文 張嘉儀 張玲芳

強(qiáng)化宗教事務(wù)管理促進(jìn)沙洋和諧發(fā)展
——湖北荊門沙洋縣積極探索創(chuàng)新農(nóng)村宗教事務(wù)管理

文 張嘉儀 張玲芳

沙洋縣位于湖北荊門南部，東瀕漢水，與天門隔江相望。全縣現(xiàn)有批準(zhǔn)開放、依法登記的五大宗教活動(dòng)場(chǎng)所28處，信教群眾約2.5萬(wàn)人。近年來(lái)，沙洋縣按照 “主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)”的總體要求，強(qiáng)化宗教事務(wù)管理，促進(jìn)五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所、五好教職人員的“雙五好”創(chuàng)建 和“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建的開展，開創(chuàng)了農(nóng)村宗教工作新局面。

總體趨穩(wěn)，有發(fā)展、有作為

農(nóng)村宗教活動(dòng)能否依法管理、健康開展，對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，和諧社會(huì)的構(gòu)建，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生直接而實(shí)際的影響。為此，沙洋縣采取一系列措施，進(jìn)一步建立和完善宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)立足 “四抓”，使沙洋縣農(nóng)村宗教事務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全宗教工作管理機(jī)制。沙洋縣委、縣政府成立縣宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行文明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，確立了宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，沙洋縣民宗局與有關(guān)部門宗教事務(wù)管理上實(shí)行工作互通、信息共享、相互配合、聯(lián)合執(zhí)法?？h委常委會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)議定期聽取宗教工作匯報(bào)，幫助解決實(shí)際問題。全縣13個(gè)鎮(zhèn)成立了統(tǒng)戰(zhàn)辦公室，其中9個(gè)宗教工作重點(diǎn)鎮(zhèn)配備了專職工作人員，在有宗教活動(dòng)場(chǎng)所的村確定宗教工作信息員和聯(lián)絡(luò)員，形成了上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的宗教工作管理機(jī)制。

抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和宗教信息網(wǎng)絡(luò)?？h政府下發(fā)《沙洋縣縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)居委會(huì)）三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)工作職責(zé)》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定縣、鎮(zhèn)、村職責(zé)及責(zé)任人，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂宗教工作責(zé)任書，將宗教工作納入全縣社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作予以考評(píng)?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)成立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有宗教活動(dòng)場(chǎng)所的村建立宗教工作管理小組。建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確縣委、縣政府及相關(guān)部門在宗教工作中的主體責(zé)任，明確鎮(zhèn)、村協(xié)管責(zé)任，宗教事務(wù)管理由此延伸到鎮(zhèn)、落實(shí)到村。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理宗教方面的不穩(wěn)定因素，縣民宗局和國(guó)保部門聯(lián)合建立農(nóng)村宗教信息網(wǎng)，做到隱情必知、隱情必除。信息反饋靈敏快捷，問題即發(fā)即知、迅速處置。宗教信息網(wǎng)在把握動(dòng)態(tài)、掌握信息、協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急處理等方面成效明顯，有效維護(hù)了宗教領(lǐng)域的和睦穩(wěn)定。

抓場(chǎng)所目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理。沙洋縣民宗局每年與28處宗教活動(dòng)場(chǎng)所簽訂場(chǎng)所安全規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任書。責(zé)任書對(duì)場(chǎng)所加強(qiáng)安全防范意識(shí)、避免安全事故、突發(fā)事件和群體性事件發(fā)生；加強(qiáng)場(chǎng)所規(guī)范管理、優(yōu)化美化場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境、狠抓“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建、努力回饋社會(huì)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，明確相關(guān)責(zé)任。責(zé)任書采取年度百分制考核辦法，規(guī)定凡發(fā)生安全責(zé)任事故或群體性事件的場(chǎng)所，當(dāng)年即為不合格單位，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，場(chǎng)所負(fù)責(zé)人必須引咎辭職，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷場(chǎng)所登記。對(duì)得分90分以上的優(yōu)秀場(chǎng)所，在全縣通報(bào)表彰并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)得分在70分以下的不合格場(chǎng)所，除在全縣通報(bào)批評(píng)外，對(duì)限期整改仍不合格的，場(chǎng)所負(fù)責(zé)人引咎辭職；連續(xù)兩年評(píng)為不合格場(chǎng)所的，撤銷該場(chǎng)所登記。通過目標(biāo)考核，使場(chǎng)所明確了自身工作任務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)了保安全、維穩(wěn)定、促規(guī)范的責(zé)任感，推進(jìn)了場(chǎng)所規(guī)范化管理，促進(jìn)了全縣宗教領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。

