薛寧蘭

（中國社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720）

’95世婦會以來中國婦女人權(quán)法律保障述評

薛寧蘭

（中國社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720）

’95世婦會回顧；婦女人權(quán)；應(yīng)有權(quán)利；法定權(quán)利；實有權(quán)利

婦女人權(quán)是婦女作為人所有的和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。法律是人權(quán)享有與實現(xiàn)的重要保障，人的應(yīng)有權(quán)利一旦得到國家法律確認(rèn)，便成為更加具體的、規(guī)范化的“法定權(quán)利”。1995年第四次世界婦女大會以來的20年間，中國制定、修改了一系列法律法規(guī)與政策，保障婦女權(quán)益、促進性別平等的法律體系基本形成，婦女人權(quán)法律保障的內(nèi)容更加全面，政策框架基本定型,婦女在政治參與、勞動就業(yè)與社會保障、人身權(quán)保障等方面的人權(quán)享有狀況不斷改善。2015后的中國婦女人權(quán)與法律發(fā)展應(yīng)當(dāng)與國家發(fā)展同步，以營造有利于性別平等和婦女發(fā)展的社會文化環(huán)境；國家修改舊法、制定新法時，應(yīng)充分關(guān)注兩性的現(xiàn)實差異與婦女的特殊需求。

Abatracts：Women's human rights are the rights they have as human beings and should have enjoyed.Law is an important tool to ensure the enjoyment and exercise of human rights.Once a person's natural right to be confirmed by national law,it has become more specific and standardized"legal rights".China has formulated a series of laws,regulations and policies for protecting women's human rights since the 1995 4thWorld Conference on Women in Beijing.After two decades,the state's legal system has been much improved,the legal protection of women's human rights are more comprehensive.The status of women's human rights involving political participation,employment and social security,protection of personal rights has also been improved.In future,the development of Chinese women's human rights and law should be synchronized with the Chinese development,in order to create a friendly social and cultural environment for gender equality and women's development.The adoption of new laws and the reform of existing laws should particularly pay attention to the existing gender gaps and women's specific needs.

20世紀(jì)對于中國乃至世界而言，是婦女人權(quán)從邊緣逐漸進入主流的世紀(jì)。1993年，聯(lián)合國第二次世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》第一次明確提出：“婦女和女童的人權(quán)是普遍性人權(quán)當(dāng)中不可剝奪和不可分割的一個組成部分”①；1995年，在北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女大會將“婦女的人權(quán)”作為12個重大關(guān)切領(lǐng)域之一并提出了系列戰(zhàn)略目標(biāo)。會議通過的兩個成果性文件《北京宣言》

①《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》第一部分第18段，資料來源：http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_698242.htm。

和《行動綱領(lǐng)》是指導(dǎo)全球各國婦女發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！侗本┬浴芬蟾鲊按_保婦女和女童充分享有一切人權(quán)和基本自由，并采取有效行動，防止這些權(quán)利和自由受到侵犯”②《北京宣言》第23段。資料來源:http://baike.baidu.com/link?url=-okaJGLnQfx9QGxLoHa41-CmOfGmgwCJiObWdFGaVn-HOuK0bnUxE1upZNqlv0W_77vxkaUc6MjMcsu_QdxrBya。。這成為中國政府20年來履行承諾，推進保障婦女權(quán)利，促進性別平等法治機制不斷完善的重要依據(jù)。

一、婦女人權(quán)之界定

婦女是人類整體的一部分，人權(quán)概念中當(dāng)然包含著婦女的人權(quán)。然而，兩百多年前，以啟蒙思想家人人生而平等自由的天賦人權(quán)說為基石的、作為資產(chǎn)階級革命勝利成果的兩個著名人權(quán)文件——美國1776年《獨立宣言》和法國1789年《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，其中所謂人權(quán)僅僅是指男性的權(quán)利，并不包含婦女的權(quán)利[1](P3)。其后，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，不論是國際法領(lǐng)域還是國內(nèi)法領(lǐng)域，將婦女人權(quán)載入法律予以保障都經(jīng)歷了艱難的歷程③例如，美國婦女獲得選舉權(quán)是在美國憲法制定133年后的1920年；法國婦女享有選舉權(quán)是在《人權(quán)和公民權(quán)宣言》公布155年之后的1944年；1945年簽署《聯(lián)合國憲章》的51個創(chuàng)始會員國中，只有30個國家的婦女享有與男性同等的選舉權(quán)。參見朱曉青：《婦女與人權(quán)》，載王金玲主編：《中國婦女發(fā)展報告’95+10》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006年，第265頁。。

何謂人權(quán)？聯(lián)合國1948年《世界人權(quán)宣言》，1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》（以下簡稱“人權(quán)兩公約”）分別列舉了人人平等享有的基于人的尊嚴(yán)和價值所享有的基本人權(quán)，但對人權(quán)的內(nèi)涵都沒有做出概括性界定。當(dāng)前，中國學(xué)界較為普遍地認(rèn)為，人權(quán)是“人之為人所有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。申言之，它是“人作為人所有和應(yīng)當(dāng)享有的、基于人性和人的尊嚴(yán)的、以實現(xiàn)人的價值和促進人類的共同福利為目的的權(quán)利”[2](PP3-4)。

