文 李文新

扎實構(gòu)建“六大”平臺打牢城市民族工作基礎—湖北十堰市城市民族工作經(jīng)驗談

文 李文新

十堰市位于湖北省西北部，是鄂豫陜渝四省市交匯的區(qū)域性中心城市，也是因車而建、因車而興的現(xiàn)代化汽車城。在城市建設和發(fā)展過程中，來自全國各地的少數(shù)民族不斷融入十堰，成為十堰建設不可或缺的力量。

據(jù)統(tǒng)計，目前全市少數(shù)民族總?cè)丝?.35萬人，民族成份44個，市區(qū)少數(shù)民族常住人口約7000人，城市流動少數(shù)民族人口5000余人，城市經(jīng)商少數(shù)民族人口1200余人。隨著道教圣地武當山名揚海內(nèi)外，來十堰旅游經(jīng)商的少數(shù)民族也逐年增多，每年來武當山旅游的少數(shù)民族超過5萬人。

近年來，十堰市始終堅持各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，強化服務和管理，積極做好城市民族工作，為十堰的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

構(gòu)建宣傳輿論平臺提高城市民族工作認識

幾年來，十堰市把每年9月、9月第二周、第二周星期三作為全市民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日，通過編印、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語、利用短信平臺和電子屏幕滾動播放宣傳標語等形式，不斷增強各族群眾的“五個認同”。

借助“六五”普法，依托市縣兩級黨校和行政學院，大力開展馬克思主義民族觀、黨的民族理念和國家有關法律、法規(guī)及民族政策的宣傳教育，推動民族理論、民族政策、民族常識進教材、進課堂、進頭腦活動，將民族團結(jié)進步教育的思想和政策向各族群眾進行及時宣傳，使民族團結(jié)進步的思想扎根于各族群眾心中，使 “三個離不開”的思想成為干部群眾的自覺意識和行動，努力夯實城市民族工作的思想基礎。

2015年2月，十堰市委、市政府在全市開展第一次民族團結(jié)進步表彰活動，對城市少數(shù)民族流動人口管理成績突出的5個單位、8名先進個人進行了表彰，并命名表彰了13家少數(shù)民族流動人員經(jīng)營示范戶。通過民族團結(jié)進步創(chuàng)建和先進典型的示范引領，贏得了基層的理解和支持。

構(gòu)建政策保障平臺提升城市民族工作水平

十堰市委、市政府一貫重視少數(shù)民族流動人口管理工作。2011年，專門成立了以市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，18個市直相關部門為成員的“十堰市城市民族工作領導小組”，定期召開工作例會，研究解決少數(shù)民族管理工作存在的熱點難點。

2013年6月，把城區(qū)清真寺重建問題列入“市人大常委會組成人員審議全市民族宗教工作情況報告的意見”交市政府督辦。

2015年1月8日和2月3日，市委、市政府先后召開市政府常務會、市委常委會，在市民宗局內(nèi)部增設“外來少數(shù)民族權益保障科”，增加科級職數(shù)1名；設立市級宗教團體聯(lián)絡辦公室，為十堰市民宗局所屬公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制3名。

“外來少數(shù)民族權益保障科”主要協(xié)調(diào)解決城市管理工作中涉及到少數(shù)民族的矛盾和問題，加強流入地與流出地之間的聯(lián)系協(xié)作，做好城區(qū)外來少數(shù)民族流動人口在求學、務工、經(jīng)商等方面的服務，受理外來少數(shù)民族群眾對政策法規(guī)、風俗習慣、宗教活動等有關事項的咨詢、申訴等。

構(gòu)建網(wǎng)格管理平臺夯實城市民族工作基礎

2010年開始，十堰市建立了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級民族宗教工作網(wǎng)絡，較好地解決了城市民族工作在基層無人管事、無人辦事的現(xiàn)象。

2014年，十堰市在張灣區(qū)大嶺路社區(qū)和茅箭區(qū)高校園社區(qū)試點，把城市民族工作納入網(wǎng)格化管理，建立少數(shù)民族信息檔案，并設置“少數(shù)民族服務”窗口，制定了包括民族團結(jié)宣傳、信息上報、信訪接待、走訪慰問等一系列社區(qū)民族工作制度。

2015年底，十堰市將在主城區(qū)的張灣、茅箭兩個區(qū)試點經(jīng)驗進行全面推廣。目前，已建成民族宗教網(wǎng)格化管理的社區(qū)103個，劃分網(wǎng)格650個，實現(xiàn)了民族宗教事務“十進網(wǎng)格”，即社情民意收集進網(wǎng)格、群眾矛盾調(diào)處進網(wǎng)格、政策法規(guī)宣傳進網(wǎng)格、惠民便民服務進網(wǎng)格、群眾事務代辦進網(wǎng)格、違法行為報告進網(wǎng)格、重點人群幫教進網(wǎng)格、安全救援參與進網(wǎng)格、清潔家園示范進網(wǎng)格、基層組織建設進網(wǎng)格?！笆M網(wǎng)格”涵蓋了城市少數(shù)民族宗教事務全程監(jiān)管，把網(wǎng)格員、民宗部門和社會組織的職能職責、工作重心聯(lián)接起來，形成了上下聯(lián)動建好網(wǎng)格、攜手合作服務少數(shù)民族群眾的工作格局。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務平臺豐富城市民族工作載體