抓“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建，推進(jìn)宗教界提升自我管理水平。從2009年開始，沙洋縣在“雙五好”（五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所、五好教職人員）創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，又在全縣范圍內(nèi)開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所組織、財(cái)務(wù)、寺廟建設(shè)、綠化美化等管理，重點(diǎn)加強(qiáng)了場(chǎng)所內(nèi)部人員、財(cái)務(wù)、宗教活動(dòng)的管理，強(qiáng)化規(guī)范管理意識(shí)，使和諧創(chuàng)建活動(dòng)有章可循。從各宗教活動(dòng)場(chǎng)所執(zhí)行情況來(lái)看，各場(chǎng)所均做到了制度上墻、財(cái)務(wù)公開、規(guī)范管理、公眾監(jiān)督。自開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，大多數(shù)場(chǎng)所均能針對(duì)自身存在的問題及時(shí)整改，宗教界人士和宗教活動(dòng)場(chǎng)所自我管理水平不斷提高，場(chǎng)所建設(shè)、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，場(chǎng)所面貌大為改觀。

抓和諧共建，積極開展回饋社會(huì)慈善公益活動(dòng)。在建設(shè)與發(fā)展中，各宗教活動(dòng)場(chǎng)所積極響應(yīng)沙洋縣民宗局倡導(dǎo)的“量力而行、回饋社會(huì)”的慈善公益活動(dòng)，主動(dòng)將回饋社會(huì)作為自己的一項(xiàng)義務(wù)，先后開展了捐資助學(xué)、修橋鋪路、照顧孤寡老人等活動(dòng)。三圣寺住持釋寂心，主動(dòng)帶領(lǐng)場(chǎng)所人員及信眾捐資，為身患肝硬化腹水的沙洋鎮(zhèn)回民王某承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)，幫其子女解決入學(xué)費(fèi)用；每月靠教區(qū)微薄生活費(fèi)維持生活的黎家經(jīng)堂神父李邦武，捐出自己節(jié)省下來(lái)的一千多元興修鄉(xiāng)村公路和維修教堂；紀(jì)山寺住持釋凈心，長(zhǎng)期資助當(dāng)?shù)刎毨W(xué)生，救濟(jì)困難群眾多人，得到了廣泛好評(píng)。

管理趨難，有挑戰(zhàn)、有壓力

農(nóng)村宗教工作是縣級(jí)宗教工作的重點(diǎn)，做好農(nóng)村宗教工作十分重要。沙洋縣宗教領(lǐng)域總體平穩(wěn)，各教內(nèi)部之間、不同宗教之間、宗教與社會(huì)之間和諧相處。但是隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念、行為方式、價(jià)值取向和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。沙洋縣依法登記的28處宗教場(chǎng)所中，有25處分布在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布零散給宗教管理工作增加了難度。此外，少數(shù)人利用農(nóng)村交通閉塞、農(nóng)民精神文化生活貧乏、法制觀念淡薄等弱點(diǎn)，打著傳教布道的幌子，招搖撞騙，借教斂財(cái)，傳播封建迷信。少數(shù)邪教組織肆意傳播歪理邪說(shuō)，煽動(dòng)不滿情緒，給沙洋社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民利益造成了嚴(yán)重的危害。為強(qiáng)化宗教事務(wù)管理，促進(jìn)沙洋和諧發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)沙洋縣宗教工作目前所面臨的困難和問題，以便更好地在農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰政策，使宗教發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

