林 東

(廣西高速公路投資有限公司，廣西 南寧 530021)

淺議高速公路企業(yè)如何有效發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能

林 東

(廣西高速公路投資有限公司，廣西 南寧 530021)

落實監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。文章以廣西高速公路投資有限公司為例，分析該公司紀(jì)委工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并就如何有效發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用進(jìn)行探討。

高速公路企業(yè)；紀(jì)委；監(jiān)督作用

0 引言

國有企業(yè)紀(jì)委在加強企業(yè)管理、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、凈化企業(yè)風(fēng)氣和促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的服務(wù)和保障作用。黨的十八大以來，全國已有數(shù)十名省部級貪官落馬，而交通、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、發(fā)改委系統(tǒng)等壟斷程度高、權(quán)力集中的領(lǐng)域無疑是反腐“重災(zāi)區(qū)”。國企領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、侵吞國有資財產(chǎn)、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。違法違紀(jì)雖然是個人的行為，但也暴露出單位在規(guī)范權(quán)力運行、黨員干部監(jiān)督等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。筆者結(jié)合廣西高速公路投資有限公司(以下簡稱高投公司)監(jiān)管高速公路項目建設(shè)的實際，就該公司如何發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用進(jìn)行探討。

1 廣西高速公路投資有限公司紀(jì)委工作現(xiàn)狀

高投公司是廣西交通投資集團(tuán)有限公司成立的全資子公司，受廣西交通投資集團(tuán)公司委托監(jiān)管高速公路項目的建設(shè)管理工作。高投公司擁有與高速公路建設(shè)管理相關(guān)的兩個子公司：廣西宏冠工程咨詢有限公司、廣西金盟工程有限公司。高投公司本部成立有紀(jì)委，下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，并配設(shè)了專職紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，高投公司監(jiān)管的28條高速公路項目公司均成立有紀(jì)委，配置了專職紀(jì)委書記，設(shè)有專職或兼職紀(jì)檢監(jiān)察干事崗位。高投公司從2008年7月成立至2014年12月，共建成、在建、籌建高速公路及高等級公路建設(shè)項目28個，建設(shè)里程3 183 km，總投資2 310億元，其中，已累計完成公路項目形象投資1 209.53億元，財務(wù)投資860.09億元，占廣西交通投資集團(tuán)有限公司成立以來所有投資任務(wù)的97.47%以上，作為廣西交通建設(shè)主力軍和排頭兵，為廣西應(yīng)對經(jīng)濟危機，實現(xiàn)保民生保增長的目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

為更好地給跨越發(fā)展中的高投公司保駕護(hù)航，高投公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，集中調(diào)動各方力量，整合監(jiān)督防控資源，著力建設(shè)廉潔風(fēng)險防控長效機制，先后出臺了50多項相關(guān)規(guī)章制度，對高投公司本部和所屬企業(yè)、監(jiān)管項目實現(xiàn)全方位的監(jiān)督防控，形成了高投以公司董事會、黨委會、領(lǐng)導(dǎo)班子會等方式集體決策“三重一大”事項的科學(xué)決策機制，以對經(jīng)濟運行、財務(wù)管理、資金使用及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)跟蹤、實時跟進(jìn)的財務(wù)風(fēng)險管理機制和對項目建設(shè)全過程跟蹤審計、內(nèi)部專項審計、專項督查的監(jiān)督管理機制三大風(fēng)險管控機制，構(gòu)建了具有高速公路特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為高投公司的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

2 企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題及原因

2.1 思想認(rèn)識不到位

黨的十八大以來，中央把黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作提到新的高度，然而，個別單位紀(jì)委依然習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，有效應(yīng)對新情況、新問題的舉措不多，工作缺乏創(chuàng)新，流于形式；有的本位思想嚴(yán)重，履行“一崗雙責(zé)”的意識不夠，認(rèn)為狠抓紀(jì)委工作，嚴(yán)肅查辦案件，會影響工作效能，影響中心工作目標(biāo)任務(wù)的完成，沒有將黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作擺到重要的議事議程上來，使紀(jì)檢監(jiān)督工作沒能得到準(zhǔn)確定位和很好落實；有的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為監(jiān)督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴(yán)，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督的積極性。

