祁君

山東省濱州市鄒平縣農(nóng)業(yè)局

推動土地流轉 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營
——鄒平縣土地流轉調查報告

祁君

山東省濱州市鄒平縣農(nóng)業(yè)局

大力發(fā)展農(nóng)村土地使用權的流轉，使土地經(jīng)營和技術利用實現(xiàn)規(guī)模化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措。鄒平縣認真貫徹落實上級關于農(nóng)村土地流轉的各項政策，結合本縣實際，把土地流轉工作做為優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)民增收致富的重要舉措來抓，積極開展了多種形式的土地流轉，取得了較好的成效。

一、基本情況及流轉現(xiàn)狀

鄒平縣轄858個行政村，農(nóng)業(yè)人口62萬，農(nóng)戶數(shù)17萬戶，流轉農(nóng)戶1.6萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的9.4％。截止2014年底，農(nóng)村承包土地流轉面積達9萬余畝，占總家庭承包面積9.6％。流轉方式主要以出租、轉包為主，且逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。流轉主體正由農(nóng)戶間流轉向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體流轉，全縣流入家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的土地面積達到5.3萬畝，占土地流轉總面積的57％。流轉規(guī)模正從農(nóng)民自發(fā)流轉向有組織、規(guī)?；鬓D轉變，以村為單位整建制流轉的土地面積達到2.1萬畝，占土地流轉總面積的23％，涉及全縣26個村。

二、積極穩(wěn)妥分類推進土地流轉

1.圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動土地流轉

近年來，全縣以主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，實行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動當?shù)剞r(nóng)戶進行有主導方向的土地流轉，推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，既增加了公司的效益，又增加了農(nóng)民的收入。明集鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責任公司流轉土地1000余畝，開發(fā)建設高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。

2.圍繞發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動土地流轉

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是加快土地流轉的又一支新型生力軍。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機合作社通過農(nóng)機租賃、土地托管、土地流轉形式，實現(xiàn)流轉土地2360畝，同時與西王集團、玉璽集團、恩貝集團等簽訂托管協(xié)議，成功托管7600余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟作物種植，進一步提高了機械化水平，實現(xiàn)了合作社、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。明集鎮(zhèn)羅圈村蔬菜專業(yè)合作社，先后與山東益佳食品有限公司、濟南市圣洋食品有限公司、鄒平綠寶蔬菜脫水廠等多家公司簽訂了幾個品種的蔬菜生產(chǎn)合同，建立了長期穩(wěn)定的合作關系。合作社依靠規(guī)范的章程和內部管理制度，實行規(guī)模種植，不斷提高社員的種植管理水平，增強抵御市場風險的能力，促進蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.圍繞發(fā)展家庭農(nóng)場激活土地流轉

家庭農(nóng)場在農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制下，已成為當前或今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，土地流轉是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要基礎，只有加快土地流轉，才能保證土地的集中連片種植，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地流轉面積不斷增大，催生和孕育了一批有發(fā)展前景的家庭農(nóng)場，加快了農(nóng)村土地流轉步伐。截止2014年底，全縣培育申報家庭農(nóng)場37家。家庭農(nóng)場的發(fā)展，為全縣提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平起到了積極的示范作用。

4.圍繞發(fā)展種植大戶加快土地流轉

為了加快土地流轉步伐，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，積極引導，以發(fā)展培育種植大戶為重點，培育了一批懂經(jīng)營、會管理的種植大戶和致富能手。種植大戶從農(nóng)民手中將土地流轉過來，集中培育種植糧食、瓜菜、等特色產(chǎn)業(yè)，通過合理的土地流轉不但增加了種植大戶的收入，同時也帶動了周邊群眾積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，種植大戶已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售為一體的主力軍。

三、采取的措施及做法

1.加強領導與完善機構并舉

2009年全縣、鎮(zhèn)（街道）、村分別成立了土地流轉工作機構和工作辦公室，明確職責分工，責任到人。建立健全了縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務平臺及流轉服務中心16處，為土地流轉提高政策咨詢、價格指導、合同簽訂、糾紛協(xié)調等服務。

2.加強培訓與政策扶持并舉

縣農(nóng)業(yè)部門通過到鎮(zhèn)（街道）講課、“陽光工程”培訓、農(nóng)業(yè)培訓周、網(wǎng)絡廣播電視、發(fā)放宣傳材料等多種方式，提高廣大干部群眾對土地流轉的認知能力。為加快穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉步伐，調動發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性，鄒平縣制定出臺了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》，對全年各類新上合格的項目給予資金獎勵。

3.正確引導與規(guī)范程序并舉

充分利用各種宣傳載體，加大對不同層面的土地流轉事例和成功案例的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導群眾，進一步提高了群眾對土地流轉的認識和信心。同時，制定出臺了《鄒平縣關于推進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的意見》，明確提出了土地流轉的具體程序和步驟，進一步規(guī)范了土地流轉工作。

三、存在的主要問題

土地流轉有待進一步規(guī)范，存在糾紛隱患；存在改變農(nóng)業(yè)用途現(xiàn)象；資金不足限制了土地流轉。

四、推動土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的建議

1.強化管理，規(guī)范流轉

根據(jù)不同的流轉形式規(guī)范土地流轉程序，規(guī)范合同，建全流轉臺帳，完善相關手續(xù)，規(guī)范登記備案制度，籌建土地流轉信息庫。

2.嚴把土地流轉原則，探索建立土地流轉監(jiān)控體系

充分尊重農(nóng)民意愿，堅持依法、自愿、有償，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。探索建立土地流轉監(jiān)控體系，突出對主體流入方農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農(nóng)民利益受損，強化流轉后土地用途管制，切實保障土地流轉的實效性。

3.完善政策扶持，提高土地流轉積極性

加大財政扶持力度，適當增加對土地流入的規(guī)模經(jīng)營大戶的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時，結合實際，對土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動性。另一方面，要加強信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，解決土地流轉的資金瓶頸問題。

4.加強業(yè)務培訓，提高工作人員素質

工作人員要提高自身的業(yè)務技能，熟讀黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，加大對基層土地流轉工作人員的培訓力度。將農(nóng)村承包土地管理工作經(jīng)費納入政府財政預算，給予相應的工作經(jīng)費，使農(nóng)村承包土地管理工作更能深入貫徹落實到實處。