宗教熱還一定程度上存在。群眾參與宗教活動(dòng)更加頻繁、規(guī)模更大、參與人數(shù)更多。有的商人捐贈(zèng)錢財(cái)，修建廟宇佛堂，導(dǎo)致濫建廟宇增多，為宗教熱推波助瀾。

私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)屢禁不止。2001年以來(lái)，沙洋縣政府組織相關(guān)部門，持續(xù)開展取締基督教信徒私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)活動(dòng)，并對(duì)信教群眾予以教育引導(dǎo)，結(jié)合全縣基督教信教群眾分布情況，設(shè)立了五處“以堂帶點(diǎn)”活動(dòng)點(diǎn)。到目前為止，全縣基督教亂設(shè)點(diǎn)、亂傳教情況得到基本解決，基督教活動(dòng)逐漸走上法治化、規(guī)范化軌道。但少量信徒秘密傳教活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，堂點(diǎn)管理不夠規(guī)范、少數(shù)家庭聚會(huì)點(diǎn)等現(xiàn)象仍然存在。

農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所教職人員缺乏。沙洋縣五大教派中，天主教、伊斯蘭教的教職人員素質(zhì)相對(duì)較高。天主教神父主要由宜昌教區(qū)選配，畢業(yè)于中南神哲學(xué)院。伊斯蘭教阿訇履行教職，受到廣大穆斯林的敬重。目前，素質(zhì)相對(duì)較高的教職人員都聚集在城區(qū)和條件較好的場(chǎng)所，農(nóng)村不少佛道教場(chǎng)所教職人員數(shù)量、素質(zhì)仍需提高。全縣19處佛教場(chǎng)所，有教職人員9人，僅5處有教職人員；全縣5處道教場(chǎng)所，僅城區(qū)三元觀有教職人員；農(nóng)村場(chǎng)所無(wú)教職人員。高素質(zhì)教職人員的缺乏，造成場(chǎng)所活動(dòng)不規(guī)范，給宗教部門管理帶來(lái)很大困難。

農(nóng)村佛道教活動(dòng)有待規(guī)范。沙洋縣農(nóng)村宗教活動(dòng)以佛道兩教為主，群眾朝廟祈福是沿襲千年的傳統(tǒng)習(xí)俗。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)寺廟宗教活動(dòng)的步驟、儀禮不明晰和高素質(zhì)教職人員嚴(yán)重缺乏，對(duì)佛、道教教理、教義和教規(guī)缺乏全面準(zhǔn)確的理解，導(dǎo)致宗教活動(dòng)欠規(guī)范。

宗教事務(wù)的社會(huì)化管理亟待加強(qiáng)。沙洋縣在每年干部考核指標(biāo)中，宗教工作考核所占比例小，對(duì)考核結(jié)果影響不大。這使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)宗教工作“屬地管理”的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在杜絕、治理農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所的亂象方面沒有起到“橋頭堡”的作用。加之縣級(jí)民宗部門工作人員少，在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面難以適應(yīng)當(dāng)前愈加繁重的社會(huì)管理任務(wù)。

必然趨好，有條件、有機(jī)遇

正確認(rèn)識(shí)和處理宗教問題，切實(shí)做好宗教工作，關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。在新形式下，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，必須用創(chuàng)新的思維，分析事物的有機(jī)聯(lián)系，尋求解決問題平衡點(diǎn)，積極探討解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的新思路。

搶機(jī)遇。搶抓十八屆四中全會(huì)帶來(lái)的新的政策機(jī)遇，從嚴(yán)打擊非法邪教，從機(jī)制、人員等方面入手，破除發(fā)展障礙，推動(dòng)沙洋民族宗教工作在打造“兩江明珠、魅力水城”進(jìn)程中不斷釋放正能量。

