文/李　燕

避免職務(wù)消費(fèi)黑洞 建立反腐倡廉機(jī)制

文/李燕

領(lǐng)導(dǎo)干部要以平和之心對(duì)“名”，以淡薄之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，以廉潔之心對(duì)“欲”，從而頂?shù)米≌T惑，耐得住清貧，經(jīng)得起考驗(yàn)。

腐敗是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變換花樣存在的一種社會(huì)痼疾。當(dāng)前我國(guó)的腐敗現(xiàn)象雖經(jīng)整治，但仍不容樂觀，其中，與中央“八項(xiàng)規(guī)定”相悖的不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)就是一例。“驚人的吃喝費(fèi)，變相的旅游費(fèi)，膨脹的交通費(fèi)，高昂的考察費(fèi)，巨額的會(huì)議費(fèi)，失控的電話費(fèi)”，這些職務(wù)消費(fèi)在一些政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位，成為吞噬國(guó)家資財(cái)?shù)囊淮蠛诙础?/p>

職務(wù)消費(fèi)“黑洞”的表現(xiàn)形式

餐飲消費(fèi)像脫韁的野馬。人民網(wǎng)《透視公款吃喝》一文披露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的公款消費(fèi)每年至少在10000億元。一些干部周圍不缺吃吃喝喝的“酒肉朋友”，不缺阿諛奉承的“馬屁朋友”，也不缺哥們義氣的“江湖朋友”，因而他們成天喊忙，其實(shí)并非忙工作，而是在忙應(yīng)酬。有的人吃得百病纏身，喝得東倒西歪，玩得天南地北，樂得不思工作，何談為人民服務(wù)？社會(huì)上流行的“早上喝少不喝多，上午有工作；中午喝多不喝醉，下午還有會(huì)；晚上喝醉不喝倒，免得回家老婆吵?！闭沁@種忙吃忙喝忙應(yīng)酬之流的真實(shí)寫照。

差旅消費(fèi)像吸水的海綿。如今領(lǐng)導(dǎo)干部出差，近處有車馬相隨，遠(yuǎn)處有飛機(jī)相送，對(duì)方有小車相迎，條件是夠優(yōu)越的了。但是，仍有少數(shù)人總是利用出差的機(jī)會(huì)大搞職務(wù)消費(fèi)，各種雜費(fèi)的報(bào)銷就是黑洞之一。他們?cè)诩姨幪幹?jǐn)慎像“公仆”，在外時(shí)時(shí)瀟灑像“大款”，出沒于高級(jí)賓館，流連于名勝古跡，打著調(diào)研的旗號(hào)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外到處游玩，真正用于工作的時(shí)間沒有幾小時(shí)，但要報(bào)銷的差旅費(fèi)一大堆。有的雜費(fèi)多了不好報(bào)銷，就來個(gè)“分而治之”，甲領(lǐng)導(dǎo)簽一部分，乙領(lǐng)導(dǎo)簽一部分，實(shí)在不好從正規(guī)渠道報(bào)銷就拿到基層單位找小金庫(kù)“私了”，瞞天過海，無人知曉。

娛樂消費(fèi)像無底的深淵。有的人追求感官刺激，沉迷于低級(jí)趣味，這種扭曲的娛樂消費(fèi)檔次越來越高。名曰客人需要，實(shí)則自己搭車消費(fèi)、享受。無論是什么方式，明的暗的都要付出小費(fèi)，而小費(fèi)的給多給少單位哪能知道，只能憑良心辦事，有的開在娛樂的發(fā)票內(nèi)，有的則搞別的餐飲、辦公用品單據(jù)，甚至用勞務(wù)發(fā)票頂替，一律到單位報(bào)銷。

禮品消費(fèi)像翻滾的雪球。凡屬“公關(guān)”，必備禮品；凡來客人，必備禮品。似乎禮品的消費(fèi)成了實(shí)力的象征，被打上合法的烙印。現(xiàn)在的市場(chǎng)行情是禮品規(guī)格越來越高，從吃的到用的無所不有，對(duì)于手握重權(quán)的高官，有求于他的業(yè)務(wù)單位甚至?xí)幌а舅蛣e墅，送禮的范圍越來越廣，受禮的人數(shù)越來越多?？兜氖菄?guó)家之慨，得的是自己之利，其結(jié)果自然是虧了公家，肥了私人。

