青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展意見的通知

青政辦〔2015〕193號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省金融辦、省財政廳、省文化新聞出版廳、省旅游局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局和青海保監(jiān)局《關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2015年10月23日

關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見

為深入貫徹落實國務院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會、全國文化金融合作會議精神和全省第六次旅游發(fā)展大會、《2015青海省文化改革發(fā)展工作要點》（青文改發(fā)〔2015〕3號）精神，進一步加大金融對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，努力把我省打造成為中華民族特色文化旅游目的地，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全省金融機構(gòu)要把支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增加民生福祉、建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會的重要抓手，堅持落實綠色金融發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新服務模式、完善服務體系、明確支持重點、改善服務環(huán)境，努力提升金融對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和服務作用，為推動文化旅游深度融合、聯(lián)動發(fā)展提供融資支撐。

二、基本原則

———統(tǒng)籌謀劃，融合發(fā)展。要深入貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略、支持青海等省藏區(qū)發(fā)展等重大決策部署，將支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、精準扶貧等重點領(lǐng)域金融服務結(jié)合起來，相互支撐，協(xié)調(diào)推進。

———突出重點，協(xié)調(diào)推進。要圍繞將我省打造成為中華民族特色文化旅游、國家生態(tài)旅游、絲綢之路戰(zhàn)略支點上黃金旅游目的地為目標，加大對文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游項目及旅游產(chǎn)業(yè)鏈等融資支持力度。強化對重點旅游區(qū)域、旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)金融服務。

———因地制宜，體現(xiàn)特色。要突出全省各地文化旅游資源稟賦、品牌特色、市場環(huán)境和發(fā)展趨勢，因勢利導，因地施策，發(fā)揮不同類別金融機構(gòu)的功能特點和比較優(yōu)勢，實施差異化、特色化和創(chuàng)新型的金融服務，提供有效金融支持。

———防范風險，優(yōu)化配置。要根據(jù)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的要求，堅持綠色發(fā)展、商業(yè)可持續(xù)原則，在依法合規(guī)、風險可控的基礎(chǔ)上，促進金融資源優(yōu)化配置，推動金融與文化資源、旅游資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動融合發(fā)展。

三、充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

（一）加大文化旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”的信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要依托全省文化旅游項目庫進一步加大對“鐵路、公路、機場”及重點景區(qū)公路、鄉(xiāng)村旅游公路等基礎(chǔ)設(shè)施，文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色文化旅游城鎮(zhèn)、民俗文化旅游村等重點區(qū)域，“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務設(shè)施，“生態(tài)觀光之旅、民俗風情之旅”等旅游“拳頭”產(chǎn)品及文化旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)項目、特色文化旅游產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、文物資源開發(fā)等領(lǐng)域的信貸支持力度，確保重點領(lǐng)域融資需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為有實力的文化旅游龍頭企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制并購重組提供信貸服務。要著力支持旅游行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批成長性好、機制靈活、發(fā)展能力強的中小型文化旅游企業(yè)。要為特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民族文化旅游產(chǎn)品開發(fā)提供信貸支持，帶動鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和模式。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過銀團貸款、聯(lián)合授信、同業(yè)合作、委托代建購買服務、PPP及政府授權(quán)公司自營等方式，對文化旅游重點項目、重點景區(qū)和重點企業(yè)的融資支持，并積極爭取上級行直貸或直接申請單列規(guī)模。支持政策性金融機構(gòu)與旅游業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮開發(fā)性金融對青海文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持作用。探索運用融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等信貸產(chǎn)品，加大對中小型文化旅游企業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對現(xiàn)金流穩(wěn)定、項目收益可覆蓋貸款本息的經(jīng)營性資產(chǎn)進行“售后回租”，對需要購置大型旅游設(shè)施、文化設(shè)施的企業(yè)，發(fā)放融資租賃貸款。探索開展藝術(shù)品、工藝品資產(chǎn)托管，鼓勵發(fā)展文化消費信貸。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小型文化旅游企業(yè)綜合運用統(tǒng)貸平臺、集合授信等方式，實行差別化信貸管理，合理擴大基層機構(gòu)審批權(quán)。要著力推動普惠金融服務，結(jié)合“雙基聯(lián)動”合作貸款試點，積極創(chuàng)新適合鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品。支持成立文化產(chǎn)權(quán)（品）交易所，拓展文化產(chǎn)權(quán)（品）交易渠道。

（三）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸擔保方式。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、索道營運權(quán)、文化設(shè)施經(jīng)營權(quán)、銷售合同和門票收入等以現(xiàn)金流量為保證的未來收益權(quán)質(zhì)押貸款，積極探索建立文化旅游企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，大力推廣優(yōu)質(zhì)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。積極探索開展林權(quán)、農(nóng)村宅基地抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、草牧場質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，激發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)融資活力。對經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)營效益好的旅游酒店，各銀行業(yè)金融機構(gòu)可探索發(fā)放經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款。

