王 昇 孫曉燕

1.赤峰市農(nóng)牧科學研究院;2.巴林左旗農(nóng)牧業(yè)局

農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，各地的農(nóng)民專業(yè)合作社也迅速發(fā)展起來，雖然發(fā)展勢頭很好，但存在許多問題：整體效能不高;規(guī)模普遍較小；帶動能力不強；個別農(nóng)民專業(yè)合作社，不是為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與農(nóng)民共同致富，而是為了套取國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的項目基金，鉆國家政策的空子。有的合作社是“三無”合作社：無觀念，無人才，無信譽。根本不能發(fā)揮合作社的作用，更談不上服務農(nóng)民。

如何發(fā)揮合作社的作用，我認為應處理好以下幾個關系：

一、發(fā)展與規(guī)范的關系

堅持“順勢而為，循序漸進”的原則，對于運行不規(guī)范的合作社，通過經(jīng)濟政策、典型示范、惠農(nóng)措施等手段引導其規(guī)范發(fā)展。對于專門為套取國家項目資金的要強制取消。

二、加大扶持對農(nóng)業(yè)技術推廣給農(nóng)民創(chuàng)收的合作社力度

鼓勵和支持有“物化”能力的合作社，特別是示范社承擔支農(nóng)建設項目。 將新型農(nóng)業(yè)適用技術通過“物化“了的新品種、新農(nóng)藥、新化肥、新農(nóng)具和新型節(jié)水技術等這種載體，選擇有“物化”能力的合作社推廣給農(nóng)民。如：今年春季的膜下滴灌項目，有些專業(yè)技術實力強的企業(yè)，及時整合新品種、新農(nóng)藥、新化肥、新農(nóng)機具等各種新型農(nóng)業(yè)適用技術，配套了該項目的新型實用技術，配合該項目順利實施，為農(nóng)民及時播種，充分發(fā)揮了合作社綜合服務效能，深受廣大農(nóng)牧民朋友的歡迎。

三、扶強與扶弱的關系

根據(jù)不同階段的合作社， 幫扶的重點也不同，有關部門應采取相應的幫扶措施。鼓勵和扶持有條件的合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，實行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，在農(nóng)戶的生產(chǎn)過程中，實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供化肥、農(nóng)藥、籽種等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一品牌。 同時農(nóng)民合作社還作為連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，使龍頭企業(yè)通過合作社與分散的農(nóng)戶相連， 保證了穩(wěn)定的原料供應基地和原料品質(zhì)，交易對象減少，交易成本降低，可集中力量抓生產(chǎn)和營銷。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟組織的關系

農(nóng)村其他集體經(jīng)濟組織，如村集體經(jīng)濟、農(nóng)機服務合作組織等，都是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、通過合作的形式把生產(chǎn)要素組織起來、為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務的組織形式，同農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設所不可缺少的，政府應在政策上都給予扶持和引導，最廣泛地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

五、協(xié)調(diào)合作社與參扶各部門之間的關系

財政、金融、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、工商、科協(xié)等系統(tǒng)在促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中都做了大量工作，但相互之間的協(xié)調(diào)溝通還相對欠缺。 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，越來越需要專門的機構進行指導。應借鑒外地的成功做法，在總結各地經(jīng)驗的基礎上，設立農(nóng)民專業(yè)合作社指導和服務機構，以加強領導、整合資源、構建模式，技術創(chuàng)新，促進合作社健康發(fā)展。