交通消費(fèi)像失控的航船?，F(xiàn)在車輛變成了當(dāng)官身份、地位顯赫的象征，從國(guó)產(chǎn)名牌到國(guó)外名牌，越坐越好。有的單位眼睛盯著市場(chǎng)，流行什么車就千方百計(jì)想辦法買來，有的虧損企業(yè)連工資都發(fā)不出，貸款也要買好車。有的單位公車變成干部的私家車，接送小孩上學(xué)、家人上下班名義上是搭順風(fēng)車，實(shí)則每天要繞很遠(yuǎn)的路接送；有的干部私家車加油、修車、保養(yǎng)等費(fèi)用都會(huì)掛在公車的帳上，每年交通消費(fèi)像失控的航船。

產(chǎn)生職務(wù)消費(fèi)“黑洞”的原因

形成職務(wù)消費(fèi)“黑洞”有社會(huì)的客觀原因，也有職務(wù)消費(fèi)者自身的主觀原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能正在驅(qū)動(dòng)人們調(diào)節(jié)價(jià)值取向，于是職務(wù)消費(fèi)成了人們顯示身份地位、調(diào)節(jié)人際和社會(huì)關(guān)系的一種潤(rùn)滑劑，有的人利用手中的權(quán)利進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。重要的原因應(yīng)是我們自身的原因和管理約束機(jī)制上的疏漏。

一是如何認(rèn)識(shí)和界定“職務(wù)消費(fèi)”存在難點(diǎn)，增加了管理上的難度。從定義上看，什么是職務(wù)消費(fèi)似乎很簡(jiǎn)單，就是因職務(wù)需要而進(jìn)行的消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)的主體是擔(dān)任一定職務(wù)的官員、職員，職務(wù)消費(fèi)的目的是為了滿足官員、職員行使職務(wù)的需要，是為“公務(wù)”而非為了滿足官員個(gè)人的“私欲”。職務(wù)消費(fèi)與不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的界線，就在于消費(fèi)的目的是為了“公務(wù)”，還是為了滿足“私欲”。官員由于行使職務(wù)需要而產(chǎn)生的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、社會(huì)活動(dòng)費(fèi)等，都屬于職務(wù)消費(fèi)的范疇。而官員為了達(dá)到自己的私人目的，公款請(qǐng)客送禮，為了滿足自己的私人欲望，公款出國(guó)旅游、候鳥式療養(yǎng)，甚至公款嫖賭，都屬于不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)。但在實(shí)際操作中，職務(wù)消費(fèi)與不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)又沒有絕對(duì)明確的界線，增加了管理的難度。

二是認(rèn)識(shí)上存在偏差，思想失防。一些職務(wù)消費(fèi)“黑洞”的始作俑者，官本位思想嚴(yán)重，把黨和人民賦予的權(quán)力視為既得利益，信奉“有權(quán)不用，過期作廢”的庸人哲學(xué)，一旦權(quán)利到手，爭(zhēng)名于市，爭(zhēng)利于朝，濫施權(quán)力，把職務(wù)消費(fèi)當(dāng)作權(quán)力的象征，打著職務(wù)消費(fèi)的幌子，將職務(wù)消費(fèi)作為公車私用、公物私用、公費(fèi)揮霍、化公為私、權(quán)力腐敗的遮羞布，吃喝玩樂揮霍無度，忘記了自己是人民公仆。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求政績(jī)、大搞“形象工程”“面子工程”，愛慕虛榮，花樣百出，從中撈取好處費(fèi)。在物欲橫流的當(dāng)今社會(huì)，極少數(shù)干部擋不住物質(zhì)生活的誘惑，經(jīng)不起攀比帶來的失衡，人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。

三是管理上存在漏洞，約束失控。現(xiàn)在我們?cè)跈?quán)力配置和結(jié)構(gòu)上不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間沒有形成相互制約，有的部門權(quán)力過大，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督合力不強(qiáng)，存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)愈演愈烈的主要原因是制約機(jī)制不完善，公款應(yīng)酬范圍不清，財(cái)務(wù)制度不健全，報(bào)銷有漏洞。同時(shí)還有一個(gè)重要原因是管理者沒有把自己包容進(jìn)去。制度是針對(duì)老百姓的，自己是制度之外的特殊公民。