2.2 工作履職不到位

紀(jì)檢監(jiān)察部門的“主業(yè)”是組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，而往往在實際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，造成工作落實不到位，工作成效不明顯。(1)職能錯位，有些單位紀(jì)委書記兼職征地拆遷工作，紀(jì)檢監(jiān)察干事兼職黨務(wù)、秘書、宣傳等工作，很大程度上紀(jì)檢干部把精力都投在了兼職工作上，難以正常履行自己的工作職責(zé)，以至于有時只能忙于應(yīng)付，顧此失彼；有的是角色定位不準(zhǔn)，在工作中的角色應(yīng)該是“旁站式監(jiān)督”，是“督戰(zhàn)隊”，而不是直接在一線做具體工作的“先鋒隊”，由“裁判員”變成了“運動員”的情況也時有發(fā)生，起不到實質(zhì)性的紀(jì)檢監(jiān)察作用。(2)工作落實不到位，有的單位紀(jì)委工作依然存在等、靠、要的思想，不能深入項目建設(shè)一線開展調(diào)查研究，摸不準(zhǔn)項目建設(shè)廉潔從業(yè)的真實情況，對出現(xiàn)的新情況、新問題拿不出有力措施加以解決。(3)監(jiān)督檢查走過場，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中存在著畏難情緒，在監(jiān)督檢查、查辦案件時，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕影響人際關(guān)系，怕傷和氣等現(xiàn)象不同程度存在，很大程度上影響了工作的積極性和主動性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，存在老好人的現(xiàn)象，對檢查發(fā)現(xiàn)可說可不說的問題不敢說，在查辦案件上對可查可不查的事件就不敢查，不愿查，往往容易造成監(jiān)督檢查走過場，工作落實不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 機制保障不到位

當(dāng)前，國家相關(guān)部門出臺的有關(guān)國企監(jiān)察工作的法規(guī)制度比較少，大多只是宏觀上的規(guī)定，比較寬泛籠統(tǒng)，對企業(yè)在實際操作過程中的指導(dǎo)性不強。目前，企業(yè)紀(jì)委實行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時又接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，在黨委書記的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，是被“領(lǐng)導(dǎo)”的身份，其薪酬、福利等待遇由所在企業(yè)承擔(dān)，大家同在一個鍋里工作吃飯，紀(jì)委的監(jiān)督作用很難有效發(fā)揮，特別是對黨政一把手的監(jiān)督，基本上是處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督的尷尬境地，這是企業(yè)紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督不力的重要原因。

2.4 隊伍建設(shè)不到位

隊伍的素質(zhì)是搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。但在實際中，常常存在紀(jì)檢干部素質(zhì)不高，隊伍建設(shè)滯后等問題。(1)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和能力不強，特別是在法律法規(guī)、合同管理、財務(wù)管理、工程建設(shè)管理、工程設(shè)計變更、計量支付等方面的知識比較欠缺，制約了監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。(2)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)“走過場”， 形式單一，內(nèi)容單一，跟不上反腐敗斗爭新常態(tài)的要求，導(dǎo)致工作創(chuàng)新性不夠，新辦法、新措施不多，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。(3)紀(jì)檢監(jiān)察干部做的都是得罪人的事情，容易遭到排擠，干部崗位交流渠道不夠，干部流動性差，重使用輕激勵，激勵保障機制不能形成爭優(yōu)爭先的氛圍，導(dǎo)致部分紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生了“沒奔頭”的思想情緒。

3 加強企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督作用的對策和建議

3.1 創(chuàng)新理念，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

增強紀(jì)委工作的創(chuàng)造性，必須從創(chuàng)新思維方式入手，要始終堅持解放思想、實事求是的原則，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗”的文章、“創(chuàng)新”的文章，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

“一崗雙責(zé)”的責(zé)任落實是確保黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作全面推進(jìn)的重要保證，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本要求。落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，其核心是要落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

