王一純

（1.山東省魯南地質(zhì)工程勘察院，山東濟寧272100；2.山東省華魯工程總公司，山東濟寧272100）

論山石開采后礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作

王一純*1，2

（1.山東省魯南地質(zhì)工程勘察院，山東濟寧272100；2.山東省華魯工程總公司，山東濟寧272100）

改革開放以來特別是近些年來，一些地方為了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，無規(guī)劃的或不按規(guī)劃開采花崗石資源、石灰?guī)r資源和其它山石資源，使部分地區(qū)山體遭到破壞，生態(tài)環(huán)境、山體自然景觀也日趨惡化。這樣的發(fā)展是以破壞地質(zhì)環(huán)境為代價、以破壞浪費資源為代價，是不可取的。通過調(diào)查分析一些地方的山石資源露天開采的現(xiàn)狀，提出必須保護生態(tài)環(huán)境和山體自然景觀，使有限的山石資源真正實現(xiàn)“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，對目前和今后如何搞好山石開采后恢復治理工作提出了建議。

山石開采；地質(zhì)環(huán)境；恢復治理

近些年來，有些地方為了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，無規(guī)劃的或不按規(guī)劃開采石灰?guī)r資源和其它山石資源，使部分地區(qū)山體遭到破壞，生態(tài)環(huán)境、山體自然景觀也日趨惡化。這樣的發(fā)展是以破壞地質(zhì)環(huán)境為代價、以破壞浪費資源為代價，是不可取的。為保護生態(tài)環(huán)境和山體自然景觀，使有限的山石資源實現(xiàn)“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，根據(jù)國家和山東省關(guān)于“三區(qū)”（城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、風景名勝區(qū)）、“兩線”（鐵路沿線、重要公路沿線）“直觀可視范圍內(nèi)露天開采山石資源的礦山、轄區(qū)內(nèi)其他對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山實施關(guān)閉，并全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的要求。本人認為應(yīng)該從以下方面做好礦山生態(tài)環(huán)境的治理工作。

1 充分認識保護好礦山生態(tài)環(huán)境工作的重要意義，我們要開采礦產(chǎn)資源，更要保護地質(zhì)生態(tài)環(huán)境

為了片面的追求發(fā)展，個別地方無節(jié)制地隨意開采礦產(chǎn)資源，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，許多地方至今未得到有效恢復治理，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的整體形象。首先各級政府、有關(guān)部門要從維護經(jīng)濟社會發(fā)展的大局、維護廣大人民群眾最根本利益的高度，充分認識關(guān)閉”三區(qū)兩線“直觀可視范圍內(nèi)露天開采山石資源礦山和開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的重要意義，從當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，采取切實有效的措施，認真抓好落實。充分認識到，今后的發(fā)展再也不能以破壞浪費資源為代價，今后的發(fā)展再也不能以犧牲破壞環(huán)境為代價。

2 制定近期和遠期工作目標

2.1 近期工作目標

（1）地方政府要根據(jù)當?shù)氐那闆r，全面完成城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)及周邊直觀可視范圍內(nèi)和鐵路、重要公路（省道、國道、高速公路）兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)露天開采山石資源的礦山的關(guān)閉工作。

（2）對所在轄區(qū)內(nèi)的山體破壞、露天山石資源開采現(xiàn)狀重新進行一次摸底調(diào)查，重新制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理總體規(guī)劃和分年度規(guī)劃。

2.2 遠期工作目標

（1）用3～5年的時間，把對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山，即城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及其周邊5000m范圍內(nèi)、鐵路及省級以上公路（包括高速公路）兩側(cè)3000m范圍內(nèi)的小型露天開采礦山和開采規(guī)模不符合當?shù)亍兜V產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃》標準的小型開采礦山，地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)以及周邊對自然景觀有影響的礦山進行關(guān)閉。

（2）全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復懇工作要同步進行，要使礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到有效扼制并逐步得到恢復。城區(qū)直觀可視范圍內(nèi)、著名風景區(qū)、旅游區(qū)以及“兩線”重點地段的生態(tài)環(huán)境破壞狀況得到根本性的恢復治理。

在近、遠期工作目標中，礦山企業(yè)（包括改制后的礦山）及開采規(guī)模在中型以上的礦山，對“三區(qū)二線”景觀有嚴重影響的也應(yīng)逐步關(guān)停。

3 全面調(diào)查，突出重點，對轄區(qū)內(nèi)符合關(guān)閉條件的露天采石礦山逐一進行調(diào)查，確定關(guān)閉礦山企業(yè)名單

