孟曉穎，孫一恒

(1.齊齊哈爾大學(xué) 哲法學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006；2.農(nóng)業(yè)部 辦公廳，北京 100026)

“城鎮(zhèn)化”視域下的三農(nóng)問題研究

孟曉穎1，孫一恒2

(1.齊齊哈爾大學(xué) 哲法學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006；2.農(nóng)業(yè)部 辦公廳，北京 100026)

“城鎮(zhèn)化”建設(shè)和三農(nóng)問題是同一指向的問題，兩者密不可分。在農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”的視野中，科學(xué)地協(xié)調(diào)好農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”、農(nóng)民“市民化”和農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)調(diào)好三農(nóng)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展意義重大。研究認(rèn)為，農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”不僅會(huì)逐漸削除城鄉(xiāng)之間的差別，還會(huì)延伸城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，是解決三農(nóng)問題的首要前提；農(nóng)村“市民化”讓農(nóng)民在自己的家園里就能享有與市民的平等權(quán)利和良好的社會(huì)福利，是解決三農(nóng)問題的核心內(nèi)容；農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)的革命，建設(shè)與現(xiàn)代化工業(yè)并駕齊驅(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以為三農(nóng)問題的根本解決保駕護(hù)航。

城鎮(zhèn)化；市民化；工業(yè)化；技術(shù)創(chuàng)新；制度創(chuàng)新

在“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的視域中，三農(nóng)問題被賦予了時(shí)代的內(nèi)涵，即農(nóng)村要“城鎮(zhèn)化”、農(nóng)民要“市民化”、農(nóng)業(yè)要“工業(yè)化”。2013年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。2015年，中央一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)連續(xù)12年聚焦三農(nóng)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“堅(jiān)持‘三農(nóng)’重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美”[1]。可見，三農(nóng)問題不僅是中國(guó)農(nóng)業(yè)的重大問題，更是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。

一、農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”是解決三農(nóng)問題的首要前提

“城鎮(zhèn)化”建設(shè)在中國(guó)已半個(gè)多世紀(jì)。改革開放前，由于經(jīng)濟(jì)落后，出于對(duì)城鎮(zhèn)人口生存保障方面的考慮，政府基本上是通過戶籍制度限制城鎮(zhèn)人口的增加，因而城鎮(zhèn)規(guī)模變化不大。20世紀(jì)80年代到90年代中期，政府加快“小城鎮(zhèn)”建設(shè)，但只是從社會(huì)發(fā)展的整體布局角度考慮，并非針對(duì)農(nóng)業(yè)，直到1998年10月中共第十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”?！靶〕擎?zhèn)”“大戰(zhàn)略”才被正式提出來，這也是首次在“城鎮(zhèn)化”這個(gè)問題中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的地位，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的前提條件。關(guān)于農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”的含義，普遍性的解釋是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這存在兩個(gè)問題：第一，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勢(shì)必會(huì)增加城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來，由于中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展水平比較緩慢，在原有的城鎮(zhèn)數(shù)量、面積和基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況下，大量的農(nóng)民進(jìn)入必然會(huì)帶來一系列的生存問題和環(huán)境問題。第二，農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)必會(huì)削弱農(nóng)業(yè)的力量。大家普遍認(rèn)為，目前的農(nóng)民工現(xiàn)象就是“城鎮(zhèn)化”的過程，然而它在很大程度上卻沖擊了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)?，一是勞?dòng)力大量進(jìn)城，留守的老、幼、婦社會(huì)群體不僅不利于科學(xué)知識(shí)的普及、良種的推廣、土壤的改造和新技術(shù)的應(yīng)用，還不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)深度和廣度的開發(fā)，從而使農(nóng)業(yè)缺乏后勁；二是由于城鄉(xiāng)差別拉大，農(nóng)民棄耕厭耕思想嚴(yán)重，大面積農(nóng)地撂荒；三是年輕人生存方式轉(zhuǎn)變，從學(xué)校畢業(yè)的年輕人絕大多數(shù)不愿回鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)后繼無人。如果“城鎮(zhèn)化”是以放棄農(nóng)村、放棄第一產(chǎn)業(yè)為代價(jià)，那么什么高科技能解決近14億中國(guó)人的吃飯問題呢？真正的中國(guó)式的“城鎮(zhèn)化”應(yīng)該是把農(nóng)村改造成城鎮(zhèn)模式，用現(xiàn)代城市化的管理方法把農(nóng)村建設(shè)成多功能的新型社區(qū)，農(nóng)民不用進(jìn)城同樣可以享受到現(xiàn)代化的生活。正如厲以寧提出的“農(nóng)村要就地城鎮(zhèn)化”，他認(rèn)為“新農(nóng)村會(huì)不停地成長(zhǎng)并轉(zhuǎn)化為新社區(qū)再向前發(fā)展陸續(xù)轉(zhuǎn)化為新城鎮(zhèn)。這是符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)一體化過程中，大多數(shù)農(nóng)民及其家屬將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，這就是‘就地城鎮(zhèn)化’”[2]。2015年的政府工作報(bào)告中指出，“提升縣、鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)及人口承載能力，讓農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)是中國(guó)政府經(jīng)過多年城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元實(shí)踐途徑而做出的理性思考”。

