□撰文/王曉娟

身正技精執(zhí)法卅年——記建德市森林公安局專職法制員鄒一連

□撰文/王曉娟

法律業(yè)務(wù)孜孜不倦，審核案卷“黑臉包公”

“工欲善其事，必先利其器?！惫卜ㄖ乒ぷ鲗I(yè)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，要求每個(gè)民警具有較高的法律知識(shí)及業(yè)務(wù)能力。鄒一連是全局唯一在西南政法大學(xué)深造過，法律功底深厚，又有三十余年的基層辦案經(jīng)驗(yàn)的資深民警，法制工作對(duì)他來說是得心應(yīng)手。但他還是深切地感受到肩上擔(dān)子的沉重，因?yàn)榉ㄖ茊T承擔(dān)著森林公安局所有行政案件、刑事案件的審核把關(guān)，疑難復(fù)雜案件的處理，給辦案民警解答疑難法律問題。他絲毫沒有懈怠，因?yàn)樗靼祝绻约旱恼卫碚撍?、?/p>

律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力低下，怎能承擔(dān)起法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)與任務(wù)。在法制建設(shè)快速推進(jìn)的今天，只有及時(shí)更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握和正確運(yùn)用新的法律規(guī)定，才能將工作做到不出絲毫差錯(cuò)。他細(xì)心編訂了幾本自己常用的法律匯編擺在案頭，對(duì)最新法律法規(guī)、司法解釋和上級(jí)法院的指導(dǎo)性文件，他總是第一時(shí)間深刻領(lǐng)悟。他撰寫的《建德法制三十年》和《論打防結(jié)合》等文章，分別獲得全市論文二等獎(jiǎng)、省優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。

法制審核把關(guān)是個(gè)極容易得罪人的工作，但鄒一連的性格就是“固執(zhí)己見”，他敬畏法律權(quán)威不徇私情，堅(jiān)持真理不棄原則。因?yàn)槟昙o(jì)偏大，審核文書材料他得戴上老花鏡，但他“找茬”的功夫?qū)嵲谑且涣?。一個(gè)有爭議的案卷，他反復(fù)看十幾次，對(duì)不符合立案要求和需要補(bǔ)證的，他會(huì)認(rèn)真擬好一條條清晰的提綱，向主辦民警逐一詳細(xì)解釋；大到法律術(shù)語，小到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，不太相關(guān)的語法錯(cuò)誤他都能找出來。有的民警說，一個(gè)簡單的句子，順著講倒著講都行，過得去。但鄒老師讓改就得改，你不改，他能將語文知識(shí)與博大精深的法律淵源關(guān)系一一解析，現(xiàn)場(chǎng)就給你上一堂課，聽得你心服口服，只有點(diǎn)頭的份兒。2014年的夏天，他因?yàn)樯眢w原因?qū)е码p眼嚴(yán)重充血，醫(yī)生說他一周內(nèi)不能看書，但他利用每20分鐘休息片刻的方法，加班加點(diǎn)照常審核完了每一起案卷。在法律問題上，誰都擰不過他的認(rèn)真勁兒，但他的認(rèn)真勁兒卻讓民警所處理的每一人每一案都事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，量罰適當(dāng)，最終有力地促進(jìn)了全局整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。經(jīng)其審核的兩例案卷相繼被評(píng)為“浙江省森林公安案優(yōu)秀案卷”第一名、“杭州市十佳優(yōu)秀案卷”。

應(yīng)訴時(shí)他敢于“抗衡”，為的是維護(hù)法律形象

行政復(fù)議、訴訟及國家賠償案件是公安法制工作的重要業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。近年來，由于執(zhí)法環(huán)境的變化、人民群眾法律維權(quán)意識(shí)的不斷提高，公安行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。

