□撰文/張旭君朱紅偉

淳安做好“三篇文章”保護(hù)綠水青山

□撰文/張旭君朱紅偉

淳安縣是浙江省9個林業(yè)重點縣之一。秀美的千島湖橫亙于淳安縣境腹地，是錢塘江的主要源頭，也是浙江省重要的飲用水源保護(hù)地。全縣林業(yè)用地537萬畝，森林蓄積1991萬立方米，森林覆蓋率75.17％，是全省林業(yè)用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣。近年來，淳安縣先后被列為“美麗杭州實驗區(qū)”、“省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)”、“浙江首批美麗縣城試點縣”，凸顯了淳安生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性。

森林與水血脈相依。“有林泉不干、天旱泉潤山”、“山上綠油油、山下清水流”……人類的祖先早就意識到林水相依的辯證關(guān)系。據(jù)資料顯示，1萬畝林地的蓄水能力，相當(dāng)于一個蓄水量100萬立方米的水庫。按此計算，淳安537萬畝林地的蓄水量高達(dá)5.37億立方米，其涵養(yǎng)水源的功能相當(dāng)于淳安的“第二個千島湖”。近年來，淳安縣林業(yè)部門在“管”、“造”、“改”方面狠下功夫，積極做好“存量”、“增量”、“質(zhì)量”三篇文章，致力于保護(hù)一方綠水青山，為“兩美”浙江建設(shè)助力。

強(qiáng)化資源管護(hù)　做足存量文章

鐵腕治理林火。2014年以來，面對持續(xù)干旱造成的嚴(yán)峻森林防火形勢，淳安縣高度重視，全面動員，用鐵的手腕，強(qiáng)力抓好森林消防工作?！熬W(wǎng)格化”落實森林消防責(zé)任，與責(zé)任單位、責(zé)任人簽訂護(hù)林防火責(zé)任書，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村干部包片（包村）、村黨員干部包戶頭守山頭的“三包”制度，清明期間實現(xiàn)“零火情”。在火災(zāi)高發(fā)期，開展“見煙查、見火罰、犯罪抓”清火行動，全年共查處森林火災(zāi)刑事案件4起，行政案件74起，罰款6.76萬元。今后3年規(guī)劃投入財政資金2300萬元，專項用于山地水池、救火車、墓區(qū)燃燒房等森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及隊伍建設(shè)。森林防災(zāi)減災(zāi)工作的好做法分別得到黃旭明副省長和戚哮虎副市長批示肯定。通過采取切實有效的管護(hù)措施，避免森林資源負(fù)增長現(xiàn)象，有力保護(hù)一方水土。

落實“雙增”目標(biāo)責(zé)任制。2014年，淳安縣首次將森林覆蓋率和森林蓄積量作為生態(tài)保護(hù)類指標(biāo)列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，將森林資源保護(hù)、發(fā)展的工作責(zé)任落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凸顯了對生態(tài)建設(shè)的重視。年度采伐限額分配堅持“采造掛鉤”，對在法定期限內(nèi)沒有完成采伐跡地更新造林任務(wù)的權(quán)屬單位，不分配采伐限額，直至完成更新為止。大力推行“小片皆伐”制度，制定“小片皆伐率”考核制度，對達(dá)到采伐年齡的地塊，鼓勵權(quán)屬單位片伐后及時更新，確保林分質(zhì)量提高和森林可持續(xù)經(jīng)營，避免砍優(yōu)留劣、林分質(zhì)量下降問題。嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)使用期限規(guī)定，對上年度的采伐指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)定到下年度的6月底前必須造材出運，確保采伐源頭管理有條不紊。從“十一五”規(guī)劃開始，每年減少森林采伐限額5000立方米，為保護(hù)淳安縣的青山綠水打下良好的基礎(chǔ)。