人權(quán)是與專制、強權(quán)相對立的概念。近現(xiàn)代意義上的人權(quán)以自由、平等、正義、人道為普遍信仰和基本原則。人權(quán)是每個人“作為人”應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，其主體是所有個人，以及一些特殊群體，如婦女、兒童、殘疾人等。人權(quán)概念中所包含的權(quán)利內(nèi)容十分廣泛，在當(dāng)代，主要有人身人格權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟社會和文化權(quán)利三大類。人權(quán)亦有三種存在狀態(tài)[3](P483)。從人權(quán)的本義看，它首先是一種“應(yīng)有權(quán)利”，即：基于人人固有的作為人的資格、身份、尊嚴(yán)和價值所應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)益。人權(quán)因此是一種道德權(quán)利，并不依賴國家、政府、法律而存在[2](P8)。然而，人權(quán)的享有和實現(xiàn)不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和由其制約的社會文化（包括道德規(guī)范與觀念）的發(fā)展水平。法治國家中，法律是人權(quán)享有與實現(xiàn)的重要保障，人的應(yīng)有權(quán)利一旦得到國家法律的確認(rèn)與保障，就成為更加具體的、規(guī)范化的“法定權(quán)利”。一方面，人權(quán)的切實享有和實現(xiàn)需要法律予以確認(rèn)和保障；另一方面，人權(quán)又為法律的正當(dāng)性提供了基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，成為各國憲法和法律進步的根據(jù)、動力和指南[4](P4)。人權(quán)的法律化，為人權(quán)這一客觀存在的應(yīng)有權(quán)利提供了制度保障和實現(xiàn)的可能性。與此同時，為一國法律確認(rèn)的人權(quán)，由于受主客觀因素的影響與制約，并不必然得到真正實現(xiàn)。這也成為評價一國人權(quán)狀況的重要尺度，即不僅要看法律對人們應(yīng)有權(quán)利的確認(rèn)，更要考察政府是否根據(jù)本國實際發(fā)展水平保障人們的應(yīng)有權(quán)利能夠?qū)嶋H享有。這表明，“實有權(quán)利”是人權(quán)的第三種狀態(tài)，也表明實現(xiàn)人權(quán)的義務(wù)主體首先是國家及政府，其次才是個人、法人和其他社會成員。

“婦女人權(quán)”是婦女作為人所有的和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是基于婦女群體固有的人的資格和身份所應(yīng)當(dāng)享有的不可分割、不可剝奪和不可侵犯的權(quán)利。在國際層面，近現(xiàn)代人權(quán)概念從提出到將婦女人權(quán)納入其中經(jīng)歷了二百多年時間，而保障婦女權(quán)利的國際立法則是第二次世界大戰(zhàn)后逐漸發(fā)展起來的④聯(lián)合國成立之初，婦女地位委員會負(fù)責(zé)起草了一系列專門解決性別不平等問題的國際公約。聯(lián)合國大會通過的有：1952年《婦女政治權(quán)利公約》、1957年《已婚婦女國籍公約》、1962年《關(guān)于婚姻同意、結(jié)婚最低年齡及婚姻登記的公約》。國際勞工組織（ILO）通過的禁止就業(yè)性別歧視的國際人權(quán)文書主要有：1951年《男女工人同工同酬公約》（第100號公約）、1958年《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號公約）、1981年《有家庭責(zé)任的男女工人機會和待遇平等公約》（第156號公約）等。。

迄今為止，有關(guān)婦女權(quán)利的最重要國際法律文書，是聯(lián)合國大會1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》⑤《消除對婦女一切形式歧視公約》自1981年9月3日開始生效，是當(dāng)時聯(lián)合國人權(quán)文書中生效最快的。目前已有188個國家簽署了公約。。作為針對性別歧視的專門公約，《消除對婦女一切形式歧視公約》常被稱為“婦女公約”。婦女公約重申“人權(quán)兩公約”確立的平等與非歧視原則，界定了“對婦女的歧視”的定義，更為重要的是，其第二條和第四條確立了實現(xiàn)兩性實質(zhì)平等的模式⑥公約第2條要求締約各國“立即用一切適當(dāng)辦法，推行政策，消除對婦女的歧視”。這些方法包括立法、司法、行政及其他措施。在立法措施方面，要求將男女平等原則列入本國憲法和其他相關(guān)法律；制定法律，修改或廢除構(gòu)成對婦女歧視的現(xiàn)行法律、規(guī)章、習(xí)俗和慣例，等等。公約第4條第1款指出：“締約各國為加速實現(xiàn)男女事實上的平等而采取的暫行特別措施，不得視為本公約所指的歧視，亦不得因此導(dǎo)致維持不平等或分別的標(biāo)準(zhǔn)；這些措施應(yīng)在男女機會和待遇平等的目的達到之后，停止采用?！?。這一模式要求締約國有義務(wù)保證男女機會平等，并采取特別措施努力實現(xiàn)男女在國家政治、經(jīng)濟、公民、社會和私人領(lǐng)域里的結(jié)果平等。

中國是婦女公約的最早締約國之一。1995年以來的20年間，中國政府先后三次向聯(lián)合國消歧委員會遞交履行公約的國家報告⑦迄今為止，中國政府已向聯(lián)合國提交了八次執(zhí)行公約的國家報告，’95世婦會后分別于1997年5月提交第三、第四次聯(lián)合報告；2003年8月提交第五、第六次聯(lián)合報告；2012年3月提交第七、第八次聯(lián)合報告。。2014年10月消歧委員會審議中國第七、第八次聯(lián)合報告，并做出結(jié)論性意見。婦女公約確立的這一實施機制有力地推動了中國保障婦女人權(quán)國內(nèi)立法的不斷完善，同時也促使政府不斷健全提高婦女地位的機制，使中國婦女人權(quán)享有狀況不斷改善。

