彌補這一不足，金迪斯、鮑爾斯所倡導(dǎo)的人們基于對社會公平正義的追求，對親社會性的行為予以正互惠、對負社會性的行為予以負互惠，這里的懲惡揚善就是社會責(zé)任走向互惠化的具體體現(xiàn)，也為食緣關(guān)系充分實現(xiàn)互惠化構(gòu)筑了持續(xù)且有力的動力機制。

1.A與B互為友善關(guān)系。通俗講，若你對我好，我就對你好；倘若你對我不好，我就對你不好。對應(yīng)于食緣關(guān)系中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者的關(guān)系即為A與B的關(guān)系，若食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行了提供安全清潔食品的法定義務(wù)，作為受惠方的消費者也會對履行了社會責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者予以積極回應(yīng)。而且食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其社會責(zé)任的履行程度也直接影響了消費者購買意愿的強烈程度，如企業(yè)為提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，投入用于技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新的人力財力越多，消費者對其品牌的認同指數(shù)和情感歸屬就越強烈。③

2.A與B友善，C與A則友善；A與B不友善,C與A則不友善。通俗講，若你對他人好，我就對你好；倘若你對他人不好，雖然與我沒直接關(guān)系，但我仍要懲戒你。對應(yīng)于食緣關(guān)系中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者的關(guān)系即為A與B的關(guān)系，政府承擔(dān)的即為C角色。當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者處于和諧穩(wěn)定的互惠狀態(tài)時，政府理應(yīng)予以尊重和維護，而且對于超標(biāo)準(zhǔn)履行好安全責(zé)任義務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，政府還會予以獎勵和支持。反之，若食品生產(chǎn)經(jīng)營者未能履行法定義務(wù)或履行不符合義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求時，作為社會公共利益代表的政府，理應(yīng)按照食品安全法律法規(guī)要求，對其予以嚴厲懲戒。通過嚴格執(zhí)法，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者努力恢復(fù)至與消費者應(yīng)有的和諧互惠關(guān)系。

3.A或B或C出現(xiàn)“損他”傾向，獨立方D基于“利他”的正義觀，即使需付出成本，也要對其進行懲戒。通俗講，只要你對他人造成傷害，某一主體作為獨立方，會基于安全正義的內(nèi)心追求，對其作出應(yīng)有的懲戒，當(dāng)然這也是這一主體作為獨立方存在的價值所在。對應(yīng)于食緣關(guān)系中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、政府分別承擔(dān)A、B、C角色，第三方認證檢測機構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會及專家科研機構(gòu)同屬于獨立一方主體，扮演的即為D角色。如食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、政府未能履行各自法定義務(wù)，第三方認證檢測機構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會及專家科研機構(gòu)都會采取各自能行使的手段方式，對其予以披露和曝光，通過降低其社會評價、使其陷入道德譴責(zé)或法律責(zé)難等路徑，逼迫他們對其損他行為予以及時矯正。尤其是當(dāng)政府面對食品安全事件出現(xiàn)不作為或亂作為之時，對其有直接利害關(guān)系的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者或無直接利害關(guān)系的獨立方(第三方認證檢測機構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會及專家科研機構(gòu))，均可對政府提起食品安全行政公益訴訟，通過司法判決讓政府承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。

社群化：構(gòu)建食緣關(guān)系的社會學(xué)基礎(chǔ)

社群主義理想以普善和公益為追求，強調(diào)個人的自主選擇能力以及建立在此基礎(chǔ)上的個體權(quán)益都離不開其所依附的社群組織。正如美國學(xué)者丹尼爾·貝爾所言：“具有構(gòu)成特征的社群，為有意義的思考、行動和判斷提供一種大體上是背景式的方式，它比任何可能的對它的解釋都更深刻。深刻到你不能像舍棄一個志愿組成的聯(lián)合體那樣隨意擺脫自己的社群。如果你的生活遠遠沒有與那個社群的利益聯(lián)系在一起，覺得與該社群格格不入，而且盡力逃避這個社群的掌控，那你一定是精神上遭受了嚴重的困擾，而且也許正是這種情況會促使你轉(zhuǎn)而珍視你所置身其中的社群?！雹苷腔趯Α吧餐w”的構(gòu)建及對普善公益的追求，使得人們在群體行動和公共事務(wù)處理中，普遍建立起互惠共享、彼此信任的默契合作關(guān)系。

