朱 行

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院 南京 210003

加拿大與哈薩克斯坦小麥生產(chǎn)狀況

朱 行

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院 南京 210003

1　加拿大小麥生產(chǎn)狀況

加拿大經(jīng)濟(jì)及其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都是以市場為主導(dǎo)，但是由政府控制的2個(gè)糧食交易機(jī)構(gòu)——“加拿大小麥委員會(huì)”和“安大略省糧食農(nóng)民協(xié)會(huì)”，卻壟斷著兩大主要作物，即小麥和大麥的出口和國內(nèi)交易。

加拿大小麥委員會(huì)總部設(shè)在溫尼伯，雇員總數(shù)約500人，是加拿大西部地區(qū)7.5萬個(gè)農(nóng)戶所生產(chǎn)小麥的唯一交易機(jī)構(gòu)，年均出口小麥約2200～2400萬t，2009年出口小麥價(jià)值近80億美元，是世界上最大的糧食交易機(jī)構(gòu)之一。加拿大小麥委員會(huì)成立于20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，當(dāng)初的主要職能是在市場價(jià)格低迷時(shí)采購過剩糧食，但是在第二次世界大戰(zhàn)之時(shí)則擁有了壟斷小麥和大麥交易的權(quán)力。加拿大小麥委員會(huì)堅(jiān)持維護(hù)其壟斷地位，理由是這樣做可以統(tǒng)一定價(jià)、避免支付風(fēng)險(xiǎn)、方便運(yùn)輸和儲存合同的約定、以及增強(qiáng)出口貿(mào)易的效率。

加拿大政府通過加拿大小麥委員會(huì)向農(nóng)民提供3種保證：一是提供初期支付保證。如果世界價(jià)格下跌，農(nóng)民仍然可以獲得糧食最低價(jià)格；二是政府為該委員會(huì)貸款提供擔(dān)保，因此該委員會(huì)可以享受如同最大的國際糧食公司所享受的利率水平；三是政府為該委員會(huì)出口糧食承擔(dān)所有的支付風(fēng)險(xiǎn)。

加拿大小麥委員會(huì)自己擁有的儲存和運(yùn)輸設(shè)施極少，因此主要通過與大型的鐵路、公路運(yùn)輸公司和糧食貿(mào)易公司簽約來解決儲存和運(yùn)輸問題。

多年來，加拿大小麥委員會(huì)的壟斷地位一直在本國引起激烈爭議。美國、歐盟等也認(rèn)為，加拿大小麥委員會(huì)的壟斷體系違背了自由貿(mào)易協(xié)議和世界貿(mào)易組織原則。

成立于2009年的安大略省糧食農(nóng)民協(xié)會(huì)，其前身是安大略省小麥生產(chǎn)者交易委員會(huì)，目前壟斷著安大略省2.8萬戶農(nóng)民所生產(chǎn)玉米、大豆和小麥的交易。

加拿大小麥面粉加工業(yè)國內(nèi)消費(fèi)僅占加拿大小麥總產(chǎn)量的30%。國內(nèi)面粉加工業(yè)技術(shù)先進(jìn)，市場成熟。根據(jù)加拿大國家面粉加工商協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2009年末，全國共有55家小麥和燕麥商業(yè)面粉加工廠。小麥面粉加工廠主要位于東部人口稠密地區(qū)，而燕麥面粉加工廠則主要位于大草原諸省附近。小麥面粉加工廠每年能夠加工約310萬t小麥，生產(chǎn)約240萬t小麥面粉。根據(jù)國際糧食委員會(huì)的估計(jì)，加拿大小麥面粉出口約為25萬t。燕麥面粉加工廠年均生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)燕麥面粉約60萬t，主要出口至美國。

5個(gè)大型公司控制著17家面粉加工廠，生產(chǎn)的面粉占全國面粉總產(chǎn)量的80%。ADM公司和斯馬克爾（J.M.Smucker）公司分別名列前2位，他們分別擁有7個(gè)和3個(gè)面粉加工廠，分別占全國面粉總產(chǎn)量的40%和18%。

自從北美自由貿(mào)易協(xié)議生效以來，美國與加拿大之間的面粉及其產(chǎn)品貿(mào)易量逐年增長，美國面粉及其產(chǎn)品消費(fèi)量的1%來自加拿大，而加拿大面粉及其產(chǎn)品消費(fèi)量的10%來自美國。

2　哈薩克斯坦小麥生產(chǎn)狀況

小麥?zhǔn)枪_克斯坦最主要的糧食作物和食物，約占全國糧食總產(chǎn)量的85%。哈薩克斯坦是世界上重要的小麥生產(chǎn)和出口國之一，年均產(chǎn)量約為1300萬t。由于經(jīng)常受到氣候干燥影響，近年來小麥產(chǎn)量大幅波動(dòng)于1000萬t至1700萬t之間，年均小麥出口為200～800萬t，主要銷往歐洲、北非和中亞地區(qū)。該國每年還生產(chǎn)約200萬t大麥（主要用于生產(chǎn)飼料），以及少量的燕麥、玉米和大米。

全國小麥生產(chǎn)的75%集中于中北部地區(qū)的3個(gè)州，即科斯塔奈州、阿克莫拉州和北哈薩克斯坦州。春小麥占全國小麥種植總面積的95%，冬小麥生產(chǎn)主要位于南哈薩克斯坦州。

哈薩克斯坦小麥種植面積1969年曾經(jīng)達(dá)到1960萬hm2的歷史最高紀(jì)錄，但從上個(gè)世紀(jì)70年代中期開始逐年減少。在前蘇聯(lián)解體之后，政府停止提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，因此，上個(gè)世紀(jì)90年代初，政府就強(qiáng)令將產(chǎn)量低于0.6～0.7 t/hm2的糧食種植土地轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯阅翀觥?993～1999年間，全國糧食種植面積年均減少近200萬hm2。隨著國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的逐步恢復(fù)，全國小麥種植面積于2000年開始出現(xiàn)增長，到2009年則增加了近70%，達(dá)到1470萬hm2；相比之下，大麥種植面積則穩(wěn)定在170～210萬hm2之間。與1999年相比，2008年全國糧食種植面積增長40%。

由于氣候干燥，哈薩克斯坦小麥質(zhì)量相對較好。通常情況下，75%的小麥屬于具有制面品質(zhì)的1、2、3級小麥。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2008/2009年度和2009/2010年度，哈薩克斯坦小麥?zhǔn)斋@面積分別為1350萬hm2和1470萬hm2，單產(chǎn)分別是0.9 t/hm2和1.2 t/hm2，產(chǎn)量分別為1260萬t和1700萬t，出口分別為570萬t和750萬t，國內(nèi)消費(fèi)分別為750萬t和760萬t，年終庫存分別為190萬t和390萬t；大麥?zhǔn)斋@面積分別為210萬hm2和200萬hm2，單產(chǎn)分別是0.9 t/hm2和1.3 t/hm2，產(chǎn)量分別為180萬t和260萬t，出口分別為30萬t和50萬t，國內(nèi)消費(fèi)分別為160萬t和180萬t，年終庫存分別為30萬t和60萬t。

TS 210.2，F(xiàn) 304.3，F(xiàn) 307.11

A

1674-5280（2015）03-0041-02

2015-04-07

朱行（1953—），女，翻譯。