二、保障婦女人權(quán)法律政策之進展

（一）法律規(guī)定體系化

’95世婦會以來，中國性別平等和婦女賦權(quán)立法進入新階段。國家先后修改了《憲法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《義務(wù)教育法》《村民委員會組織法》《刑法》等法律，制定了《人口與計劃生育法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《社會保險法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)。到2013年底，全國有31個?。▍^(qū)、市）修訂婦女權(quán)益保障法實施辦法，29個?。▍^(qū)、市）人大出臺預(yù)防和制止家庭暴力地方法規(guī)。在全面推進依法治國，探索建立中國特色社會主義婦女權(quán)益保障機制方面，中國已形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護婦女權(quán)益和促進性別平等的法律體系⑧中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國性別平等與婦女發(fā)展》（白皮書），2015年9月22日。。

當(dāng)前，中國保障婦女權(quán)利、促進性別平等立法框架主要由四個層次組成：

第一，根本法。根本法就是憲法，1982年現(xiàn)行憲法中關(guān)于婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活的各方面享有同男性平等權(quán)利的原則性規(guī)定⑨憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！保侵袊黜椈痉煞ㄒ?guī)以及地方立法遵循的基本準(zhǔn)則。

第二，國家立法。1992年國家立法機關(guān)頒布《婦女權(quán)益保障法》?！秼D女權(quán)益保障法》是中國依照憲法和社會生活實際情況制定的，全面保障婦女權(quán)益的專門性立法。在《婦女權(quán)益保障法》之外，中國婚姻法、民法通則、勞動法、社會保險法、刑法以及民事、刑事、行政訴訟法等都以保障婦女權(quán)益、促進男女平等為基本立法宗旨。

第三，大量的行政法規(guī)。國務(wù)院作為國家最高行政機關(guān)，有權(quán)根據(jù)憲法和法律規(guī)定制定行政法規(guī)。例如，2012年國務(wù)院發(fā)布的新的《女職工勞動保護特別規(guī)定》等。

第四，地方立法。各個省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地情況有權(quán)公布實施地方性法規(guī)。例如，各省市自治區(qū)立法機關(guān)頒布的本地區(qū)執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》實施辦法、各省市自治區(qū)執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的暫行規(guī)定，以及各

民族自治區(qū)制定的關(guān)于《婚姻法》的變通規(guī)定等，都屬于這一層次的立法。

2005年以來，中國先后于2006年批準(zhǔn)國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、2007年批準(zhǔn)國際勞工組織《1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》、2008年批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》、2009年批準(zhǔn)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》四項國際公約。這些公約為制定和修改相關(guān)國內(nèi)立法提供了明確的國際準(zhǔn)則。

（二）保障內(nèi)容全面化

在國家法層面，保障婦女人權(quán)實現(xiàn)的立法措施更加全面化，這主要體現(xiàn)在八大方面：

第一，人權(quán)入憲。2004年國家立法機關(guān)對憲法做出修正，第三十三條增加一款規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。這對于包括婦女在內(nèi)的所有中國公民，都是一個重大的變化，為在法律法規(guī)政策中進一步擴大人權(quán)保障范圍，加強保障措施，提供了根本法的依據(jù)。

第二，禁止家庭暴力成為法律的基本原則。2001年國家立法機關(guān)對現(xiàn)行《婚姻法》做出全面修改。第一次將“禁止家庭暴力”作為保護婦女、兒童、老人等家庭中弱勢群體基本人權(quán)的一項基本原則。此前，中國法律中并沒有“家庭暴力”這一概念?；橐龇ㄐ拚赋龑⒔辜彝ケ┝ψ鳛橐豁椩瓌t外，還將配偶一方實施家庭暴力作為法院裁判離婚的依據(jù)，修正案還設(shè)專章確立對被害人的救助措施，增加離婚損害賠償制度。

第三，確立男女平等基本國策的法律地位。2005年北京世婦會召開十周年之際，立法機關(guān)對《婦女權(quán)益保障法》的總則、婦女權(quán)益領(lǐng)域以及法律責(zé)任等做出全面修正?？倓t第二條增加規(guī)定：“實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視?！贝_立了國策的法律地位，并且第一次使用消除歧視的提法，也是一項重大突破?！傲⒆惚Ｕ稀笔谴舜涡薷摹秼D女權(quán)益保障法》的指導(dǎo)思想，對社會普遍關(guān)心的婦女參政、就業(yè)中的性別歧視、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益等問題，《婦女權(quán)益保障法》修正案均有新的規(guī)定，增加了禁止遺棄婦女的規(guī)定，使得法律對年老、年幼、患病或其他沒有獨立生活能力婦女的保護更為明確。

第四，女童受教育權(quán)保障有法可依。2006年國家立法機關(guān)修訂《義務(wù)教育法》，該法提出促進義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)與措施，為保證女童，特別是農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、家庭經(jīng)濟困難的女童和殘疾女童平等接受義務(wù)教育，提供了堅實的法律基礎(chǔ)。也將婦女發(fā)展綱要中“婦女與教育”的主要目標(biāo)落到實處。

第五，消除就業(yè)性別歧視，促進公平就業(yè)。2007年國家頒布《勞動合同法》，專條規(guī)定，禁止以女職工懷孕、生產(chǎn)或哺乳需要為理由終止勞動關(guān)系。同年，國家頒布《就業(yè)促進法》，專章規(guī)定就業(yè)公平，要求消除就業(yè)歧視，保障婦女享有與男性平等的勞動權(quán)利，同時還規(guī)定用人單位在錄取女職工時，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