筆者認為，由政府、生產(chǎn)者、消費者、第三方機構(gòu)等諸多主體各方，都因食結(jié)緣，這個緣的載體(食緣關(guān)系)就是深刻到各方都不能隨意擺脫的社群，而共同維護食品安全就是這個社群的構(gòu)成特征。如果任何一方主體沒能做到與食品安全息息相關(guān)，視安全保障為“命運共同體”，想擺脫自己的食品安全責(zé)任社群特征，那就是一種自欺欺人；結(jié)果自然會受到道義譴責(zé)及法律制裁，轉(zhuǎn)而遵守自己的社群職責(zé)。因此，注重公共精神、強調(diào)公民資格、倡導(dǎo)公民參與的社群主義思想，為食緣關(guān)系的構(gòu)建提供了理論支撐。

1.注重公共精神：食緣關(guān)系是實現(xiàn)安全正義價值追求的重要保障。社群主義認為公共利益是人類最高的價值追求，致力實現(xiàn)食品公共安全，必須反對政府懶政惰政和公民熱衷搭便車的消極心態(tài)。盡管公民的美德善舉是增進社會公益的基礎(chǔ)，如食品生產(chǎn)者視安全清潔供給為天職、銷售者以誠實守信交易為遵循、媒體以客觀精準(zhǔn)披露為本分，但其都不是自動形成的，而需在食品消費過程中通過教育引導(dǎo)逐步形成的。因此，食緣關(guān)系的構(gòu)建就是政府對公民施德行善進行教育引導(dǎo)的過程，也是政府作為公益代表的應(yīng)有之責(zé)。如果政府在這方面未能有所作為，而讓公民個人完全自發(fā)作為，結(jié)果只能是導(dǎo)致社會公益受損，食品安全只能成為一句空話。

2.強調(diào)公民資格：食緣關(guān)系是強化危機治理公眾參與意識的重要路徑。作為社群參與者基本條件的公民資格，不僅僅是一種實體基礎(chǔ)上的擁有，是公民實現(xiàn)自己權(quán)利的重要手段，更是一種代表更高公益理想追求的信仰和行動。當(dāng)食品安全事故發(fā)生時，通過公民資格的行使和發(fā)揮，將食緣關(guān)系各方積極整合起來，相互支持、協(xié)同配合，在形成有效的群體合作基礎(chǔ)上，在更高價值層面，以對安全共享為追求的信仰實踐踐行，加速構(gòu)筑起穩(wěn)固的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.倡導(dǎo)公眾參與：食緣關(guān)系是實現(xiàn)互惠合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要手段。社群主義認為，公民要主動融入并積極參與社群命運共同體，方能擺脫或減輕風(fēng)險社會可能帶來的恐懼和傷害。社會經(jīng)驗表明，在災(zāi)難面前，公民個人往往會因生命或財產(chǎn)遭受威脅，陷入恐懼和慌亂。為了尋求安全的精神家園，社會個體急需一種能激發(fā)眾志成城、同舟共濟的互助合作網(wǎng)絡(luò)，為其提供庇佑和關(guān)懷，這也是未來危機治理的民眾所需和大勢所趨。因此，政府作為頂層設(shè)計者，理應(yīng)通過合作協(xié)商的民主精神，規(guī)范引導(dǎo)公民個人積極融入社群并廣泛參與社群行動，從而使流離于社會的個人重新進入充滿社會關(guān)懷的公共安全網(wǎng)絡(luò)。

食緣關(guān)系構(gòu)建中的政府、市場與社會

為構(gòu)建完善的食緣關(guān)系，發(fā)揮其社會整合功能和理性表達，作為食緣關(guān)系的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者，政府應(yīng)簡政放權(quán)，積極培育獨立于政府的第三方檢測機構(gòu)，獨立開展并承擔(dān)檢驗檢測任務(wù)。同時，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，政府應(yīng)充分尊重行業(yè)協(xié)會的社會正義感和執(zhí)業(yè)操守，在對食品進行認證時采取強制性認證與自主性認證相結(jié)合，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域?qū)嵤娭菩哉J證，在官方認證之外，行業(yè)協(xié)會也可以制定行業(yè)規(guī)則，對本行業(yè)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進行自主認證，從而增加食品競爭力，給消費者帶來更多選擇。借鑒美國派駐萬名聯(lián)邦檢查員進企業(yè)負責(zé)安全監(jiān)督檢查的成功經(jīng)驗，由政府對食品安全監(jiān)管領(lǐng)域進行網(wǎng)格劃分，派駐執(zhí)法人員到企業(yè),賦予其檢驗證書簽發(fā)和現(xiàn)場執(zhí)法的公權(quán)，進行常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查，進一步增強食品安全網(wǎng)格化管理的成效。