（四）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立專家團隊和專門的服務部門，為文化旅游企業(yè)提供全面、高效的金融服務。要根據(jù)文化旅游行業(yè)的財務特征，制定和細化符合旅游業(yè)經(jīng)營規(guī)律的授信標準，改進和完善風險評價體系。對國家和省上重點支持的文化旅游產(chǎn)業(yè)及項目、旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要優(yōu)化審批流程，提高審批效率。各級政府及相關(guān)部門、金融機構(gòu)要通過政策引導、項目對接、信息服務、業(yè)務培訓、信用增進、資金支持等方式，促進文化、旅游與金融對接，扶持骨干文化旅游企業(yè)和小微文化旅游企業(yè)，搭建文化旅游金融中介服務平臺。

（五）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款定價機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格按照銀監(jiān)會“七不準”和“四公開”要求，根據(jù)不同文化旅游企業(yè)的風險特征、經(jīng)營狀況、融資需求、項目周期和青海旅游的特殊性等實際，建立符合監(jiān)管要求的靈活差別化定價機制，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對政府重點支持的旅游企業(yè)及項目可適當延長貸款期限。對有資源優(yōu)勢市場潛力和信用較好但暫時有困難的旅游企業(yè)，應充分考慮企業(yè)的可承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，合理確定利率水平，主動讓利企業(yè)，降低企業(yè)融資成本。

（六）提升文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有條件的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游景點增設(shè)網(wǎng)點和自助銀行服務機具。對季節(jié)性強、地處偏遠的旅游景點，要通過流動服務車、設(shè)置POS機等形式提供金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“大美青?！便y行卡或5A級旅游景區(qū)銀行卡。擴大銀行卡在旅游景點景區(qū)、酒店、餐飲、商業(yè)、交通、演藝、文化娛樂和旅行社等文化旅游相關(guān)行業(yè)的受理。要持續(xù)推進“無障礙刷卡”示范商戶創(chuàng)建活動，積極改善二級旅游區(qū)域、農(nóng)家樂、牧家樂、休閑農(nóng)莊、草原人家等文化旅游景點的用卡環(huán)境。要建立和完善消費者權(quán)益保護機制，在主要景區(qū)、景點、文化娛樂場所等建立暢通、高效的投訴、應訴和應急處理機制，營造良好的金融消費環(huán)境。

四、大力推進文化旅游企業(yè)多元化融資

（七）大力支持符合條件的文化旅游企業(yè)上市掛牌融資。充分利用多層次資本市場功能，鼓勵旅游資源豐富、股權(quán)清晰、管理規(guī)范、綜合競爭優(yōu)勢明顯且符合上市發(fā)行條件的骨干文化旅游企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。加強對文化旅游企業(yè)的上市輔導培育等工作，探索建立文化、旅游企業(yè)上市資源儲備庫，研究分類指導不同類型文化、旅游企業(yè)與資本市場對接，重點培育一批有產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂忻褡逦幕厣闹行⌒臀幕糜纹髽I(yè)在“新三板”和青海股權(quán)交易中心掛牌融資。支持青海股權(quán)交易中心開展旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)眾籌融資。鼓勵上市公司參股、控股、兼并、收購我省文化旅游企業(yè)，推動中小型文化旅游企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式進行改組改造，利用資本市場實現(xiàn)加快發(fā)展。

（八）鼓勵引導文化旅游企業(yè)通過債券市場籌集資金。加快培育文化旅游企業(yè)發(fā)債主體，完善風險控制、信用增進等機制。支持符合條件的、效益較好、償債能力較強的文化旅游企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債、永續(xù)債、項目收益票據(jù)等債務融資方式籌措發(fā)展資金。建立和完善中小型文化旅游企業(yè)直接債務融資擔保機制，協(xié)調(diào)落實中小型文化旅游企業(yè)債務融資的風險緩釋措施。

（九）探索文化旅游企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)投資等其他融資方式融資。鼓勵設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，引導境內(nèi)外各類投資基金進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。組建旅游發(fā)展投資集團公司，對中小旅游企業(yè)和旅游項目的不同發(fā)展階段進行創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。對初創(chuàng)期、成長期文化旅游企業(yè)給予貸款貼息支持。積極發(fā)展文化旅游行業(yè)金融租賃公司，滿足大型文化旅游設(shè)施的融資需求。支持文化旅游企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資、租賃融資及發(fā)行信托計劃等方式融資。針對民族特色村落、農(nóng)家樂、民俗風情體驗活動、民族文化演藝、文物資源開發(fā)等文化、旅游項目，積極探索“旅游公司＋農(nóng)牧戶”旅游產(chǎn)業(yè)融資和旅游資源收益權(quán)證券化的融資模式。通過“政府和社會資本合作（PPP）模式實施大型旅游項目。要依托云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，在謹慎控制風險的基礎(chǔ)上，運用P2P、眾籌等新模式，推進文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、加快提升保險等非銀機構(gòu)服務文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