第六，女職工生育保險納入社會保險制度。在《婦女權(quán)益保障法》原則性規(guī)定“國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度”基礎(chǔ)上，2010年國家頒布《社會保險法》，設(shè)專章規(guī)定生育保險。職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險，但不繳納生育保險費，而由用人單位按照國家規(guī)定繳納；生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼；職工未就業(yè)配偶按國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。

第七，采取積極措施促進婦女政治參與。2010年國家立法機關(guān)修改《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，其第六條規(guī)定中央和地方各級人代會的代表中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女，并逐步提高婦女代表的比例”。2010年修正的《村民委員會組織法》對農(nóng)村婦女參與決策與管理也做出更加明確的規(guī)定。第六條規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員3至7人組成，委員會的成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。

第八，修改刑法，加強懲處強奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。1997年中國修訂后的《刑法》將嫖宿幼女的行為從奸淫幼女罪中抽離，作為獨立犯罪⑩1997年中國《刑法》第三百六十條第二款規(guī)定：“嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！?。2009年媒體曝光的貴州習(xí)水、浙江麗水、福建安

溪、四川宜賓等一系列嫖宿幼女案，暴露出這一罪名對幼女人身權(quán)利保護不力的立法缺陷。2015年8月，全國人大常委會公布刑法修正案（九），取消嫖宿幼女罪，今后嫖宿幼女的行為將按照刑法第236條第2款奸淫幼女罪處罰；刑法修正案（九）還對第241條收買被拐賣的婦女、兒童罪之第6款做出修改，規(guī)定“收買被拐賣的婦女、兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以從輕處罰；按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕或者減輕處罰”。中國刑法對具有此種情形的收買人，從過去可以不追究刑事責(zé)任，變?yōu)楝F(xiàn)在一律追究刑事責(zé)任，其意旨在于加強對拐賣婦女兒童犯罪行為的打擊力度，有力發(fā)揮刑法對婦女兒童人身權(quán)益的保障功能。

（三）政策框架定型化

’95世婦會期間，中國政府宣布將男女平等作為國家一項基本國策?；緡呤菄覟榻鉀Q帶有普遍性、全局性、長遠(yuǎn)性問題而確定的重大政策。它在整個政策體系中處于較高層次，規(guī)定、制約和引導(dǎo)具體政策的制定和實施，并為相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)[5](PP39-42)。將男女平等作為基本國策是國家對男女平等與社會發(fā)展關(guān)系的定位，是對新中國成立以來婦女發(fā)展問題在認(rèn)識和實踐上的高度概括。

在男女平等基本國策指引下，中國政府為加快消除對婦女的歧視和增進婦女權(quán)利，通過定期發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要》《國家人權(quán)行動計劃》搭建了中國特色的政策框架。

1.三個婦女發(fā)展綱要

1995年以來，國務(wù)院先后發(fā)布實施三個婦女發(fā)展綱要。婦女發(fā)展綱要作為中國歷史上第一個關(guān)于婦女發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是婦女人權(quán)保障政策體系的重要組成部分。1995年8月，《中國婦女發(fā)展綱要（1995-2000年）》開始實施，確立了“九五”期間婦女發(fā)展的主要目標(biāo)和保障目標(biāo)實現(xiàn)的策略與手段。在婦女綱要目標(biāo)基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，政府又于2001年頒布第二個婦女綱要——《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》。隨著社會發(fā)展，人權(quán)意識覺醒，婦女發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。政府遵循締結(jié)的聯(lián)合國人權(quán)公約宗旨，依照中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)與要求，結(jié)合婦女人權(quán)實際享有狀況，2011年頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》。

2011年綱要確立了婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境等七大領(lǐng)域的57項主要目標(biāo)和88條策略措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和社會團體也相應(yīng)制定了地方發(fā)展規(guī)劃和實施方案，基本形成了國家發(fā)展綱要、地方發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案相結(jié)合、全國性目標(biāo)和地方性目標(biāo)相結(jié)合、終期目標(biāo)和階段性目標(biāo)相結(jié)合的婦女發(fā)展目標(biāo)體系。中國保障婦女權(quán)利，促進性別平等的國家行動計劃因此具有了持續(xù)性和長期性。

2011年綱要的特色主要體現(xiàn)在以下三方面[6]：（1）突出男女平等基本國策的主線，將婦女發(fā)展、性別平等融入社會發(fā)展浪潮之中。（2）明確婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。婦女發(fā)展是不斷變化的，綱要則具有相對穩(wěn)定性，當(dāng)出現(xiàn)未予規(guī)定的情形時，指導(dǎo)思想和基本原則就成為解決問題的標(biāo)尺。（3）強化政府責(zé)任。這著重體現(xiàn)在建立健全實施綱要的工作機制，將綱要主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機構(gòu)和社會團體的目標(biāo)管理與考核體系，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容，同時健全報告制度、會議制度以及監(jiān)測評估制度?？傊?，新的婦女發(fā)展綱要把握時代發(fā)展契機，將婦女發(fā)展與社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，充分體現(xiàn)了憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”的精神，為婦女人權(quán)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.兩個國家人權(quán)行動計劃

制定國家人權(quán)行動計劃是中國政府落實尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項重大舉措。行動計劃明確了特定階段國家促進和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。2009年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》。行動計劃在婦女權(quán)利部分，除婦女發(fā)展綱要規(guī)定的內(nèi)容外，又對被監(jiān)禁女性做出專門規(guī)定，要求采用適合女性特點的管理方式，重視被監(jiān)禁女性回歸社會后生存就業(yè)能力的提高，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。2012年，中國政府再次頒布《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》，在防治對婦女的家庭暴力方面，由原來“禁止針對婦女的一切

