郇志榮

喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局

淺析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的制約因素及安全保障對策

郇志榮

喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局

文章重點(diǎn)剖析了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的制約因素，深刻探討了推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的保障對策與建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)管 制約因素 保障對策

近年來，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到了全面發(fā)展，尤其在建體系、強(qiáng)能力、抓生產(chǎn)、強(qiáng)監(jiān)管等方面取得顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大幅度提升。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷及監(jiān)管工作的復(fù)雜性和艱巨性，類似“毒豆芽”“瘦肉精”等一系列農(nóng)產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患和制約因素依然存在，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”任務(wù)仍然很重。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的困難和制約因素

1.群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)識不足

部分農(nóng)戶和農(nóng)資商法制觀念淡薄，生產(chǎn)者只看重產(chǎn)量，加工者唯利是圖，銷售者不負(fù)責(zé)任，分散種植戶缺乏安全意識和責(zé)任意識。全社會人人關(guān)心、重視和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共識尚未真正形成。

2.農(nóng)業(yè)投入品殘留致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到影響

傳統(tǒng)粗放的種植模式促使高毒、劇毒農(nóng)藥過量使用，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)、食品污染。農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境污染，氮磷等肥料使用比例偏高，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[1]。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后

傳統(tǒng)的種植模式和小農(nóng)戶生產(chǎn)方式難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]，更談不上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推廣落實(shí)。同時由于農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制尚未有效形成，在散戶的經(jīng)營管理上存在短板,缺乏必要監(jiān)督、檢測手段。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)工作和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等基礎(chǔ)條件差，旗縣級檢測中心存在設(shè)備落后、不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，與檢測的市場需求不相適應(yīng)，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間檢驗(yàn)檢測設(shè)備參差不齊，發(fā)展不平衡。

5.監(jiān)管模式分段管理，執(zhí)法尚未形成合力

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式是按生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)實(shí)行分段管理，不同部門承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)。這樣多個執(zhí)法部門之間會出現(xiàn)職責(zé)交叉和權(quán)力真空地帶，執(zhí)法合力難以形成。

6.對外來農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的機(jī)制

對外來農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管不嚴(yán)，外來農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，外地輸入的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題缺乏相應(yīng)的機(jī)制。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄仍不完整。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作保障對策

1.健全旗、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，完善監(jiān)管責(zé)任

健全旗、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”的要求。村級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員），全力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。

2.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)

建起以旗縣級檢測站為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室、市場檢測點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立速測站，開展自律性檢測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力的技術(shù)支撐平臺。強(qiáng)化例行監(jiān)測制度，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。

3.實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的體系之中，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要途徑。積極推動農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）創(chuàng)建，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè),從源頭筑起第一道防線。標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上,將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)管理軌道[3]。

4.逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系對于增強(qiáng)消費(fèi)者安全消費(fèi)信心、提高生產(chǎn)者管理水平和適應(yīng)國際貿(mào)易出口等方面都具有重要意義[4]。我國由于不同追溯體系分頭建設(shè)，運(yùn)行水平參差不齊，體系建設(shè)整體處于起步階段[5]?；鶎油ㄟ^探索實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理和產(chǎn)品標(biāo)簽管理，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場”的全過程控制。

5.加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管及品牌創(chuàng)建步伐

堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉”的工作方針，繼續(xù)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、監(jiān)管和開發(fā)，搞好指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，努力做大做強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，深化市場開發(fā)及品牌創(chuàng)建，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6.加大宣傳，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識

“民以食為天，食以安為先”。各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門要積極推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)，樹立標(biāo)桿和加強(qiáng)輻射帶動作用。堅(jiān)持正面宣傳，要用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障人民大眾“舌尖上的安全”。

[1]李玉浸.集約化農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題與對策［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2001

[2]張慶文.小農(nóng)戶生產(chǎn)與我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(12):10-11

[3]駱浩文,盧和源等.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)探討［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2004（5）:1-4

[4]楊玲,孫志永,張會員等.農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理發(fā)展概況［J］.糧油加工,2008（6）：19-22.

[5]楊玲.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.世界農(nóng)業(yè),2012（8）：（總 400）105-107