防控林業(yè)有害生物。淳安縣有純松林130萬畝，千島湖是浙江省松材線蟲病的重點預(yù)防區(qū)。2013年，淳安縣編制了省內(nèi)首個縣級松材線蟲病防控規(guī)劃——《淳安縣松材線蟲病防控總體規(guī)劃》（2014—2018年），2014年《規(guī)劃》開始實施。該縣全面開展松材線蟲病疫情監(jiān)測工作，經(jīng)采樣、分離鏡檢，初步確認(rèn)淳安未發(fā)生松材線蟲病。開展松材線蟲病縣市聯(lián)防工作，完成與臨安、建德交界區(qū)的松林改造規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計5266畝，完成與建德交界區(qū)的噴藥預(yù)防5350畝。完成松材線蟲病、馬尾松毛蟲、山核桃干腐病、山核桃蚜蟲、山核桃花蕾蛆、毛竹卵園蝽等6種病蟲害的監(jiān)測調(diào)查，監(jiān)測調(diào)查面積達(dá)329萬畝次。開展山核桃統(tǒng)防統(tǒng)治工作，2014年，在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村首次開展山核桃病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，防治總面積達(dá)2.07萬畝。采用統(tǒng)一采購防治藥劑、統(tǒng)一組織防治的模式，所有農(nóng)藥包裝物實行統(tǒng)一回收，降低面源污染，助力“五水共治”。

開展植樹造林　做好增量文章

實施綠化造林。淳安縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想，把城鄉(xiāng)綠化工程作為貫徹落實十八大精神和建設(shè)“美麗杭州實驗區(qū)”的具體行動，廣泛宣傳，深入開展。“十二五”期間規(guī)劃綠化造林15萬畝以上，近幾年來，每年綠化造林都在3萬畝以上，已累計創(chuàng)建省綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省“森林城鎮(zhèn)”1個、省“森林村莊”19個、省綠化示范村21個、

市園林綠化村34個、縣園林綠化村118個。2014年，完成綠化造林39657畝，其中毛竹15122畝、山核桃10324畝、油茶4056畝、珍貴樹種4431畝，人工促進(jìn)天然更新5724畝；完成四邊綠化面積12207畝。

開展義務(wù)植樹。認(rèn)真落實《打造美麗淳安全民義務(wù)植樹三年行動方案（2013—2015年）》，全縣義務(wù)植樹自上而下，如火如荼開展。2014年，全縣共設(shè)立55個義務(wù)植樹基地和認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)點，通過杭州市全民義務(wù)植樹網(wǎng)向全社會公布，暢通全民義務(wù)植樹履責(zé)途徑，共計18.67萬人次參與義務(wù)植樹勞動，種植樹木61.77萬株。

加強(qiáng)公益林建設(shè)。淳安縣自2001年被確定為浙江省首批國家生態(tài)公益林建設(shè)試點縣以來，通過十幾年的努力，其公益林建設(shè)已取得顯著成效。全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林236.2萬畝，占全縣林地面積的47.2％，生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模位列浙江省第一。通過加大管護(hù)措施、落實補(bǔ)償制度、綜合營林手段等多項措施，公益林建設(shè)成效明顯。與2004年建設(shè)初期相比，公益林面積中闊葉林和針闊混交林的比例從39.6％提高到51.3％，林分平均郁閉度從0.55提高到0.65，森林質(zhì)量和林分結(jié)構(gòu)得到有效改善，涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、森林減災(zāi)等森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制步入正軌，公益林補(bǔ)償性收入已成為淳安縣許多村集體經(jīng)濟(jì)的重要來源。創(chuàng)新管護(hù)模式，首創(chuàng)專職巡山護(hù)林隊伍，按照公開選拔、擇優(yōu)錄用的原則，建立了889人的專職巡山護(hù)林員隊伍和850人的兼職護(hù)林員隊伍，建立完善的護(hù)林員進(jìn)出機(jī)制，及時調(diào)整擴(kuò)充護(hù)林員隊伍。堅持護(hù)林員全員培訓(xùn)計劃，實行持證上崗制度。建立護(hù)林員手機(jī)GPS定位系統(tǒng)，對護(hù)林員實行動態(tài)監(jiān)管。通過明確工作職責(zé)、落實護(hù)林報酬、建立考核獎懲制度，確保巡山護(hù)林工作到位。