形式的家庭暴力，探索建立預(yù)防、制止、救助一體化的反對家庭暴力的工作機制”政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為“預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法，完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機制”。行動計劃還增加了加強性別統(tǒng)計工作的規(guī)定。

政府還針對阻礙婦女（包括兒童）發(fā)展的特殊社會問題，發(fā)布其他專項行動計劃，如《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）》。計劃涵蓋預(yù)防、打擊拐賣行為及受害人救助、遣返、康復(fù)和國際合作等各方面內(nèi)容，建立了反拐工作的長效機制。再如，2010年政府實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出把促進公平作為國家基本教育政策，這有利于提高女童和婦女接受教育的質(zhì)量和水平。

三、婦女人權(quán)保障現(xiàn)狀與立法完善

“數(shù)字可以給言辭以相當(dāng)大的力量——改變政策進而改變世界的力量。”?聯(lián)合國《1970-1990年世界婦女狀況》，轉(zhuǎn)引自國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司編：《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料2013》。中國婦女人權(quán)享有狀況如何，應(yīng)從比較的、發(fā)展的視角出發(fā)，透過權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以評判。在此，選擇三個領(lǐng)域，比較三次中國婦女地位調(diào)查數(shù)據(jù)，對20年來中國婦女人權(quán)享有狀況做一描述，并對相關(guān)法律不足及完善做出分析。

（一）婦女人權(quán)的享有與實現(xiàn)

1.婦女參政狀況

參政權(quán)是指公民依照法律，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利。它是憲法保護的公民政治權(quán)利的一部分。政治參與包含了“參與、代表、領(lǐng)導(dǎo)”三個既聯(lián)系又區(qū)別的方面。所謂“參與”是指參加政治活動的行為，具體表現(xiàn)為正式或非正式的討論、辯論、游說與活動，目的在于制定社會與政治議程并施加影響；所謂“代表”是指決策舞臺上各個行為者以及民主社會的主要社會論壇代表包括政黨、社會運動和組織在內(nèi)的不同支持者宣傳政治議程的過程；“領(lǐng)導(dǎo)”則是清晰表達政治議程并將其轉(zhuǎn)化為政策和行動的能力?聯(lián)合國婦女地位委員會第50屆會議秘書長報告 (E/cn.6/2006/13):“婦女和男子平等參與各級決策過程”，B.關(guān)于婦女參與決策的概念問題。。

衡量一國婦女參政狀況可從兩個方面考察：一是婦女對國家公共事務(wù)的關(guān)注和參與程度；二是婦女在國家政治結(jié)構(gòu)中的比例。綜合三次中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，婦女群體在對國家公共事務(wù)的關(guān)切程度、選舉權(quán)的行使方面取得了相當(dāng)成效，與男性的差別在縮小。例如，第二期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有15.1%的女性主動給所在單位、社區(qū)提過建議，比1990年提高8個百分點[7](P6)，2010年又比2000年提高3.3個百分點。性別差異由2000年的16.2個百分點降低到2010年的7.8個百分點[8](P11)。

另一方面，女性在國家政治結(jié)構(gòu)中的比例增長與其在人口中所占比例、婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的程度相比還不相稱，這主要表現(xiàn)在全國人民代表大會的女性代表比例增長緩慢、女性從政的層次較低、女性參政的結(jié)構(gòu)不合理三方面。以第一種情形為例，1978年以來，中國全國人大女性代表比例長期徘徊在21%左右。從第十屆（2003）到第十二屆（2013），十年間三屆全國人大女性代表比例分別為20.24%、21.3%和23.4%。女性在議會中的比例，是國際社會衡量一國婦女參政狀況的重要指標(biāo)。2012年，女性在議會中的比例為30%以上的國家增至30個，還有13個國家女議員比例在25%-29.9%之間，當(dāng)年中國人大女代表比例為21.3%，排名跌至第60位[9]。2013年第十二屆全國人大女代表比例上升為23.4%，國際排名也有所提升，為第54位[10]?？梢?，在世界許多國家采取特別立法措施，大幅度提高婦女參政比例的趨勢下，中國人大女代表比例雖有所增長，卻與其他國家的距離拉大。

2.婦女就業(yè)與社會保障

婦女就業(yè)和社會保障體現(xiàn)為兩項社會經(jīng)濟權(quán)利，即工作權(quán)（又稱勞動權(quán)）和社會保障權(quán)。它們是法律賦予勞動者享有的與勞動和社會保障關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利，如平等就業(yè)權(quán)、獲得公平報酬權(quán)、參加工會的權(quán)利、休息和休假權(quán)?見《世界人權(quán)宣言》第23條、第24條。，以及獲得社會保險、救助、