“城鎮(zhèn)化”可以為農(nóng)村打造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，隨著“城鎮(zhèn)化”的發(fā)展，農(nóng)村地域景觀不斷美化、人們的文明意識(shí)得到培養(yǎng)、人們積極向上的心理得到激發(fā)，農(nóng)民在自己的家園就能享受到現(xiàn)代文明的進(jìn)步，這不僅可以逐漸削除城鄉(xiāng)之間的差別，延伸城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，還可以解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、農(nóng)民就業(yè)多元化。在此過程中，也必然改善農(nóng)村教育條件和提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化儲(chǔ)備人才。因此，“城鎮(zhèn)化”無疑是解決三農(nóng)問題的必由之路和首要前提。

二、農(nóng)民“市民化”是解決三農(nóng)問題的核心內(nèi)容

“城鎮(zhèn)化”中最突出的問題就是農(nóng)民“市民化”。在農(nóng)村“現(xiàn)代化”與“城鎮(zhèn)化”的發(fā)展進(jìn)程中，“人”的問題的解決才是最終目的，因?yàn)榻鉀Q三農(nóng)問題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民的生活水平和社會(huì)福利水平，所以農(nóng)民的“市民化”是解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。

所謂農(nóng)民“市民化”就是要讓農(nóng)民擁有市民的身份，且享有市民的諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)保障權(quán)力。目前，全國(guó)都進(jìn)行了農(nóng)民“市民化”的各種探索，許多地方通過農(nóng)民工進(jìn)城來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“市民化”，實(shí)際上這一做法與中國(guó)的國(guó)情并不相符，也造成了城市正常發(fā)展的諸多問題。正如“就地城鎮(zhèn)化”一樣，農(nóng)民也要“就地市民化”?！熬偷厥忻窕辈粌H可以減輕原有城鎮(zhèn)的新增人口負(fù)擔(dān)，還可以使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。目前，中國(guó)農(nóng)村有許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅速度快且逐漸呈規(guī)?；?jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的鏈條已初步具備，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)民不用進(jìn)城就可擁有體面的職業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)代的生產(chǎn)方式增加了農(nóng)村的財(cái)力，可以從根本上改變農(nóng)村的自然環(huán)境，讓農(nóng)民在自己的家園享受到城市的生活條件，實(shí)現(xiàn)“市民化”的權(quán)利，像“華西村”“劉莊”“韓村河”等都是這方面的成功范例。

農(nóng)民“市民化”較之于農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”和農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”要復(fù)雜得多，它是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”，不僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”的必然要求，也是中國(guó)在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”能夠加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)步伐。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)作了總體規(guī)劃，而小康社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民問題又是最關(guān)鍵的。在中國(guó)，農(nóng)民是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，如果他們的狀況得不到改善，就無法提升他們對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心。我們必須給農(nóng)民“市民”的地位，這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小康社會(huì)的參與熱情，只有農(nóng)民這個(gè)龐大的社會(huì)群體真正富裕了，中國(guó)才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的富裕。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”能夠提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，讓農(nóng)民獲得全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化要求人要具備文明的素質(zhì)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，要依托農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”這一環(huán)境，借助于各項(xiàng)教育、文化、體育、衛(wèi)生、娛樂功能的強(qiáng)化，使農(nóng)民接受現(xiàn)代社會(huì)文明的熏陶，讓其言行舉止、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、思維方式和價(jià)值觀念等產(chǎn)生根本的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”能夠保證國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是做好各項(xiàng)事業(yè)的前提和保證，維護(hù)穩(wěn)定是全體社會(huì)成員共同的責(zé)任，農(nóng)民是維護(hù)穩(wěn)定的重要力量。給農(nóng)民以市民的地位，讓農(nóng)民在自己的家園里就能享有與市民的平等權(quán)利和良好的社會(huì)福利，讓其子孫后代有體面的未來、衣食無憂，使農(nóng)民努力去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這樣才能確保城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三、農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”是解決三農(nóng)問題的重要保證

