張立峰，賀洪君

(1.黑龍江省富裕縣二道灣鎮(zhèn)畜牧中心 161200；2.黑龍江省富裕縣畜牧獸醫(yī)局 161200)

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黑龍江省富?？h動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的有效措施及效果

張立峰1，賀洪君2

(1.黑龍江省富?？h二道灣鎮(zhèn)畜牧中心 161200；2.黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)局 161200)

富裕縣是省委省政府確定的牧業(yè)縣，縣委縣政府高度重視動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，多年來不斷加大工作力度，強(qiáng)化完善各項(xiàng)措施。從而使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，規(guī)范化開展取得良好效果，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展起到了重要的保障作用。

1 政府重視納入日程，建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控措施

縣委縣政府一直高度重視動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，特別是重大動(dòng)物疫病的防控工作，常年擺在各級(jí)政府的工作日程。每年年初都要召開一次動(dòng)物防疫工作會(huì)議，安排部署全年動(dòng)物防疫監(jiān)督工作；下發(fā)一批文件，如《富?？hXX年動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要點(diǎn)》、《富?？h春季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作實(shí)施方案》、《關(guān)于做好零散病死動(dòng)物無害化處理工作的通知》等多個(gè)文件，為搞好動(dòng)物防疫工作奠定了組織保障和政策規(guī)范的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的有序開展。

不斷強(qiáng)化和完善重大動(dòng)物疫情預(yù)警報(bào)告和應(yīng)急處理機(jī)制。每年都要根據(jù)各有關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變化,調(diào)整《富裕縣重大動(dòng)物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)小組》的成員單位和人員。 領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、畜牧中心人員、村委員會(huì)主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)村設(shè)立專兼職疫情報(bào)告員。形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)防控重大動(dòng)物疫病的管理組織，從而實(shí)現(xiàn)了“早、快、嚴(yán)、小”的控制動(dòng)物疫情發(fā)生的目標(biāo)。

2 防疫經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政計(jì)劃，奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物資基礎(chǔ)

在有效利用好中央和省級(jí)財(cái)政撥付的防疫經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，不斷加大地方財(cái)政的投入力度，每年初縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織畜牧和財(cái)政部門召開協(xié)商會(huì)議，確定本年度動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)數(shù)額和所需物資數(shù)量。建立了穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，把動(dòng)物強(qiáng)制免疫所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證防疫經(jīng)費(fèi)能及時(shí)、足額到位，使經(jīng)費(fèi)的使用取得了良好成效，確保動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作順利開展。

3 建立富裕特色的動(dòng)物防疫工作“雙?！必?zé)任制，確保各類動(dòng)物的免疫密度和免疫質(zhì)量

富裕縣始終堅(jiān)持實(shí)施“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則(以下簡稱“雙保”責(zé)任制)。每年初縣政府同鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府同村委會(huì)；縣畜牧局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心同村防疫員，分別簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任狀。雙保責(zé)任制的具體落實(shí)方法是：縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶。畜牧局領(lǐng)導(dǎo)包片，技術(shù)干部包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)畜牧中心人員包村屯，村防疫員包戶。并建立明確的責(zé)任落實(shí)簿，每年一調(diào)整一入冊。每當(dāng)集中實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫時(shí)，所有包保人員全部深入到責(zé)任區(qū)內(nèi)，進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，從而使動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)：層層有人管、戶戶有人抓的良好局面，實(shí)現(xiàn)了免疫密度和免疫質(zhì)量全部達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)。

4 建立富?？h動(dòng)物強(qiáng)制免疫副反應(yīng)儲(chǔ)備基金，減少養(yǎng)殖戶的損失，促進(jìn)防疫工作的規(guī)范化開展

家畜口蹄疫是國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫項(xiàng)目，由于在口蹄疫免疫過程中，有的奶牛會(huì)產(chǎn)生一些副反應(yīng)，反應(yīng)嚴(yán)重的造成流產(chǎn)或死亡。為此，縣政府于2010年制定了“富?？h奶?？谔阋邚?qiáng)制免疫副反應(yīng)保障基金管理辦法”，縣財(cái)政每年撥出10萬元做為儲(chǔ)備基金，同時(shí)，規(guī)定了嚴(yán)格的制度和程序。成立了“管理委員會(huì)”、“鑒定委員會(huì)”、“專家鑒定小組”。當(dāng)奶牛發(fā)生強(qiáng)制免疫副反應(yīng)時(shí)，防疫員立即進(jìn)行及時(shí)救治。管理委員會(huì)派專家第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查和鑒定。鑒定委員會(huì)審查復(fù)核認(rèn)定后，報(bào)管理委員會(huì)，管理委員會(huì)審批后，報(bào)財(cái)政部門給予發(fā)放補(bǔ)貼。幾年來，因強(qiáng)制免疫副反應(yīng)造成奶牛死亡14頭、流產(chǎn)42頭，共發(fā)放補(bǔ)償基金10.37萬元。減少了奶牛養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)了免疫的積極性，減輕了防疫員的工作壓力。

5 強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊逃避防疫的行為

為進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督管理，富?？h畜牧局、公安局，于2006年就聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于依法實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的通告”，于2008年《中華人民共和國治安管理處罰法》實(shí)施后，又進(jìn)行了重新修改。通告中規(guī)定：凡在富?？h境內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，按照畜牧部門的安排，積極實(shí)施重大動(dòng)物疫病的免疫工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。凡拒絕畜牧部門對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物實(shí)施免疫的單位和個(gè)人，富?？h公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對(duì)違法行為人處以警告或200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以下罰款。