李志榮

朔州市畜牧獸醫(yī)局

民以食為天，食以安為先。 食品安全關(guān)系到每一個人的飲食健康，伴隨著生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品在日常食品中的比例越來越大，同時畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也更加嚴(yán)格規(guī)范，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作所面臨的形勢日趨嚴(yán)峻。結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中的義務(wù)和責(zé)任，怎樣切實(shí)做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以朔州市為例對于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，梳理了存在的問題，并提出了下一步工作的措施建議。

一、朔州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障現(xiàn)狀

（1）健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)基本形成。 按照“大規(guī)模、高效益”的原則和“合理布局、相對集中、人畜分離、綜合利用”的要求，以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，集中連片發(fā)展區(qū)域化的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖戶，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。 畜牧業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面。 建立了規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫、用藥、消毒、進(jìn)出場、無害化處理和監(jiān)管登記制度。

（2）動物重大疫病防控體系確立。 抓好動物免疫是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，多年來朔州市動物防疫工作扎實(shí)有效推進(jìn)，取得了十幾年無重大動物疫情發(fā)生的顯著成效。 目前，全市有400 名動物防疫員，每年按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”原則，不斷深化春、秋兩季動物防疫工作，并堅持常年補(bǔ)針，開展了主要包括動物口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、禽流感、雞新城疫等動物疫病普防及圈舍消毒任務(wù)，同時承擔(dān)疫情監(jiān)測任務(wù)。

（3）嚴(yán)把投入品市場準(zhǔn)入關(guān)。 養(yǎng)殖投入品監(jiān)管內(nèi)容包括飼料、飼料添加劑、獸藥等。全市嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，要求飼料、獸藥產(chǎn)品進(jìn)入必須先持“生產(chǎn)批文”、檢測報告到主管部門登記備案，對經(jīng)營人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，經(jīng)營許可從嚴(yán)審批，特別明確了獸藥經(jīng)營人員要求具有獸醫(yī)專業(yè)知識方能從事獸藥經(jīng)營。針對獸藥經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等獸藥經(jīng)營使用單位和區(qū)域明確了相關(guān)監(jiān)管措施。

（4）食品安全信用體系建設(shè)有序啟動。從2007 年開始， 朔州市啟動了畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)工作，以規(guī)模養(yǎng)殖場為試點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，實(shí)行獸醫(yī)掛牌制度，要求企業(yè)如實(shí)記錄反映養(yǎng)殖過程，建立養(yǎng)殖檔案，提高了養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（5）畜禽標(biāo)識可追溯系統(tǒng)建設(shè)初見成效。 可追溯體系建設(shè)提高了全市動物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了動物防疫檢疫信息化管理，有利于動物源性食品從出生、飼養(yǎng)到進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的全程實(shí)時監(jiān)管，有利于迅速防控動物疫病，及時追溯疫源，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

（6）動物檢疫監(jiān)督扎實(shí)高效。 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站設(shè)置檢疫申報點(diǎn)36 個， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級共有官方獸醫(yī)223 人，承擔(dān)了全市動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫和駐場屠宰檢疫工作。并建立健全了檢疫工作一系列規(guī)章制度，認(rèn)真實(shí)施動物檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫操作規(guī)程，切實(shí)做好了動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，實(shí)現(xiàn)了檢疫工作“四到位”， 檢疫設(shè)備等硬件也得到了加強(qiáng)。

2.存在的問題

(1)監(jiān)管力量不足。目前執(zhí)法力量有限，存在著“缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象。

(2)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)體系不完善。隨著畜牧業(yè)集約化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，畜產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留等問題日益嚴(yán)重， 危害人體健康的事件時有發(fā)生，畜產(chǎn)品安全問題開始納入日程，對有毒有害物質(zhì)殘留的檢測工作有所加強(qiáng)。 但這項工作尚處于起步階段，一是檢疫人員水平參差不齊，影響檢疫結(jié)果；二是檢疫、檢測設(shè)備跟不上當(dāng)前工作和群眾需要，多是采用“望、聞、問、切”的傳統(tǒng)檢疫方法。就目前來說，對“瘦肉精”“三聚氰胺” 等嚴(yán)重危害畜產(chǎn)品安全的物質(zhì)缺乏有效的監(jiān)管手段和檢驗(yàn)監(jiān)測能力，也將導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全風(fēng)險。