補償?shù)?，并以此提高基本生活條件，改善社會處境與地位的權(quán)利[11](P1235)。

男女不平等的根源是女性在經(jīng)濟方面不獨立，女性全面參與社會發(fā)展，參加生產(chǎn)勞動是實現(xiàn)婦女解放、提高婦女地位的先決條件。經(jīng)濟獨立，人格才能獨立，社會地位才能有所提高。對比第二期和第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)，中國婦女就業(yè)與社會保障狀況喜憂參半。積極的方面體現(xiàn)在：（1）農(nóng)村婦女的非農(nóng)就業(yè)比重提高。數(shù)據(jù)顯示：2010年農(nóng)村在業(yè)女性中從事非農(nóng)勞動的比例為24.9%，比2000年提高14.7個百分點（男性為36.8%，提高17.9個百分點）。外出務(wù)工拓寬了農(nóng)村婦女視野，非農(nóng)就業(yè)能力明顯增強，有外出務(wù)工經(jīng)歷的返鄉(xiāng)婦女從事非農(nóng)勞動的比例達到37.8%，比從未外出務(wù)工的農(nóng)村婦女高16.3個百分點[8](P11)。（2）城鎮(zhèn)單位女性社會保障狀況明顯改善，性別差距縮小。2010年城鎮(zhèn)單位女性社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障享有率比2000年分別提高25.4和46.1個百分點；男女社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障覆蓋率的差距明顯縮小。存在的問題與挑戰(zhàn)主要是：（1）就業(yè)性別歧視一定程度地存在著。調(diào)查顯示，在就業(yè)方面遭遇過性別歧視的女性占10%，高出男性5.5個百分點；有求職經(jīng)歷的女大學(xué)生中，遭遇過不平等待遇的占24.7%，19.8%的女性高層人才認(rèn)為性別給自己的職業(yè)發(fā)展帶來阻礙。（2）女性勞動收入相對較低，兩性勞動收入差距較大。城鄉(xiāng)在業(yè)女性的年均勞動收入分別為男性的67.3%和56.0%，在不同發(fā)展水平的京津滬、東部和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)在業(yè)女性的年均勞動收入均低于男性[8]。

3.婦女人身權(quán)保障

人身權(quán)是與自然人的人格和身份不可分離的，不具有直接財產(chǎn)內(nèi)容的個人生活中的權(quán)利。人身權(quán)可細(xì)分為人格權(quán)和身份權(quán)（主要是親屬之間的權(quán)利）兩部分，其中，人格權(quán)是婦女人權(quán)中最基礎(chǔ)、最本質(zhì)的部分，是核心人權(quán)。現(xiàn)代社會，人格被視為人的最高價值，人格利益被視為人的最高利益，對人格的尊重和保護是人權(quán)運動的目標(biāo)和基本理念。從權(quán)利屬性看，人格權(quán)是支配權(quán)、絕對權(quán)、專屬權(quán)，權(quán)利人可以直接支配自己的人格利益，并排除他人非法干涉；其他個人、組織乃至國家負(fù)有不得侵害人格利益之義務(wù)[12](PP103-106)。婦女人身權(quán)是否得到基本保障因此成為衡量一國是否具備最低限度的人權(quán)、法制和政治文明的標(biāo)志。

在中國，婦女的人格尊嚴(yán)、生命健康、人身自由、名譽、肖像等人格權(quán)，由包括婦女權(quán)益保障法、民法、婚姻法、治安管理處罰法、刑法、訴訟法等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)給予保障。盡管如此，侵害婦女人身權(quán)益的社會丑惡現(xiàn)象（如家庭暴力、拐賣婦女兒童、性騷擾等）還一定程度地存在著。以對婦女的家庭暴力為例，1990年第一期中國婦女社會地位調(diào)查結(jié)果顯示，有29.2%的已婚婦女遭到過丈夫的毆打[13](P5)。2000年第二期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明，女性被配偶?xì)虻谋壤哂谀行?，農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，有超過四分之一的女性表示配偶曾經(jīng)對自己動過手，比城鎮(zhèn)男性高出9.2個百分點；女性被配偶強迫過性生活的比例略高于男性[14](P269)。2010年第三期中國婦女社會地位調(diào)查則顯示，在整個婚姻生活中遭受過來自配偶的不同形式的家庭暴力（如侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、強迫性生活、經(jīng)濟控制等）的女性占24.7%，其中，城鎮(zhèn)婦女為20.4%,農(nóng)村婦女則為29.9%，農(nóng)村婦女遭受各種家庭暴力的較城鎮(zhèn)婦女更為嚴(yán)重[15](P494)。

（二）相關(guān)立法之不足與完善

1.缺乏對“性別歧視”的界定

現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法作為中國推動男女平等的專門立法，對于消除對婦女一切形式的歧視只確立了原則，而沒有對“性別歧視”做出清晰的界定，這也是聯(lián)合國消歧委員會從1997年對中國第三、第四次國別報告審議以來的結(jié)論性意見中一直提出的問題。委員會希望中國立法就“對婦女的歧視”做出明確的界定。筆者認(rèn)為，在立法中界定“對婦女的歧視”或“性別歧視”，有著積極的意義。首先，它有利于衡量現(xiàn)行法律法規(guī)確立的具體措施，是否符合歧視定義的基本要求。其次，是否構(gòu)成歧視是受害人請求權(quán)利保護的根本法律依據(jù)，受害人可依照這一界定提請有關(guān)機關(guān)采取保護性或者救濟性措施。再次，“性別歧視”的定義具有彌補立法缺漏的作用。當(dāng)法律對

某一行為是否構(gòu)成歧視沒有具體規(guī)定時，對于法官裁判案件而言，歧視的定義是其進行裁量的依據(jù)。最后，性別歧視的法律定義有助于相關(guān)下位概念的界定，例如，“就業(yè)性別歧視”“對婦女的家庭暴力”“對婦女的性騷擾”等下位概念有賴于歧視概念的明確。

2012年6月，深圳市人大常委會通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》?《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》從2013年1月1日起施行。，這是中國內(nèi)地首部以性別平等命名，以促進性別平等為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。條例專條分別對“性別平等”和“性別歧視”做出界定?《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱性別平等，是指在尊重生理差異基礎(chǔ)上男女；兩性尊嚴(yán)和價值的平等以及機會、權(quán)利和責(zé)任的平等。”條例第五條又規(guī)定：“本條例所稱性別歧視，是指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或者限制，其目的或者后果直接、間接地影響、侵害男女兩性平等權(quán)益的行為?！?，為推動在國家立法層面界定“對婦女歧視”或“性別歧視”的定義，提供了有益的地方立法經(jīng)驗。