現(xiàn)代“工業(yè)化”內(nèi)涵豐富，它不僅指工業(yè)也指農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)化”，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”。

農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”從廣義上講，是指用現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，如用現(xiàn)代的生物技術(shù)、種植技術(shù)、信息技術(shù)等改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”具有如下基本特征。

第一，工業(yè)是農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”的支撐。要讓農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，工業(yè)要在農(nóng)業(yè)中起支撐作用，就是將“工業(yè)化”的生產(chǎn)技術(shù)、管理方式和思想觀念向農(nóng)業(yè)滲透，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式得到改造和提升。馬克思說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來說，農(nóng)業(yè)已不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨(dú)立部門的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的?！盵3]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生飛躍式變化的關(guān)鍵不可能來自于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的力量，而是來自于農(nóng)業(yè)與工業(yè)是否能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)系，來自于工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)作用。一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)要由以人工和體力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械和自動(dòng)化為主；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)要由以粗放和初級(jí)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以集約和深加工產(chǎn)品為主。多數(shù)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有讓工業(yè)來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。反之，一些發(fā)展中國(guó)家為了急于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化而忽略了農(nóng)業(yè)，結(jié)果由于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而影響工業(yè)化的進(jìn)程，從而也延誤了國(guó)家“工業(yè)化”的實(shí)現(xiàn)。

第二，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”的靈魂。一是觀念創(chuàng)新。中國(guó)實(shí)行的是“重工輕農(nóng)”、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)成了工業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)地，政策安排也是從“保護(hù)工業(yè)、限制農(nóng)業(yè)”的思路出發(fā)的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”就是要讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)共同發(fā)展，同時(shí)要重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)的投入力度，使農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)有超越工業(yè)的發(fā)展速度。二是技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是將農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，包括新技術(shù)的研究開發(fā)、試驗(yàn)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用和擴(kuò)散等一系列涉及科技、組織、商業(yè)和金融活動(dòng)等相互關(guān)聯(lián)的綜合過程，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”的根本動(dòng)力。三是制度創(chuàng)新。制度是對(duì)人們的行為進(jìn)行約束和激勵(lì)的規(guī)則。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”的保障和最高形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”的過程也就是制度創(chuàng)新的過程。這里借用劉茂松的觀點(diǎn)：“所謂制度創(chuàng)新，包括確立農(nóng)民主權(quán)地位制度、土地制度、企業(yè)制度、流通制度、公共品供給制度、社會(huì)保障制度、金融投資制度、財(cái)政稅收制度等。這里的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策問題，具體將涉及農(nóng)業(yè)保護(hù)立法、價(jià)格保護(hù)政策、農(nóng)民收入支撐政策、農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)信貸及稅收政策、土地流轉(zhuǎn)政策、勞動(dòng)力流動(dòng)政策及城市工業(yè)單位投資農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)政策等一系列政策體系?！盵4]十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步改革中的制度創(chuàng)新做出了全面而深刻的指示，它將引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”目標(biāo)，將對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到巨大的助推作用。

站在歷史的新起點(diǎn)上，我們要把三農(nóng)問題和“城鎮(zhèn)化”問題統(tǒng)一起來，將三農(nóng)問題置于“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的大視域下，貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和2015年政府工作報(bào)告關(guān)于三農(nóng)問題的決定，既要科學(xué)地協(xié)調(diào)好三農(nóng)內(nèi)部之間的關(guān)系，又要科學(xué)地協(xié)調(diào)好三農(nóng)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使三農(nóng)問題不再是中國(guó)走向新時(shí)代的弱項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的宏偉目標(biāo)。

[1] 李克強(qiáng).十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-03-06(02).

[2] 厲以寧.促進(jìn)農(nóng)民工“就地城鎮(zhèn)化”[EB/OL].(2013-09-26)[2014-12-20].http://www.chinareform.org.cn/people/L/lyn/Article/201309/t20130926_177027.html.

[3] 丁澤霽.馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的思想[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1987：133.

[4] 劉茂松.徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2007-06-17(07).

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾 博]

2015-03-18

孟曉穎(1959—)，女，教授，從事經(jīng)濟(jì)理論研究。

F320

A

1002-462X(2015)10-0114-03