改善林分結(jié)構(gòu)　做深質(zhì)量文章

開展林相改造。2008年，根據(jù)時任省委書記趙洪祝視察千島湖時提出的要求，啟動了千島湖林相改造工程，組織相關(guān)單位和技術(shù)人員完成《千島湖萬頃森林景觀改造工程》規(guī)劃編制，通過了由中國工程院張齊生院士等專家和領(lǐng)導(dǎo)組成的專家評審委員會的評審，并獲省林業(yè)廳批準(zhǔn)實施。2011年，開展“十二五”期間林相改造規(guī)劃，規(guī)劃實施千島湖庫區(qū)、重要公路沿線林相改造15萬畝。2014年，以“一湖五線”為重點，實施林相改造32469畝，其中補(bǔ)植型2082畝、營造型1000畝、封禁型8459畝、疏伐改造10283畝、撫育改造10055畝、林相改造示范點590畝。截至目前，全縣已累計完成林相改造18.2萬畝。2015年開始，啟動千島湖萬畝森林彩化工程，計劃2015年建設(shè)3000畝，2016年和2017年各建設(shè)3500畝。建設(shè)范圍包括環(huán)千島湖淳楊線、千汾線、杭千高速公路（淳安段）兩側(cè)的照面山以及重要景點和孤島山體，努力實現(xiàn)“春花、夏蔭、秋色、冬景”的景觀效果，促進(jìn)全縣景區(qū)化建設(shè)。

抓好森林撫育。為進(jìn)一步提升林分質(zhì)量，改善森林生態(tài)環(huán)境，淳安縣將森林撫育與培育大徑材及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、松材線蟲病防控相結(jié)合。現(xiàn)有的100萬余畝人工杉木用材林，一部分通過撫育間伐，采取“伐小伐劣”，以培育杉木大徑材為目標(biāo)，實現(xiàn)林分提質(zhì)增效和森林蓄積、覆蓋率的雙增長；另一部分則與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實行林下套種香榧（毛竹）、林下養(yǎng)雞及在樹干上附生種植鐵皮石斛等。2013年，全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)163萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值60.5億元，位居全省所有縣（市、區(qū)）首位。淳安縣還在千島湖湖區(qū)及周邊縣市交界地帶開展以間伐松木培育闊葉樹為主的森林撫育，提高生物多樣性，增強(qiáng)森林對松材線蟲病疫情的抵御力。近3年，完成沿湖沿路等防松材線蟲病型森林撫育6萬畝。

實施生態(tài)栽培。為有效減少山核桃林地水土流失，增加林下植被覆蓋度，提高抗病蟲害能力，提升山核桃品質(zhì)，淳安縣從2009年開始啟動山核桃生態(tài)安全栽培工程，先后出臺了《關(guān)于加快萬頃山核桃生態(tài)與安全栽培技術(shù)推廣的實施意見》、《關(guān)于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策文件，對山核桃林分套種木本、草本經(jīng)濟(jì)作物，連片面積在10畝（含）以上的，分別給予每畝一次性50元、25元的補(bǔ)助。加強(qiáng)與浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的合作，重點研究山核桃最佳套種模式?！吧胶颂疑鷳B(tài)栽培模式研究與示范”被列為杭州市科技攻關(guān)項目，2010年開始將山核桃林下經(jīng)濟(jì)模式研究列為市農(nóng)作制度創(chuàng)新項目，取得較好成效。截至目前，已累計完成山核桃生態(tài)栽培67636畝，其中套種木本植物34354畝、套種草本植物13046畝、矮化拉枝栽培20236畝，改善了山核桃林下生態(tài)條件，增強(qiáng)了生物多樣性。

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