文 柳望春

創(chuàng)新工作理念 改進工作方式在積極作為中增強民族工作活力

文 柳望春

“更好維護民族地區(qū)團結穩(wěn)定，更好加快民族地區(qū)發(fā)展，更好凝聚各民族智慧和力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗”。習近平總書記國慶前夕會見基層民族團結優(yōu)秀代表時的這句話，進一步揭示了民族工作的本質屬性，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展對民族工作的具體要求。抓住這一主題和根本任務，就抓住了正確處理民族問題、做好民族工作的大方向、大目標和大原則，就能在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作新局面。

團結是硬任務，發(fā)展是硬道理，堅持團結、發(fā)展兩手抓，兩手都要硬，這是一個總的原則要求。湖北省是全國8個既有自治州、又有自治縣、還有民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族村的省份之一，同時還是少數(shù)民族流動人員務工、經(jīng)商、求學的集中地，56個民族俱全，世居少數(shù)民族人口280多萬，流動少數(shù)民族人員近40萬。2007年以來，省委、省政府在扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展上采取了一系列重大舉措，實施“616”“1+1”對口支援工程，率先建立湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、“湖北新疆工作站”，創(chuàng)新少數(shù)民族流動人員服務管理體系，推進少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展等，這些工程的實施和工作的開展，有力地推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展，保持了全省民族團結和諧的社會局面。但在“五個并存”的新常態(tài)下，湖北民族工作也呈現(xiàn)出階段性、區(qū)域性的新特點。民族地區(qū)經(jīng)濟增速快于全省平均水平，但與發(fā)達地區(qū)的差距仍在拉大；綜合經(jīng)濟實力顯著增強，但自我發(fā)展能力仍然薄弱；社會事業(yè)全面推進，但基本公共服務均等化水平仍然較低；民族關系總體和諧，但涉及民族因素的矛盾糾紛日趨增多。民族地區(qū)如期全面建成小康任務艱巨，城市少數(shù)民族流動人員服務與管理形勢嚴峻，民族工作格局發(fā)生了新變化，呈現(xiàn)出新特點。我們要深刻領會習近平總書記關于民族工作的一系列重要講話精神，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強和改進新形勢下民族工作的意見，主動適應新形勢新變化新要求，創(chuàng)新工作理念，改進工作方式，在積極作為中增強民族工作活力。

著眼于推動民族地區(qū)如期全面建成小康社會，探索加快民族發(fā)展的新思路。湖北民族地區(qū)集資源富集區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、連片貧困區(qū)于一體，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重中之重。實施精準扶貧，推動民族地區(qū)與全國和全省如期同步建成小康社會是全省民族工作的大局和總任務。民族地區(qū)實現(xiàn)同步小康，關鍵是要搞好扶貧開發(fā)。要聚焦“到2017年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番和基本公共服務均等化，消除絕對貧困”這個目標，突出支持民族地區(qū)抓好社會事業(yè)發(fā)展、民生改善和基礎設施建設這個重點，堅持整體推進與精準到戶相結合，激發(fā)內(nèi)生潛力與加大扶持力度相結合。既要繼續(xù)抓好武陵山片區(qū)建設，“616”“1+1”以及部分市對口支援、特色村寨這些特色工作，又要扎實促進社會事業(yè)、民生工程、生態(tài)建設各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大針對民族地區(qū)差別化扶持政策的督導落實，把發(fā)展的“蛋糕”做大，把民生的“蛋糕”分好，提高群眾共享發(fā)展成果的獲得感。既要從政策、項目、資金上盡力支持，更要在科技、智力、人才等方面全力幫扶，強調(diào)“精準發(fā)力”，重視“雪中送炭”，進一步加大基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等對口支援力度，研究完善工作機制，組織和引導更多優(yōu)勢資源向民族地區(qū)傾斜，增強民族地區(qū)“造血”功能和自我發(fā)展能力；既要“開腦門”，又要“開山門”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推實體經(jīng)濟發(fā)展，善用市場、改革、創(chuàng)新的辦法解決好發(fā)展難題，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展勢頭，推動民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