2010年10月29日，建德市黃泥墩村邵塢自然村村民鄭某以其妻徐某名義告森林公安行政不作為，當(dāng)事人多次信訪，社會(huì)反響強(qiáng)烈，關(guān)注度較高。在時(shí)間緊、責(zé)任大的情況下，秉承對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的信念，鄒一連頂住壓力、勇挑重?fù)?dān)，通過對(duì)案件仔細(xì)梳理，認(rèn)真推敲，審核論證“人證、物證、書證”材料，理清了案件脈絡(luò)，同時(shí)對(duì)具體行政行為的合法性、合理性程序進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地分析研究，全面掌握了案件的實(shí)體和辦案程序，按期向人民法院提交了訴訟答辯狀及證據(jù)材料。在兩個(gè)多小時(shí)的庭審過程中，鄒一連發(fā)揮他善辯的口才，沉著冷靜地與原告就認(rèn)定的違法事實(shí)是否存在、程序是否合法、法律適用是否正確、量罰是否恰當(dāng)、證據(jù)取得的合法性以及是否保障當(dāng)事人權(quán)利等方面展開了激烈辯論，經(jīng)過雙方舉證、質(zhì)證、法庭調(diào)查、提問、法庭辯論、最后陳述等訴訟環(huán)節(jié)，鄒一連嚴(yán)格依據(jù)法定程序進(jìn)行了全面、充分論證，最終建德市人民法院一審依法駁回起訴；鄭某再次向杭州市中級(jí)人民法院上訴，2011年5月12日，杭州市中級(jí)人民法院駁回鄭某上訴。此案的勝訴，有力地維護(hù)了建德森林公安的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

指導(dǎo)時(shí)他善于“提煉”,為的是服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

公安法制工作是局領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，是規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)公安隊(duì)伍法制化、規(guī)范化建設(shè)的政策執(zhí)行部門。為建立健全森林公安內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高民警法制觀念和執(zhí)法自覺性，鄒一連在工作實(shí)踐和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本局實(shí)際，大膽地建議并協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)制定了推進(jìn)森林公安法制建設(shè)的工作措施。近三年來，他參與了20余起重大疑難案件的會(huì)審研討，并在具體辦理過程中采取事前介入、事中指導(dǎo)、事后檢查的方法，進(jìn)一步深化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)了執(zhí)法的公正性。為進(jìn)一步細(xì)化量化局考核內(nèi)容，鄒一連向局領(lǐng)導(dǎo)建議，研究制定《建德市森林公安局執(zhí)法辦法規(guī)范》，做到案件送審時(shí)隨時(shí)考評(píng)。近年來，全局無一起錯(cuò)案。在把好案件質(zhì)量審核關(guān)的同時(shí)，鄒一連創(chuàng)新一系列措施，從“案卷目錄”、“行政處罰決定書制作”、“證據(jù)材料的運(yùn)用”、“其他法制文書的有關(guān)要求”幾大版塊，詳列了四十三個(gè)法律要點(diǎn)，從執(zhí)法細(xì)節(jié)處給民警執(zhí)法提供規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)；此外，他還以黨政機(jī)關(guān)公文為標(biāo)準(zhǔn)，一字一句地統(tǒng)一了法律文書制作模式，提升了全局案件的規(guī)范化水平。作為一名業(yè)務(wù)精通的老民警，鄒一連同時(shí)承擔(dān)了局內(nèi)的法制宣傳、教育及培訓(xùn)工作，在局、派出所、其他各執(zhí)法部門等授課70余次，并多次受邀到外縣市講課，被省局抽調(diào)到省執(zhí)法案件評(píng)查小組擔(dān)任評(píng)委。因其出色的表現(xiàn)，被評(píng)為浙江省林業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀法制員。驕人成績的背后，凝聚著他對(duì)法制事業(yè)的無限忠誠。

森林公安民警是黨和人民忠誠的森林衛(wèi)士，是服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)改革的忠實(shí)踐行者，是國家生態(tài)文明建設(shè)的捍衛(wèi)者。當(dāng)年二十出頭，如今接近退休的鄒一連，數(shù)十年如一日，用汗水澆灌綠色，用法律守護(hù)家園，把壯麗的青春獻(xiàn)給了森林公安事業(yè)，踐行著自己畢生的諾言。在三十年中，為維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)奏響了一曲又一曲的凱歌。

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