郝美麗

(河南省安陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 455000)

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畜禽養(yǎng)殖檔案管理存在的問題與解決對策

郝美麗

(河南省安陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 455000)

畜禽養(yǎng)殖檔案記錄了養(yǎng)殖場畜禽生產(chǎn)的實際情況，對有效防控重大動物疫病、規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、落實畜產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究具有重大意義。存在的問題有養(yǎng)殖戶建檔意識差，檔案內(nèi)容不能反映養(yǎng)殖真實情況，監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法力量薄弱，畜禽養(yǎng)殖檔案監(jiān)督執(zhí)法處罰力度不夠。本文就畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作中存在的典型問題進行了深入分析，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出如下具體對策，有加強法規(guī)宣傳，提高制度落實效果；突出政策引導(dǎo)作用；建立完善定期培訓(xùn)制度，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理規(guī)范化；明確畜禽養(yǎng)殖檔案考核獎懲措施，形成正向激勵機制；加強物質(zhì)保障，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理電子信息化。

畜禽養(yǎng)殖；檔案管理；對策

由于安陽縣東西狹長的縣域特點，養(yǎng)殖場(戶)又主要分布在鄉(xiāng)村，極為分散，基層畜牧獸醫(yī)工作人員力量薄弱等原因，作為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要手段的畜禽養(yǎng)殖檔案普及程度還有待進一步提高。

1 存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶建檔意識差

多數(shù)養(yǎng)殖戶重效益、輕管理的思想嚴重，把畜禽檔案管理的作用與養(yǎng)殖經(jīng)濟效益完全割裂開，沒有認識到建立畜禽養(yǎng)殖檔案的重要作用，對養(yǎng)殖檔案持可有可無的態(tài)度，再加上文化水平較低，因此，把建立畜禽養(yǎng)殖檔案填寫當(dāng)成負擔(dān)，填寫積極性不高。以安陽縣呂村鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(戶)家進行調(diào)查，認為有必要建立畜禽養(yǎng)殖檔不到50%。

1.2 檔案內(nèi)容不能反映養(yǎng)殖真實情況

畜禽養(yǎng)殖檔案內(nèi)容包括養(yǎng)殖場(戶)名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、動物防疫合格證編號；畜禽種類、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源和進、出場日期；養(yǎng)殖場平面圖、免疫程序、生產(chǎn)記錄；畜禽發(fā)病、診療、死亡和無害化處理等信息。因為填寫檔案費時費力，再加上養(yǎng)殖場戶文化水平有限，往往找人代為填寫，甚至為了應(yīng)付檢查驗收隨便填寫，導(dǎo)致檔案記錄不夠真實完整。

1.3 監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法力量薄弱

《畜牧法》第六十六條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場違反本法第四十一條規(guī)定，未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)令限期改正，可以處以一萬元以下罰款。實踐中，往往因沒有健全的整套監(jiān)管機制、具體職能部門責(zé)任劃分不夠清晰，導(dǎo)致對畜禽檔案呈現(xiàn)被動監(jiān)管的局面；養(yǎng)殖場(戶)地處極為分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員力量單薄，對畜禽檔案監(jiān)管有些力不從心，導(dǎo)致畜禽檔案審核把關(guān)不嚴，對存在的問題整改不到位，養(yǎng)殖檔案漏洞越來越多。

1.4 畜禽養(yǎng)殖檔案監(jiān)督執(zhí)法處罰力度不夠

近幾年來，安陽縣因畜禽養(yǎng)殖檔案不合規(guī)而受到處罰的養(yǎng)殖場(戶)數(shù)量幾乎為零，再加上人情執(zhí)法因素的存在，有關(guān)法律規(guī)定的震懾作用沒有有效發(fā)揮，有的地方為了應(yīng)付上級檢查，執(zhí)法人員被迫代替養(yǎng)殖場(戶)完善檔案，這樣養(yǎng)殖場(戶)對畜禽養(yǎng)殖檔案重視程度越來越小，養(yǎng)殖檔案問題越來越多、漏洞越來越大。

2 對策和建議

2.1 加強法規(guī)宣傳，提高制度落實效果

一是結(jié)合縣城實際情況，進一步完善相關(guān)制度，明確畜禽養(yǎng)殖檔案管理主體責(zé)任，將制度落實到實處。二是廣泛宣傳建立畜禽養(yǎng)殖檔案的重大意義和自身的法律責(zé)任和義務(wù)，讓養(yǎng)殖場戶認識到自身的重大責(zé)任，做到積極配合、認真填寫，逐漸養(yǎng)成填寫?zhàn)B殖檔案的習(xí)慣。三是增強畜牧主管部門工作人員的責(zé)任感，實行包場責(zé)任制，責(zé)任到人，跟蹤落實建檔情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時監(jiān)督整改。

2.2 突出政策引導(dǎo)作用

將國家畜牧業(yè)項目扶持政策與畜禽養(yǎng)殖檔案工作緊密結(jié)合起來，明確規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖檔案建設(shè)是畜禽良種、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、國家生豬等項目申報的一項前置條件。嚴格資格審核把關(guān)，對抗拒建立、建立畜禽養(yǎng)殖檔案不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))采取必要限制措施，例如不予以申報畜牧生產(chǎn)項目、科技示范戶，不得享受畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等。

2.3 建立定期培訓(xùn)制度，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理規(guī)范化

縣級主管部門應(yīng)制定畜禽養(yǎng)殖檔案管理培訓(xùn)制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。年初制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、時間和地點，對部門工作人員和養(yǎng)殖場戶進行培訓(xùn)，確保畜牧部門工作人員和養(yǎng)殖場戶熟悉畜禽養(yǎng)殖檔案的有關(guān)法律規(guī)定，熟練掌握畜禽養(yǎng)殖檔案的內(nèi)容、建檔方法和具體流程，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標準化。

2.4 明確畜禽養(yǎng)殖檔案考核獎懲措施，形成正向激勵機制

針對畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作，制定具體的獎勵和處罰措施，定期對畜禽養(yǎng)殖場檔案進行檢查，對依法、真實、規(guī)范、完整的建立養(yǎng)殖檔案的，給予表彰，并列入來年國家優(yōu)先扶持對象；對未建立養(yǎng)殖檔案、檔案不規(guī)范的，可以依據(jù)有關(guān)法律進行處罰，同時可以采取不安排扶持資金項目、不發(fā)放免費疫苗、限期整改、延遲出證等懲戒措施，督促養(yǎng)殖場(戶)建立完善畜禽養(yǎng)殖檔案。

2.5 加強物質(zhì)保障，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理電子信息化

畜禽養(yǎng)殖情況具有變化快的特點，在管理過程中紙質(zhì)檔案存在諸多不便，電子檔案更有利于畜禽養(yǎng)殖的動態(tài)化管理。政府應(yīng)相應(yīng)增加財政投入，開發(fā)畜禽養(yǎng)殖檔案管理信息系統(tǒng)，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成畜禽養(yǎng)殖情況的電子采集、統(tǒng)計分析和風(fēng)險控制等管理工作。