2.運用“暫行特別措施”尚不到位

婦女公約第四條第一款確立了暫行特別措施?婦女公約第4條第1款規(guī)定：“締約各國為加速實現(xiàn)男女事實上的平等而采取的暫行特別措施，不得視為本公約所指的歧視，亦不得因此導(dǎo)致維持不平等或分別的標(biāo)準(zhǔn)；這些措施應(yīng)在男女機會和待遇平等的目的達到之后，停止采用?！?，消歧委員會2004年發(fā)布的第25號一般性建議，指出暫行特別措施并不是非歧視原則的例外，而是一種強調(diào)，是“締約國的一項必要戰(zhàn)略的組成部分，其目的是在享受人權(quán)和基本自由方面實現(xiàn)事實上或?qū)嶋H的男女平等”?消除對婦女歧視委員會2004年“第25號一般性建議：《公約》第4條第1款（暫行特別措施）”，第18段。。婦女參政領(lǐng)域的暫行特別措施主要是與特定時期相關(guān)的數(shù)額指標(biāo)和配額制。參政領(lǐng)域中的“性別配額制”，又稱最低比例制，就是在立法和決策機構(gòu)中確定兩性的最低代表比例，保證兩性成員參與的平衡。其核心在于通過人為地確定比例,確保一定數(shù)量的女性參加政治活動，防止政治活動變成男性的專利,或者由于女性參政數(shù)量極少,而使女性參政成為政治生活的“裝飾品”。1995年聯(lián)合國在第四次世界婦女大會上提出了在各國立法機構(gòu)和決策職位中實現(xiàn)女性占30%的目標(biāo)。

北歐國家婦女參政比例之所以位居世界前列，與這些國家在20世紀(jì)70-80年代通過性別平等立法推行“性別配額制”有直接關(guān)系?例如，1986年頒布、2005年修改的《芬蘭男女平等法》第4a條對公共管理機構(gòu)及行使公共權(quán)力機構(gòu)的性別構(gòu)成做出比例性規(guī)定：“除特殊原因外，在政府委員會、咨詢委員會及其它有關(guān)機構(gòu)，除市政局外的市政機關(guān)以及為城市間合作而設(shè)立的機構(gòu)中，女性比例不得低于40%?！?005年修改后的《挪威性別平等法》第21條也明確規(guī)定了所有官方委員會等機構(gòu)中兩性代表的比例。。反觀中國相關(guān)立法，有促進婦女參政的專門條款，但多為原則性和彈性，并無明確目標(biāo)，例如，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法和人大代表選舉法關(guān)于人大女性代表的比例，只規(guī)定“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表”，并“逐步提高婦女代表的比例”；村委會組織法也只是要求“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。顯然，中國現(xiàn)行立法對婦女公約強調(diào)的暫行特別措施運用得尚不充分。婦女權(quán)益保障法、人大代表選舉法、村民委員會組織法所謂應(yīng)當(dāng)有“適當(dāng)數(shù)量”的婦女，還不是國際人權(quán)法上嚴(yán)格意義的配額制，可理解為配額制的雛形。

近期兩個積極的變化值得關(guān)注：一是立法機關(guān)在確定下一屆全國人民代表大會代表名額時，確定婦女代表的比例不低于或應(yīng)高于上一屆。2007年3月《第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》關(guān)于婦女代表的名額，首次明確“第十一屆全國人民代表大會代表中，婦女代表比例不低于22%”[16]。二是2005年以來，一些省級實施婦女權(quán)益保障法辦法對本地區(qū)各級人代會女性代表或女性候選人的比例做出最低數(shù)額比例規(guī)定。江西省實施辦法第七條指出：“選舉地方各級人民代表大會時，女代表所占的比例不低于20%，并逐步提高?！辟F州省實施辦法第十條規(guī)定：“各級人民代表大會中婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)逐步提高。省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會中婦女代表的比例一般不低于22%；縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表中女代表的比例一般不低于20%。”寧夏回族自治區(qū)實施辦法第十二條要求：“縣級以上人民代表大會中，婦女代表占

代表的比例不低于22%”[17]。地方立法率先推行參政領(lǐng)域中的“性別配額制”，無疑是在為未來國家立法完善奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。

2014年11月，聯(lián)合國消歧委員會《關(guān)于中國第七和第八次合并定期報告的結(jié)論性意見》第23條“吁請締約國考慮將暫行特別措施作為一種必要的策略，加快在《公約》規(guī)定的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)男女實質(zhì)平等”。可以想見，為履行公約義務(wù)，未來中國立法對于暫行特別措施的運用，不只限于參政領(lǐng)域的“性別配額制”，還會將適用范圍擴展至就業(yè)、教育等領(lǐng)域。

3.增加專門性立法，增強法律的可操作性

中國保障婦女權(quán)利法律保障體系的結(jié)構(gòu)中，除婦女權(quán)益保障法這一專門法外，還缺乏對社會生活中突出的侵害婦女權(quán)利現(xiàn)象的專門性立法。從國際經(jīng)驗看，許多國家或地區(qū)在反就業(yè)歧視、反家庭暴力、抗擊性騷擾等方面，頒布有專門法律。專門立法的意義不在于其他國家有中國就必須有，也不在于重申已有法律的原則與規(guī)定，而是要針對現(xiàn)行法規(guī)定過于原則和有所疏漏的不足，以及各類侵害婦女權(quán)利現(xiàn)象的特點，采取具有可操作性的專門的防治措施，甚或在法律程序、證據(jù)規(guī)則、法律責(zé)任等方面做出不同于一般法律規(guī)則的特別規(guī)定。