主體責(zé)任履行的成效如何，主要取決于“第一責(zé)任人”。企業(yè)的黨政一把手必須切實履行好“第一責(zé)任”， 親自抓、主動抓、嚴(yán)格抓、經(jīng)常抓，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與企業(yè)中心工作一體部署、一體落實、一體督辦。如高投公司黨委與公司班子成員簽訂《黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任清單》，與直屬各單位、公司各部門簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，抓好責(zé)任落實，抓好“三重一大”集體決策事項。

落實好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就是要紀(jì)委聚焦主業(yè)，落實責(zé)任，嚴(yán)格“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”，把懲治腐敗和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與促進(jìn)項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與調(diào)動企業(yè)積極因素的關(guān)系，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，找準(zhǔn)自身定位，從根本上把監(jiān)督責(zé)任履行好，形成監(jiān)督有力、制約有效的責(zé)任落實體系和有錯必究、有責(zé)必問的“兩個責(zé)任”問責(zé)追究體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)作用，為企業(yè)跨越發(fā)展保駕護(hù)航。如高投公司紀(jì)委加大工程招標(biāo)、設(shè)計變更、計量支付“三關(guān)”等監(jiān)督管理力度，2014年全年共參與完成工程開標(biāo)、清標(biāo)、評標(biāo)等工作內(nèi)容84項，對“三重一大”、設(shè)計變更、物資采購、人事任免等進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督167次，全面覆蓋各業(yè)務(wù)板塊的主要環(huán)節(jié)。

3.2 明確職責(zé)，堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)

圍繞中心、服務(wù)大局是紀(jì)委工作必須遵循的指導(dǎo)思想，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防是紀(jì)委必須堅持的工作方針。紀(jì)委作為黨內(nèi)的紀(jì)律檢查機關(guān)，是黨組織的重要組成部分，主要承擔(dān)教育、對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督、查辦案件、受理舉報投訴、保障權(quán)利等職能。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有清楚自己的工作職責(zé)是什么，主業(yè)是什么，職能定位清楚了，工作方向才不會走偏，工作重點才能抓得準(zhǔn)，職責(zé)履行才能到位；只有做到不越位、不錯位、不缺位，紀(jì)委的工作才能發(fā)揮最大的效能，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為全面實現(xiàn)企業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)提供強有力的紀(jì)律保證。

抓好作風(fēng)建設(shè)：(1)要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅克難，勇于承擔(dān)急難險重的任務(wù)；勇于深入一線，深入基層，主動出擊，直面問題；敢于講真話、抓實事、解難題，遇到困難不回避，遇到矛盾不上交，遇到責(zé)任不推卸。(2)抓好工作的落實，對企業(yè)的重大決策部署，上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大事項、重點工作要高度負(fù)責(zé)，堅決貫徹落實，做到不變通，不打折扣，事事有落實，件件有回音。(3)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，在執(zhí)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度時，必須敢于較真碰硬，認(rèn)真查處，對違規(guī)違紀(jì)行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不但要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.3 加強制度建設(shè)，健全完善保障機制

制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要手段，一個企業(yè)的廉潔從業(yè)管理工作是否到位，首先要看其制度是否與業(yè)務(wù)工作同步建設(shè)，是否及時健全完善，是否得到有效執(zhí)行。作為高速公路建設(shè)的管理者，我們要結(jié)合高速公路建設(shè)的實際，根據(jù)工程項目的籌備階段、建設(shè)階段、收尾階段不同時期的主要工作，建立健全相關(guān)制度，并在制度運行過程中，及時查找和評估廉潔風(fēng)險點，有針對性地制定和健全風(fēng)險防范的措施，及時修訂完善制度和工作流程，確保制度的有效性和針對性。如2014年，高投公司紀(jì)委修編了27項規(guī)章制度，編制《進(jìn)入公共資源交易中心項目招標(biāo)工作進(jìn)程實施指南(公路項目)》等制度，進(jìn)一步規(guī)范、簡化了各業(yè)務(wù)工作流程和紀(jì)律要求；對各項目廉潔風(fēng)險防控相關(guān)制度進(jìn)行整理、歸類，形成建設(shè)板塊廉潔風(fēng)險防控制度匯編；制定《監(jiān)理廉政合同實施細(xì)則》，規(guī)范監(jiān)理從業(yè)行為。

