劉 健 谷永麗 焦玉光

呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

呼倫貝爾市農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展建議

劉 健 谷永麗 焦玉光

呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要支撐，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保證。文章在總結(jié)呼倫貝爾市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了構(gòu)建和完善呼倫貝爾地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的途徑和措施。

基層農(nóng)技推廣 現(xiàn)狀 發(fā)展建議

農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組成部分,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ),也是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的依靠力量。近年來，呼倫貝爾市基層農(nóng)技推廣體系的改革不斷推進、機構(gòu)不斷健全、體制不斷完善、機制不斷創(chuàng)新，有效地推動了本市農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，為解決農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展做出了突出貢獻,受到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

一、呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)基本情況

1.機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)情況

只倫貝爾市共有各級農(nóng)技推廣機構(gòu)288個。其中：市本級10個，旗縣級90個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木級188個。全市共有農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制數(shù)2737人，編制內(nèi)人員數(shù)2491人，實有人數(shù)2774人。其中：從事種植業(yè)757人，占總數(shù)的27.3％，從事畜牧獸醫(yī)1259人，占45.4％，從事其他758人，占總數(shù)的27.3％。本科及以上學(xué)歷910人，占總數(shù)的32.8％，大專學(xué)歷1422人，占總數(shù)的51.3％，中專及中專以下學(xué)歷442人，占總數(shù)15.9％。高級職稱241人，占總數(shù)的8.7％，中級職稱1057人，占總數(shù)的38.1％，初級職稱及以下1476人，占總數(shù)的53.2％。

2.服務(wù)情況

二、主要工作和成效

近年來，隨著《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政發(fā)[2008]3號）及內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的相關(guān)文件出臺，極大地調(diào)動了呼倫貝爾市廣大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，推動了農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)日臻完善。

“十一五”期間全市農(nóng)牧業(yè)科技人員獲得各級科技獎項共計45項，取得科研成果70余項。推廣普及農(nóng)牧業(yè)實用新技術(shù)320余項，實用增產(chǎn)技術(shù)推廣面積1900萬畝，占農(nóng)作物總播面積的80.5％，良種覆蓋率達到98％，輻射帶動農(nóng)牧民25.5萬人。2012～2014年呼倫貝爾市連續(xù)三年獲得了全國糧食生產(chǎn)先進市的榮譽稱號。

三、存在的主要問題

1.管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）絕大多數(shù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，旗（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門只進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，體制不順，業(yè)務(wù)多頭管理，造成農(nóng)技推廣工作管理脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作占用農(nóng)技人員大量時間，影響其職能作用的發(fā)揮，導(dǎo)致旗、鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)斷鏈，新品種，新技術(shù)推廣速度緩慢。

2.經(jīng)費投入不足，工作手段落后

目前，農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費絕大多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，只能保證人員工資部分?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)過幾次機構(gòu)合并，資產(chǎn)大量流失，現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作必需的信息傳遞、檢驗檢測設(shè)備、辦公用房和下鄉(xiāng)交通工具得不到保障，沒有自己的試驗、示范基地，特別是單位的日常推廣工作經(jīng)費得不到保障。

3.農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)滯后

一是結(jié)構(gòu)不合理。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)多由農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)等合并組成，一些不具備職業(yè)資格的人員占用了農(nóng)技人員的崗位，非專業(yè)人員過多；二是基層農(nóng)技推廣人員工資待遇低，專業(yè)人才流失嚴重；三是運行機制不完善基層農(nóng)技推廣機構(gòu)缺乏有效的績效考評機制，存在著“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的現(xiàn)象。

釋放—喚醒學(xué)生自我意識。“以學(xué)生為中心”，單單了解并接受學(xué)生的現(xiàn)狀已然不夠，還要真正地讓學(xué)生了解他們自己，明白自己是未來命運的決定者，學(xué)習(xí)的成敗掌握在自己手中，由此引導(dǎo)他們通過自身的努力逐步實現(xiàn)自己的目標(biāo)。徐老師與自己的學(xué)生心理上同步成長，可以一次次地將自己代入到童年，伴隨孩子們體驗成長的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)甚至學(xué)到許多積極的東西。這為課堂上的“以學(xué)生為中心”奠定了堅實的內(nèi)因基礎(chǔ)，學(xué)生更愿意為自己的學(xué)習(xí)作主，更愿意主動地與他人、文本對話?！耙詫W(xué)生為中心”的教育理念才能付諸實踐，逐步發(fā)展并且逐漸提升到更高的層次。

4.農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)有待提高

首先,農(nóng)技推廣人員知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化要求不適應(yīng)，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實際工作的需要。其次,技術(shù)推廣人員及管理者觀念陳舊，普遍缺少適應(yīng)市場變化的創(chuàng)新精神,工作上易受某種短期行為的驅(qū)使,推廣工作的重點頻繁變動。

四、進一步加強農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系的建議

1.高度重視，提高對農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識

在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的要求明顯提高，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的依賴明顯增強。決不能因為農(nóng)業(yè)占GDP比重下降而忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣工作，要進一步提高對加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識，采取有效措施，切實把農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)作為一件大事擺上議事日程，按照規(guī)定建設(shè)好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

2.強化國家農(nóng)技推廣體系的公益職能

由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革必須有利于公益性職能的開展為主要目標(biāo)。公益性農(nóng)技服務(wù)逐步實現(xiàn)“有先進服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障”的“五有”目標(biāo)。

3.完善管理制度，創(chuàng)新運行機制

農(nóng)技推廣運行機制是農(nóng)技推廣系統(tǒng)為實現(xiàn)工作目標(biāo)而采取的運行管理方式。其主要表現(xiàn)是相關(guān)制度的建立、完善和實行。運行機制創(chuàng)新是增強農(nóng)技推廣活力的基本保證，是重塑農(nóng)技推廣隊伍形象的重要手段，也是防止向舊體制回歸的重要措施。應(yīng)抓住機遇，積極推動運行機制創(chuàng)新，提高農(nóng)技推廣效率，恢復(fù)提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公眾形象行業(yè)社會地位。

(1)建立科學(xué)的用人制度。要研究基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置方式，科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、能進能出，逐步實現(xiàn)農(nóng)技人員的資格準(zhǔn)入。

(2)建立推廣責(zé)任制度。根據(jù)政府推廣目標(biāo)和農(nóng)民技術(shù)需求，明確推廣機構(gòu)和各類農(nóng)技人員的責(zé)任，不僅將推廣工作的內(nèi)容落實到崗位責(zé)任中，還要將推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員的基本情況、聯(lián)系方式等信息向社會公布，使職責(zé)的履行情況可以進行核查和監(jiān)督。

(3)健全考核評價制度。這是運行機制的核心，因為考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)具有導(dǎo)向性。要明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，實行工作日志，建立由服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門三方參與的考評機制，并將考評結(jié)果與獎金分配、職務(wù)晉升、職稱評聘、解聘續(xù)聘等掛鉤。

(5)創(chuàng)新推廣方式。針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)民需求、種養(yǎng)種類和方式等，不斷創(chuàng)新推廣的方式方法。

4.增加一般性預(yù)算投入，保證履行公益性職能所需基本經(jīng)費

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和當(dāng)前農(nóng)技推廣工作的需要增加農(nóng)技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，改善基層農(nóng)技推廣條件，著力解決好農(nóng)技推廣機構(gòu)需要的儀器設(shè)備、交通工具、辦公和試驗示范場所等問題。要建立和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專項基金，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣項目。