2015年2月5日，湖北省民宗委委員全體會議暨貫徹實施《宗教事務條例》10周年座談會在武漢召開

著眼于推進各民族交往交流交融，構建少數(shù)民族流動人員服務管理的新體系。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，少數(shù)民族人員的流動將更加廣泛、更加頻繁。城市民族工作要把加強少數(shù)民族流動人口的管理與服務放在突出位置，重點關注流動少數(shù)民族群眾的社會融入問題。城市民族工作的核心是服務與管理，工作重點在社區(qū)，關鍵在基層。要建立跨區(qū)域、跨部門的城市流動少數(shù)民族人員服務管理工作聯(lián)席會議制度，切實抓好流入地和流出地兩頭對接，協(xié)調(diào)解決流動少數(shù)民族人員服務與管理中的相關問題，特別是就業(yè)和教育；著力加強以社區(qū)為基礎的民族和宗教工作網(wǎng)格化管理平臺、少數(shù)民族服務站（窗口）建設，形成城市民族工作的“八有”機制（來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管），推動建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境；要堅持民族平等、保護合法、引導守法、制止違法的原則，注重用法治思維和法治方式妥善處置涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛，維護各民族的平等權益，實現(xiàn)各民族群眾“同城同待、同等要求、同步發(fā)展”。要以民族團結進步創(chuàng)建“六進”為抓手，進一步加強民族政策的宣傳教育工作，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，維護民族團結和社會穩(wěn)定。要鼓勵各民族多接觸、多走動、多交往，引導各民族群眾在社會生活中平等交往和互幫互助，通過我們的教育、引導、管理、服務，培育民族團結的社會基礎和良好氛圍，讓城市更好接納少數(shù)民族，讓少數(shù)民族更好融入城市。

2015年7月30日，湖北省民族宗教工作座談會在武漢召開

2015年，湖北省開展中央民族工作會議精神大規(guī)模宣講活動

著眼于推進民族事務治理能力現(xiàn)代化，建立民族工作社會化的新格局。開放性、相融性是現(xiàn)代社會的重要特征。民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分，只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決。因此，要實現(xiàn)民族事務治理能力現(xiàn)代化，必須 “借船出?！?，大力推進民族工作社會化。積極協(xié)調(diào)全社會力量，把民族工作由部門工作拓展為全社會的工作，把民族團結進步事業(yè)深化為全社會的事業(yè)。堅持在黨委政府領導下，充分發(fā)揮民族工作部門的主導作用，各部門、全社會的配合作用和少數(shù)民族群眾的主體作用，把民族工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標管理考評體系，切實做到對民族工作認識到位、領導到位、措施到位和監(jiān)督檢查到位。進一步完善民委委員制，建立健全聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員會議制度、情況通報制度、督促檢查制度、上下聯(lián)系溝通制度，形成聚集各種資源支持民族團結進步的新機制。同時，要看到企業(yè)、高校、科研機構、社會團體等的影響越來越大，應該更多地發(fā)揮他們在民族工作中的作用。既要善于運用行政手段，也要善于運用社會動員手段，還要善于適當運用市場手段，構建政府主導下的民族工作社會化新格局。

現(xiàn)階段民族工作遇到的突出問題和矛盾，民族地區(qū)存在的困難和問題，既有歷史上遺留下來的，更多的是在發(fā)展的過程中、在前進的道路上出現(xiàn)的，我們既不能因循守舊、墨守成規(guī)，也不能罔顧實情、東施效顰。要堅持問題導向，走出慣性思維、過時方式和路徑依賴的圈子，實事求是，與時俱進。要堅持依法治理，善于用法治方式和法治思維推進工作。要堅持虛實并舉，撬動政策杠桿做大事，用好項目資源做實事，履行職能職責做好事?？偠灾覀兗纫獔远ㄐ判?，又要增強憂患意識，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。

（作者：湖北省民宗委主任）