抓交往，設立少數(shù)民族服務站。進入十堰經(jīng)商、旅游的少數(shù)民族主要有三類：一是西北地區(qū)的回族、東鄉(xiāng)族、撒拉族；二是新疆地區(qū)的維吾爾族；三是四川的藏族、羌族。2014年，十堰市分別組建了3個少數(shù)民族服務站。新疆維族群眾來十堰大多在新疆燒烤店落腳，十堰市就在那里建起服務站。南來北往的穆斯林都要到清真寺做禮拜，十堰市就在清真寺建起服務站。來十堰購買汽車的少數(shù)民族主要在東汽銷售處附近活動，十堰市在東汽銷售處所在社區(qū)三堰社區(qū)設立了少數(shù)民族服務站。

抓交流，進行“一對一”結(jié)對活動。十堰市把廣泛聯(lián)系、充分依靠少數(shù)民族代表人士作為做好城市民族工作的重要抓手。2014年，專門下發(fā)《關于建立民宗干部聯(lián)系少數(shù)民族代表人士制度的通知》，全市民族宗教系統(tǒng)每位干部聯(lián)系一名少數(shù)民族代表人士，每年深入其家中或駐地不少于4次，通過交心談心，收集他們的意見和建議，幫助解決困難，在少數(shù)民族和政府之間架起了一座連心橋。每年春節(jié)和穆斯林開齋節(jié)期間，市委、市政府領導深入代表人士家中親切探望，拉近了各民族的距離。

抓交融，提升服務水平。千方百計為城市外來少數(shù)民族經(jīng)營戶和流動人口提供服務，為他們在子女就學、房屋租賃、稅費繳納、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助，促進各民族交往交流交融。2014年，先后為在張灣務工的15名新疆維族農(nóng)民工討回工資1.8萬元，為在竹山務工的11名新疆維族人員送去油、大米等食品，為四川阿壩州黑水縣5名藏民解決返鄉(xiāng)車票，為城區(qū)21名沿街擺攤設點的新疆維族人員找固定攤位，為西北蘭州拉面館業(yè)主的13名孩子解決了就近入學問題，為增進民族團結(jié)發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建社區(qū)創(chuàng)建平臺拓寬城市民族工作渠道

規(guī)劃創(chuàng)建進社區(qū)。社區(qū)是城市民族工作的基礎平臺，中央民族工作召開后，十堰市提出了創(chuàng)建城市民族示范社區(qū) “1年打基礎、2年見成效、3年出成果”的思路，通過 “規(guī)劃一批、試點一批、總結(jié)一批、表彰一批、提升一批、推廣一批”的“六個一批”民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工程，力爭用3年左右的時間，建成3-5個國家民族團結(jié)進步示范社區(qū)、7-10個省級民族團結(jié)進步示范社區(qū)、20個市級民族團結(jié)進步示范社區(qū)的創(chuàng)建目標。

制度建設進社區(qū)。各街道針對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民人數(shù)不多，生活習慣不同、經(jīng)濟相對困難的特點，每年召開2次聯(lián)絡組長會議，每季度召開1次聯(lián)絡員會議，并制定了街道社區(qū)少數(shù)民族關心訪問制度、聯(lián)誼交友制度、學習聯(lián)系制度，并投入資金建設“八個一”服務體系（一個平臺、一個網(wǎng)絡、一條熱線、一個窗口、一張卡片、一本指南、一支隊伍、一個品牌），為生活在社區(qū)的少數(shù)民族群眾提供便利的服務，把街道、社區(qū)民族工作逐步納入制度化的軌道。

扶貧幫困進社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)各種資源優(yōu)勢，將少數(shù)民族的扶貧幫困工作帶到社會的最基層。街道、社區(qū)直接了解和掌握少數(shù)民族家庭的經(jīng)濟、生活狀況，并承擔社會扶助的各項基礎工作。對生活有實際困難的少數(shù)民族家庭，街道、社區(qū)掌握情況后，及時聯(lián)系，采取結(jié)對幫扶、助學幫困等方式，切實為少數(shù)民族家庭排憂解難送溫暖。

便民服務進社區(qū)。積極主動為社區(qū)少數(shù)民族提供服務，不僅是做好社區(qū)民族工作的基本要求，也是十堰市開展民族工作的宗旨。依托社區(qū)的綜合資源，把便民、利民服務帶進社區(qū)，爭取和協(xié)調(diào)轄區(qū)相關單位、私營企業(yè)主，建立了包括文化、娛樂、醫(yī)療、生活等項目的社區(qū)服務網(wǎng)點，為社區(qū)少數(shù)民族提供優(yōu)惠、便利的法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、生活服務。少數(shù)民族重要紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織開展富有特色的群眾性活動，增強社區(qū)民放工作的吸引力和感召力。

構(gòu)建權益保障平臺增強城市民族工作合力

保障少數(shù)民族權益。十堰市把尊重少數(shù)民族風俗習慣作為一項重要內(nèi)容，現(xiàn)有120家清真“三食”(肉食、飲食、副食)網(wǎng)點掛牌，3家民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)達到省級民品民貿(mào)企業(yè)要求，并有多家企業(yè)申請生產(chǎn)清真食品。

推進清真寺建設。截至目前，全市有清真寺17座、回民墓地8處，基本滿足了穆斯林群眾需求。十堰市以清真寺為主陣地，市伊協(xié)組織開展比團結(jié)、比奉獻、比學習和“臥爾茲”講經(jīng)活動，引導穆斯林群眾堅守中道、遠離和抵制極端，樹立“一個好穆斯林首先是一個好公民”理念，增強穆斯林群眾的愛國愛教意識。

完善矛盾糾紛調(diào)處。采取定期排查、苗頭性問題及早介入、敏感時期重點防范等措施，千方百計把涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。近三年來，通過以情動人、以理服人、以法教育人等辦法，及時化解少數(shù)民族的矛盾糾紛，無一起事件引發(fā)民族矛盾和糾紛，有效地維護了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（作者：湖北十堰市民宗局）