（十）積極培育和發(fā)展文化旅游保險市場。鼓勵和支持保險機構(gòu)對信譽良好、風險可控的文化旅游企業(yè)量身定做并提供優(yōu)質(zhì)保險服務。針對探險旅游、觀光旅游、商務旅游等不同旅游方式，境內(nèi)和境外等不同旅游地區(qū)，以及不同年齡群體，開發(fā)涵蓋醫(yī)療救援、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)、文化旅游重大活動公共安全保險及演藝活動財產(chǎn)保險、演藝活動公眾責任保險、展覽會綜合責任保險、文化企業(yè)信用保證保險、文化旅游企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險等綜合保險產(chǎn)品。發(fā)揮保險資金的融通功能和保險公司機構(gòu)投資者作用，鼓勵保險公司投資文化旅游企業(yè)發(fā)行的債券，支持符合條件的保險公司投資符合條件的文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持保險機構(gòu)結(jié)合信貸、債券、信托、基金等多種金融工具，為文化旅游企業(yè)提供一攬子金融服務。推動保險公司通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒介為游客提供便捷的保險服務。加強文化、旅游與保險合作，嚴厲打擊文化旅游保險市場的不法行為。

（十一）加大融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司支持文化旅游產(chǎn)業(yè)力度。鼓勵省內(nèi)融資性擔保機構(gòu)積極創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N和服務，積極為文化旅游企業(yè)及上下游企業(yè)提供貸款擔保，為旅游景點、旅游項目、文化企業(yè)、民族文化商品開發(fā)提供融資擔保，在擔保費率上給予適當優(yōu)惠。鼓勵小額貸款公司對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施提供貸款支持，積極探索文化旅游企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系。開展未來收益權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及草牧場等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，支持特色鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、完善文化旅游產(chǎn)業(yè)外匯管理和服務

（十二）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)外匯兌換服務體系。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)用足用好各項外匯改革便利化措施，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋外匯”開辦網(wǎng)絡(luò)外匯匯兌和手機外匯匯兌業(yè)務，提高旅游外匯服務產(chǎn)品的便利化和多樣性，擴大旅游外匯匯兌業(yè)務覆蓋面。

（十三）服務文化旅游企業(yè)跨境投資。積極支持文化旅游企業(yè)海外并購、境外投資，推進文化貿(mào)易投資的外匯管理和結(jié)算便利化，滿足文化旅游企業(yè)合理用匯需求，提高文化旅游企業(yè)外匯資金使用效率。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化旅游企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求，拓展國際結(jié)算業(yè)務，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

七、營造金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（十四）加快信用體系建設(shè)。各金融機構(gòu)要充分利用企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息平臺，加強文化旅游企業(yè)信用信息的征集和更新力度，改善文化旅游企業(yè)融資的信用環(huán)境。要積極協(xié)調(diào)文化旅游行政管理部門完善文化旅游信息查詢系統(tǒng)，建立金融機構(gòu)與文化旅游企業(yè)之間的溝通交流平臺。要借助“雙基聯(lián)動”合作貸款平臺，加強對特色鄉(xiāng)村文化旅游地區(qū)農(nóng)牧戶的信用創(chuàng)評工作，改善金融服務鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的信用環(huán)境。

（十五）強化信貸風險管控。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善內(nèi)部控制和風險管理制度，積極參與文化旅游項目的前期考察、總體規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、運營管理的全過程，強化重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的風險控制。對出現(xiàn)較大風險的文化旅游融資項目，要通過加強與地方政府、企業(yè)的信息互通和聯(lián)動，共商共議、共進共退、抱團取暖，主動防控風險。各級地方政府要加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款風險補償、貼息等信用增級機制，構(gòu)建政、銀、證、保及中介機構(gòu)等多方參與的風險緩釋體系。各級監(jiān)管部門要加強對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款的風險監(jiān)測和提示工作，切實保證風險監(jiān)管的前瞻性、針對性和有效性。

（十六）加強政策考核評估。省金融辦、省財政廳、省文化新聞出版廳、省旅游局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局等部門要結(jié)合部門和行業(yè)實際，采取有效措施做好本意見的貫徹落實工作。各級監(jiān)管部門要將金融機構(gòu)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與綠色信貸、普惠金融、股權(quán)和債券融資、企業(yè)上市掛牌等重點工作考核結(jié)合起來，建立監(jiān)管考核制度和評價體系，加強對轄內(nèi)金融機構(gòu)貫徹落實金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的督導，提高導向力和執(zhí)行力。各金融機構(gòu)要加強對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)授信業(yè)務特點，建立科學合理的激勵考核機制。