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山開采具體情況和關(guān)閉時限要求，制定出分期分批關(guān)閉礦山實施方案，并認真組織實施。確定關(guān)閉礦山的時間表：特別是露天開采花崗巖礦山、開采石灰?guī)r礦山、開采高嶺土和鋁土礦的小型礦山等。要結(jié)合本地實際，確定重點區(qū)域和重點礦山，以點帶面，抓好落實。例如，山東省棗莊市臺兒莊區(qū)，區(qū)內(nèi)水泥廠分布較多，從事石灰?guī)r資源開采的礦山較多，近幾年由于過量的開采，使山體破壞嚴重，地質(zhì)環(huán)境明顯惡化。現(xiàn)在他們已經(jīng)清醒地認識到：不能再這樣下去了，要給子孫后代留下一片藍天。目前臺兒莊區(qū)人民政府和臺兒莊國土資源分局正在對轄區(qū)內(nèi)的采石礦山進行新一輪的摸底調(diào)查，委托山東省魯南地質(zhì)工程勘察院進行編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案。

4 認真規(guī)劃，精心安排，科學治理。凡是因開采礦產(chǎn)資源誘發(fā)破壞的生態(tài)環(huán)境必須要進行恢復治理

在恢復治理中，城市周邊、區(qū)縣間的主要交通干線兩側(cè)和重要風景名勝區(qū)直觀可視范圍內(nèi)山體破壞是恢復治理的重點。各區(qū)縣政府要在對已破壞礦山生態(tài)環(huán)境進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理3年總體規(guī)劃和分年度規(guī)劃，并全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。

（1）已關(guān)閉礦山或因歷史原因造成的生態(tài)環(huán)境破壞的恢復治理。要制定優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，多方籌集資金，鼓勵單位和個人投資進行恢復治理，因地制宜，綜合整治。

（2）目前正在生產(chǎn)礦山造成生態(tài)環(huán)境破壞的恢復治理。要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，督促并監(jiān)督礦山企業(yè)按照實施方案的具體要求，按時完成對已破壞生態(tài)環(huán)境的恢復治理工作。

（3）對山體已大部分開采的，應(yīng)科學論證，回填造地。對基本保持山體原貌的，可采取“土石工程、綠化工程、美化工程”進行恢復治理。在山體下填土后種植一種叫“爬山虎”的植物，這種植物生長快，莖多葉多覆蓋面大。對地下開采礦山造成的地表塌陷、矸石山等，要采取造地恢復、環(huán)境綠化和綜合利用等措施進行治理。

要結(jié)合本地實際，因地制宜，通過分步實施，達到“關(guān)閉一片，治理一片，驗收一片，保護一片”的總體目標，使秀美山川、文化遺產(chǎn)、生存環(huán)境風貌盡量得以恢復。

5 加強領(lǐng)導，明確職責，確保按時完成工作目標

為加強對關(guān)閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的組織領(lǐng)導，地方政府要成立關(guān)閉礦山和生態(tài)環(huán)境恢復治理工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、水利、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、安監(jiān)、公安、工商管理、供電等部門負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局。領(lǐng)導小組成員單位要根據(jù)各自職責，做好關(guān)閉礦山有關(guān)證照的收繳工作，國土資源部門負責收回采礦許可證，安監(jiān)部門負責收回安全生產(chǎn)合格證，公安部門負責收回爆炸物品使用許可證，工商部門負責收回工商營業(yè)執(zhí)照，供電部門負責切斷關(guān)閉礦山的電源。關(guān)閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作由各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會組織實施，這項工作涉及面廣，工作難度大，要加強領(lǐng)導，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的組織領(lǐng)導工作。要層層簽定目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。要深入細致地做好群眾的思想工作，妥善處理好礦山關(guān)閉后職工安置問題，確保社會穩(wěn)定。關(guān)閉礦山和恢復治理工作將作為考核區(qū)縣政府年度工作目標的一項重要內(nèi)容。

6 強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，防止死灰復燃

有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的工作機制，強化執(zhí)法手段，運用法律、經(jīng)濟、行政手段進行綜合治理。一是要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲查處無證開采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的違法行為，堅決杜絕明關(guān)暗開現(xiàn)象的發(fā)生，對關(guān)閉工作領(lǐng)導不力，繼續(xù)存在濫采亂挖礦產(chǎn)資源，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，將追究有關(guān)人員的責任。二是嚴格執(zhí)行當?shù)亍兜V產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃》和《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案》，嚴禁在禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)設(shè)立新的采礦點，把好“源頭關(guān)”。三是強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的監(jiān)督管理。對未按規(guī)定擅自設(shè)立的井筒，按無證采礦對待，堅決予以取締。礦山企業(yè)在開采中，根據(jù)實際情況，確需增加井筒的，要修編礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并經(jīng)采礦登記管理機關(guān)審查通過，征得安監(jiān)部門同意后，方可施工。四是國土資源部門要依法收取礦山生態(tài)環(huán)境保證金，財政專戶儲存，不得挪作他用。對采礦權(quán)人履行治理義務(wù)，經(jīng)國土資源主管部門驗收合格的，要將保證金及其利息及時退還采礦權(quán)人；逾期不治理或治理達不到要求的，由國土資源主管部門委托有關(guān)單位進行治理，保證金用于支付治理費用，并依法處理。

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1004-5716(2015)11-0147-02

2014-11-06

王一純（1983-），女（漢族），山東棗莊人，工程師，現(xiàn)從事招投標技術(shù)工作。