為了提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管，食品生產(chǎn)鏈上的所有企業(yè)應(yīng)積極加大對檢測設(shè)備的資金投入，完善實驗室檢測條件和檢驗人員的技術(shù)水平，形成一套企業(yè)內(nèi)部自檢體系與標(biāo)準(zhǔn)。⑤一是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，立法應(yīng)當(dāng)就企業(yè)自檢、程序要求及責(zé)任安排做出明確規(guī)定；二是在食品流通環(huán)節(jié)，除明確政府有關(guān)安全檢查執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，立法還應(yīng)當(dāng)就強化下游對上游企業(yè)的產(chǎn)品檢測、流程安排及其法律責(zé)任做出明確規(guī)定，以分流政府的執(zhí)法壓力；三是在食品消費環(huán)節(jié)，應(yīng)充分尊重并發(fā)揮消費者及社會力量的監(jiān)督作用，立法應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督權(quán)利、實現(xiàn)路徑、時效程序等相關(guān)要求做出明確規(guī)定，讓民眾參與真正落地見效。

在食緣關(guān)系的運行中，消費者基于安全健康的判斷，對食品的喜惡偏好及自主選擇直接引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者的行動取向，進而決定生產(chǎn)經(jīng)營者的正負經(jīng)濟收益。因此，培育和提高消費者的食品安全意識、責(zé)任意識和自我防范意識，對實現(xiàn)食品市場良性有序運行具有重要的現(xiàn)實意義。而強化科普教育是將食緣關(guān)系深入人心的重要路徑，理應(yīng)受到各方關(guān)注，如在日本，政府頒布實施《食育基本法》，在國民中開展“食育”教育，該法認為“食育”是德育、體育、“知育”的基礎(chǔ)，國家通過各種教育手段使人們具備選擇食品并應(yīng)用于日常生活的能力。因此，我們可借鑒國外成功經(jīng)驗，建立完善的食品安全教育和培訓(xùn)體系，將食品安全教育納入正規(guī)的學(xué)校教育體系，通過政府、市場、科技界和社會媒體的共同努力，切實將維護食品安全內(nèi)化為社會的公共責(zé)任和自覺行動。

國際經(jīng)驗表明，食品安全治理較為健全的國家都強調(diào)維護公眾的正當(dāng)安全權(quán)益，特別是程序意義上的公民權(quán)益，賦予公眾運用司法訴訟手段解決食品安全問題，這一做法也必將增強公眾維護食品安全的意識，并堅定其維護自身舌尖幸福權(quán)益的信念和追求。因此，我們可借鑒國際成功經(jīng)驗，建立健全我國的食品安全公益訴訟制度，在食品安全公益訴訟的實體和程序規(guī)定，做好相應(yīng)的立法完善方面。

①羅賓·保羅·馬洛伊：《法律和市場經(jīng)濟—法律經(jīng)濟學(xué)價值的重新詮釋》，錢弘道、朱素梅譯，法律出版社，2006年，第130頁。

②金迪斯、鮑爾斯：《走向統(tǒng)一的社會科學(xué)》，上海世紀出版集團，2005年。

③Gibaja J.J.，Mujika A，Garcia I． Adverse Effects of Cause-related Marketing on Brand Image//Proceedings of the 31eConférence Européenne de l ’European Marketing Academy．University of Minho-School of Economics & Management，Bra-ga，Portugal，2002，1-56.

④[美]丹尼爾·貝爾：《社群主義及其批評者》，李琨譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社，2002年，第84-86頁。

⑤杜蕓、段珍：《新百藥業(yè)：浴火重生后的美麗蛻變》，《科技管理案例與研究》2014年第1期。

〔責(zé)任編輯：蔣秋明〕

作者簡介：張明華，南京工業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)院博士研究生，南京市鼓樓區(qū)人民政府辦公室干部。南京，211800