四是財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，制約失衡。一些單位制度建設(shè)和制約機(jī)制一時(shí)不健全不完善，監(jiān)督落不到實(shí)處，放大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置權(quán)在客觀上尋租的現(xiàn)實(shí)可能性。財(cái)務(wù)本來是監(jiān)督干部消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，但是在部分單位財(cái)務(wù)把關(guān)形同虛設(shè)，一些不正當(dāng)消費(fèi)只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就一律不加過問報(bào)銷，唯領(lǐng)導(dǎo)是從，唯簽字是從。更有甚者，有的財(cái)務(wù)主管本身就是不正當(dāng)消費(fèi)的受益者，他們經(jīng)常被請(qǐng)吃，常常收受禮品，何以去監(jiān)督別人。

避免職務(wù)消費(fèi)“黑洞”的對(duì)策

首先，使職務(wù)消費(fèi)有章可循。職務(wù)消費(fèi)之所以民怨頗大，就是因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)限制，沒有監(jiān)督約束機(jī)制。使職務(wù)消費(fèi)有章可循，一是要?jiǎng)澏ǚ秶瑢?duì)違反者要堅(jiān)決追究。二是要有預(yù)算，一方面要加快改革預(yù)算制度，讓所有職務(wù)消費(fèi)在陽光下運(yùn)行，一方面要加快改革職務(wù)消費(fèi)方式，通過探索職務(wù)消費(fèi)社會(huì)化、定點(diǎn)化、外包化等措施，打造公開透明的消費(fèi)環(huán)境，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

其次，強(qiáng)化個(gè)人的思想防范意識(shí)。干部要具有強(qiáng)烈的自我約束意識(shí)，擺正管人與被管、領(lǐng)導(dǎo)與組織、權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，嚴(yán)格自律，管好自己，管好自己主管的單位和下屬，做真正意義上的勤政廉潔。

再次，要建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。建立公正、公開、公平的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)察制度，對(duì)干部的職務(wù)消費(fèi)要采取民主公開的方式進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制也要變上級(jí)監(jiān)督下級(jí)為下級(jí)監(jiān)督上級(jí)；變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾，為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)；變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人，為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。同時(shí)要加強(qiáng)和優(yōu)化公眾自媒體監(jiān)督機(jī)制，重視民眾通過微博、微信、錄音、錄像等技術(shù)手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的監(jiān)督。

最后，建立財(cái)務(wù)把關(guān)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。之所以上百個(gè)紅頭文件管不住一張嘴，是因?yàn)樵凇肮苠X、管人和管環(huán)境”方面做得不到位：對(duì)職務(wù)消費(fèi)的使用管理和監(jiān)督不到位，對(duì)黨員干部的管理和監(jiān)督不到位，根本上是制度建設(shè)不到位。職務(wù)消費(fèi)應(yīng)成為財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的新科目，嚴(yán)格報(bào)銷制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子化支出和結(jié)算，杜絕發(fā)票造假行為。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)授予財(cái)務(wù)“一票否決權(quán)”的尚方寶劍，對(duì)不合理的職務(wù)消費(fèi)，無論哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字，有權(quán)拒絕報(bào)銷。對(duì)利用職務(wù)消費(fèi)損公肥私的行為，有權(quán)提請(qǐng)紀(jì)檢部門調(diào)查處理，以建立敢于碰硬的監(jiān)督機(jī)制，用鋼鐵般的制度管住公款吃喝的嘴，斷絕公款吃喝的支付渠道。

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)干部要解決“入黨為什么，當(dāng)官做什么，身后留什么”的問題，最近又提出干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”十二字箴言。領(lǐng)導(dǎo)干部要將中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神內(nèi)化于心，外化于行，對(duì)自己進(jìn)行合理的定位，以平和之心對(duì)“名”，以淡薄之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，以廉潔之心對(duì)“欲”，從而頂?shù)米≌T惑，耐得住清貧，經(jīng)得起考驗(yàn)；嚴(yán)守道德防線，常修為政之德，不以善小而不為；常思貪欲之害，不以惡小而為之；常懷律己之心，自覺接受組織和職工群眾的監(jiān)督，從生活的點(diǎn)滴做起，于細(xì)微之處規(guī)范自己的言行。

（作者單位：中航工業(yè)608所）