在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，企業(yè)紀(jì)委的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開展。對此，筆者認(rèn)為，可試行紀(jì)委書記“垂直管理體制”，建立獨立的監(jiān)督體系，即下級企業(yè)紀(jì)委書記在上一級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)，對重大問題有直接向上級紀(jì)委的報告權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察干部的任免、提升、工作調(diào)動均由上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)辦理，把事實上的指導(dǎo)關(guān)系，變?yōu)槊鞔_具體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這樣才能保證紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨立性和權(quán)威性，賦予應(yīng)有的權(quán)力，樹立監(jiān)督權(quán)威；這樣才有利于紀(jì)委對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督，可以從管理體制上解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題；這樣才能使紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部徹底放下包袱，放開手腳，敢于監(jiān)督、敢于堅持原則、敢于執(zhí)紀(jì)才會真正實現(xiàn)。

3.4 加強教育管理，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍履職能力

提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，只有把紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，才能不斷提高科學(xué)履職能力，為深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作提供堅強的組織保證。(1)系統(tǒng)開展紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程。如高投公司開展職業(yè)道德主題教育實踐活動，系統(tǒng)建立與高速公路建設(shè)職業(yè)特點相符合的職業(yè)道德規(guī)范，梳理和明確各工作崗位的職業(yè)道德要求；深入開展高速公路建設(shè)廉潔風(fēng)險防控課題研究，匯編形成《高速公路建設(shè)廉潔風(fēng)險防控實踐與探索》；加大培訓(xùn)力度，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部“補課充電”，把紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識同高速公路建設(shè)現(xiàn)場管理、合同管理、法律知識緊密結(jié)合，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想素質(zhì)、理論水平和履職能力。(2)抓組織建設(shè)。按照精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則，嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用，重點培養(yǎng)高層次、高水平的專門人才，及時調(diào)整、補充各單位紀(jì)檢監(jiān)察人員，為推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)大格局構(gòu)建提供人才保證。(3)抓帶頭執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真落實“執(zhí)紀(jì)者更要帶頭遵守紀(jì)律、監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督”的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律，正確履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守黨的各項紀(jì)律，鐵面執(zhí)紀(jì)、鐵面問責(zé)，當(dāng)好高速公路項目建設(shè)廉潔發(fā)展的“護(hù)航員”。

4 結(jié)語

本文從理念創(chuàng)新、工作履職、查案糾風(fēng)、制度保障、隊伍建設(shè)幾個方面分析了新時期國有企業(yè)紀(jì)委的工作職能定位和服務(wù)保障作用，希望能夠為高速公路建設(shè)企業(yè)紀(jì)委提升黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平提供參考，確保高速公路建設(shè)安全、健康、高效，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

[1]劉昀獻(xiàn).關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字[N].北京日報，2014-6-23.

[2]謝遠(yuǎn)余.關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問題的初探[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=Awy20esRd GonR95rt CAnJxy1SuTf4dFe，2012.

[3]洪明成.論當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制機制面臨的問題及對策建議[EB/OL].http：//www.dltce du，org/cndex-5/html/526.shtml，2009.

[4]李鴻忠.落實主體責(zé)任堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].求是，2014(10)：8-10.

[5]趙永清.落實主體責(zé)任必須突出抓“一把手”[N].寧夏日報，2014-9-16.

Discussions on How Can Expressway Enterprises Effectively Play the Supervision Function of Committee for Discipline Inspection

LIN Dong

(Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530021)

The implementation of supervision responsibility is the major political responsibility which must be shouldered by Commission for Discipline Inspection.Taking Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.as the example，this article analyzed the current work situation and problems of Commission for Discipline Inspec-tion in this company，and discussed how to effectively play the supervision role of Committee for Discipline Inspection.

Expressway enterprises；Committee for Discipline Inspection；Supervision role

林 東(1975—)，政工師，從事高速公路建設(shè)管理工作。

U412.36+6

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.07.024

1673-4874(2015)07-0108-06

2015-06-08