搶陣地。一是加強(qiáng)思想武裝，以以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、教職人員、宗教工作干部的學(xué)習(xí)，筑牢思想陣地。二是加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的陣地建設(shè)，嚴(yán)格審批手續(xù)，做到有審批、有規(guī)劃，確保場(chǎng)所品質(zhì)得到不斷提升。三是加強(qiáng)反邪教和地下宗教陣地建設(shè)，主要是取締打擊非法聚會(huì)點(diǎn)，加強(qiáng)各類協(xié)會(huì)，特別是配合民政部門加強(qiáng)農(nóng)村老年人互助式照料中心建設(shè)，讓信教群眾遠(yuǎn)離邪教、地下宗教的影響。

搶人才。宗教工作無(wú)小事。宗教領(lǐng)域的問題大多表現(xiàn)在基層，大部分宗教事務(wù)產(chǎn)生在基層。有針對(duì)性地培養(yǎng)一批宗教干部，提高宗教工作的社會(huì)化管理水平，徹底杜絕宗教工作干部遇有突發(fā)事件時(shí)“束手無(wú)策、手忙腳亂”的現(xiàn)象。充分利用宗教院校的人才優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)一批政治素質(zhì)強(qiáng)、學(xué)識(shí)造詣高的院校學(xué)生充實(shí)到宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以提高宗教教職人員的整體水平。

抓改革。以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)籌推進(jìn)宗教工作向前發(fā)展，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把宗教工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，與黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等工作同部署、同考核，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

農(nóng)村宗教事務(wù)管理是一篇大文章。只要認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決、政策穩(wěn)定、措施得力，就能找準(zhǔn)農(nóng)村宗教與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，妥善處理宗教和宗教工作中的新情況新問題，掌握工作中的主動(dòng)權(quán)，就一定能準(zhǔn)確把握農(nóng)村宗教工作的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，正確引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

（作者:湖北沙洋縣民宗局)

·援藏·

湖北省第七批援藏干部積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)

扶貧幫困援藏情，民族團(tuán)結(jié)一家親。湖北省第七批援藏干部自2013年7月進(jìn)藏以來(lái)，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著溫暖積極開展 “援藏情·一家親”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，力所能及地為群眾排憂解難，將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融入到援藏工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，有效促進(jìn)了鄂藏兩地的交往交流交融和民族大團(tuán)結(jié)。

湖北省直單位援藏干部進(jìn)一步深化和拓展“進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，人人結(jié)對(duì)認(rèn)“親戚”，他們利用節(jié)假日、下基層調(diào)研等時(shí)機(jī)前往“親戚”家中看望慰問，為他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。武漢、襄陽(yáng)、黃石、宜昌4市援藏工作隊(duì)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，積極牽線搭橋，采取組織干部群眾到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)、幫助醫(yī)治急難病患、為貧困地區(qū)捐款捐物等多種形式，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。武漢市援藏工作隊(duì)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，積極開展“愛上高原”活動(dòng)，組織企業(yè)近百家、愛心人士近千人參與，目前已向乃東縣捐助輪椅100臺(tái)、捐助助聽器100副，免費(fèi)治療白內(nèi)障100例、青光眼100例，捐助助殘助學(xué)助老資金100萬(wàn)元，捐助款物總計(jì)300萬(wàn)元，形成了“五個(gè)一百匯集高原”的喜人成果。黃石市援藏工作隊(duì)認(rèn)真開展 “黃石·曲松愛心 100結(jié)對(duì)認(rèn)親行動(dòng)”，黃石市100戶愛心家庭，對(duì)口幫扶西藏曲松縣100戶困難家庭，一對(duì)一結(jié)對(duì)認(rèn)親，開展?jié)?、?lì)志、助學(xué)、助醫(yī)等幫扶活動(dòng)，不僅改變了過去一成不變的項(xiàng)目、資金、干部援藏的方式，而且進(jìn)一步拓寬了援藏渠道，體現(xiàn)了民族大團(tuán)結(jié)的精神。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，湖北省第七批55名援藏干部人才全力幫扶結(jié)對(duì)困難 “親戚”220多戶，為困難農(nóng)牧民群眾送去了價(jià)值40余萬(wàn)元的大米、面粉、酥油、磚茶、棉被、衣服等日常生活用品，發(fā)放慰問金20余萬(wàn)元，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作在雪域高原的不斷深化和拓展。

（莊輝錦)