以中國正在起草中的反家庭暴力法為例，’95世婦會以來，在完善保障婦女人身權(quán)利、反對針對婦女的家庭暴力方面，全國人大、國務(wù)院、地方人大及政府、最高人民法院分別制定了效力不同、適用范圍各異的法律、法規(guī)與司法解釋。繼2001年婚姻法修正案將“禁止家庭暴力”確立為法律原則，修改后的婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法相繼確立這一原則。中國防治家庭暴力的法律法規(guī)政策框架初步形成，防治家庭暴力的法律規(guī)范散見于憲法、婦女權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、刑法、治安管理處罰法、訴訟法等部門法中，防治家庭暴力的政策目標(biāo)確立于中國婦女發(fā)展綱要之中。通觀現(xiàn)行國家立法，普遍存在著原則性強而操作性不夠的缺憾。各地反家暴地方法規(guī)或政策性文件，也有類似缺憾，在體系結(jié)構(gòu)與防治措施等方面，都有待進一步完善和充實。

通觀國際經(jīng)驗，各國反家庭暴力法律改革戰(zhàn)略主要有兩個途徑：一是修改現(xiàn)行法律，推動刑法與刑事審判制度、民法與民事審判制度改革；二是制定專門的反家庭暴力法[18](PP275-279)。中國防治家庭暴力的法律規(guī)范體系面臨著由宣言性、倡導(dǎo)性規(guī)范向具有可操作性的制度化、體系化階段轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。目前，制定全國性的《反家庭暴力法》已進入法律草案審議階段?2014年11月25日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《反家庭暴力法（征求意見稿）》，征求社會各界意見；2015年8月24日，全國人大常委會法制工作委員會第一次審議《反家庭暴力法（草案）》，并公開征求意見。，制定這一專門法律是中國履行聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》等國際條約的國家義務(wù)的表現(xiàn)，也是克服現(xiàn)行法律規(guī)定過于原則、零散、不完備的必要舉措。更是有效遏制家庭暴力，切實保障婦女、兒童、老人等受害人的人格尊嚴(yán)、生命健康安全等基本人權(quán)，對家庭暴力行為進行系統(tǒng)化的制度性防治，推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)的重要舉措。

反家庭暴力法是一部集實體法規(guī)范與程序法規(guī)范，民事法規(guī)范、行政法規(guī)范與刑事法規(guī)范于一體的社會保護法。社會保護法以反歧視，保護弱勢群體權(quán)益，促進權(quán)利平等享有和實現(xiàn)為目標(biāo)。反家庭暴力法秉持這一價值理念，是保障生活在婚姻家庭等親密關(guān)系中的人們免遭暴力侵害，平等相處，充分享有人格尊嚴(yán)權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等基本權(quán)利的“諸法合體式”立法。它與民法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法，以及刑法、治安管理處罰法等對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的保護性規(guī)定，構(gòu)成特別法與一般法的互補關(guān)系。我們期待即將出臺的《反家庭暴力法》對家庭暴力概念的界定既符合國際標(biāo)準(zhǔn)又不脫離中國實際，對民事保護令、受害人救助措施與加害人制裁措施的設(shè)計切實可行，使之發(fā)揮預(yù)防和制止家庭暴力的制度功能。

法律是婦女人權(quán)得以享有和實現(xiàn)的制度保障，然而，徒法不足以自行。中國執(zhí)行性別平等立法的機構(gòu)，除法院這一訴訟機制外，非訴訟的機制還需要完善。目前，設(shè)在國務(wù)院及各省市政府下的婦女兒童工作委員會的定位只是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并沒有執(zhí)法的

權(quán)能。如何增強保障婦女權(quán)利、促進性別平等立法的實施機制，也是未來需要關(guān)注的方面。

四、結(jié)語

將婦女人權(quán)納入國家人權(quán)保障機制是北京世婦會以來，中國政府致力推動的目標(biāo)。20年來中國在婦女權(quán)益保障和社會地位提高方面取得的進步有目共睹，與此同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的婦女狀況還處于不平衡狀態(tài)，提高婦女地位仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2015年是歷史的拐點。“性別平等和婦女賦權(quán)”已經(jīng)納入聯(lián)合國2015年后可持續(xù)發(fā)展議程。未來中國在實現(xiàn)性別平等和婦女賦權(quán)的國家行動中，應(yīng)將婦女發(fā)展同國家發(fā)展聯(lián)系起來，全面推進社會性別主流化，營造有利于性別平等和婦女發(fā)展的社會文化環(huán)境，從而使體現(xiàn)人權(quán)保障和性別平等宗旨的良法得以發(fā)揮作用。與此同時，保障婦女人權(quán)法律法規(guī)從內(nèi)容到體系還需進一步完善，應(yīng)開展對已有法律法規(guī)的性別檢審與評估，消除法律之間的矛盾沖突與不協(xié)調(diào)，另一方面，在修改舊法、制定新法時，應(yīng)充分關(guān)注兩性的現(xiàn)實差異與婦女的特殊需求。

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責(zé)任編輯：含章

XUE Ning-lan
(Institute of Law,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100720,China)

review of the 4thWorld Conference on Women;women's rights;natural rights;legal rights;exercised rights

D923.8

：A

：1004-2563（2015）06-0047-10

薛寧蘭（1964-），女，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，中國婦女研究會副秘書長。研究方向：婚姻家庭法、婦女法、性別與法律問題。