(3)動物防疫存在隱患。 部分養(yǎng)殖戶防疫意識差，動物防疫存在一定隱患，導(dǎo)致局部地方動物疫病如布病等時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品安全。

(4)私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生。 私屠濫宰現(xiàn)象屢見不鮮，很多養(yǎng)畜戶本著少虧一點(diǎn)的心理，將病死畜產(chǎn)品賣給商販，并通過商販進(jìn)人餐桌。

(5)養(yǎng)殖戶安全意識淡薄。 養(yǎng)殖戶大量使用抗生素，造成細(xì)菌耐藥性增強(qiáng)，劑量逐漸加大，形成了惡性循環(huán)。同時，休藥期得不到落實(shí)，一些養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶只顧追求經(jīng)濟(jì)利益， 在畜禽出欄前仍繼續(xù)使用，從而造成畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。

（6）現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式與傳統(tǒng)散養(yǎng)模式的矛盾?，F(xiàn)代畜牧業(yè)要求以高效、優(yōu)質(zhì)、健康、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等方式來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增收、產(chǎn)品安全，但這一過程資金投入大、技術(shù)要求高，通過近幾年的發(fā)展，盡管我市規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展快速，但占大多數(shù)的散養(yǎng)戶短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施建議

1.切實(shí)加強(qiáng)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的一個重要問題。 解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既是當(dāng)前的一項緊迫工作，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及到許多部門，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力。 要通過各種渠道加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、 法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障人體健康的重要性，增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購買病害肉，更不從事收購、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營的各種違法行為作斗爭，形成全社會推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

2.加大財政投入力度，落實(shí)責(zé)任追究制度

一是要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實(shí)財政投入政策，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為；二是落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、安全保障能力，確保開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要；三是落實(shí)屬地化管理和分級負(fù)責(zé)原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員、屠宰場、獸藥飼料經(jīng)營單位層層簽定責(zé)任書， 責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)明確到人。 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。

3.大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。 從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營入手，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；從加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度入手，積極建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，積極指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶合法、合理使用養(yǎng)殖投入品， 提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學(xué)生產(chǎn)水平；從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準(zhǔn)出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)力度，推動企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化動物防疫工作

一是要確保動物防疫經(jīng)費(fèi)，各級政府要將動物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并及時撥付到位；二是在每年春秋兩季集中防疫的基礎(chǔ)上， 做到月月補(bǔ)防，確保免疫密度達(dá)到規(guī)定要求；三是免疫注射時要切實(shí)做到免疫耳標(biāo)、免疫檔案、免疫戶口本“三位一體”，確保防疫規(guī)范化；四是加強(qiáng)疫情監(jiān)測體系建設(shè)，使疫情能夠早發(fā)現(xiàn)、早控制。

5.嚴(yán)格畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

嚴(yán)格按照《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。 繼續(xù)深入開展專項整治活動，建立和完善集中整治與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方法和工作機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治、治標(biāo)要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施， 從根本上整頓和規(guī)范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證最終畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)安全。應(yīng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)營場所、重點(diǎn)企業(yè)開展不定期監(jiān)督檢查， 對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

6.加大對屠宰、加工、銷售病死畜產(chǎn)品違法行為的打擊力度

在現(xiàn)有的對畜產(chǎn)品安全多部門管理的體制下，由政府牽頭，協(xié)調(diào)整合畜牧、食藥和公安等部門的管理職能，組建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查組，加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊屠宰、加工、銷售病死畜產(chǎn)品的違法行為，確保最基本的畜產(chǎn)品安全。

7.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快信用體系建設(shè)

建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、養(yǎng)殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。 同時加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況，并實(shí)行失信懲罰機(jī)制。

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