黎江，郭小江

（1.貴州省思南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 思南 565100；2.貴州省銅仁市疫控中心，貴州 銅仁 554300）

病死畜禽無害化處理建議及對策

黎江1，郭小江2

（1.貴州省思南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 思南 565100；2.貴州省銅仁市疫控中心，貴州 銅仁 554300）

病死畜禽；無害化處理；難題；成因；建議

認真開展病死畜禽無害化處理，既是畜牧獸醫(yī)部門的職責，也是一項民生工程。但在現(xiàn)實中由于受多種因素的影響，導致亂扔亂棄病死畜和病死肉流向餐桌的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響著人民群眾的食肉安全和社會公共安全。本文將對影響病死畜禽無害化處理的難題與成因做一分析，并提出相關的建議與對策，僅供同行參考。

1 影響病死畜禽無害化處理的難題

1.1 政策按照國家相關文件規(guī)定，病死豬無害化處理補助的原則為“誰處理、補給誰”。

1.2 現(xiàn)狀目前，在我縣相對較大的豬場均建有無害化處理設施（如焚燒爐、無害化處理池等），他們自行對病死豬進行無害化處理后可享受財政補助。但散戶或大戶沒有這樣的條件的設備，則采用自行挖坑深埋處理，由于處理方式不規(guī)范存在一定的風險和問題。而地方因條件限制沒有這方面的投入和規(guī)劃。相對較大的豬場也不愿意“收留”病死豬，散戶或大戶也不愿意交給無害化集中處理。

1.3 存在的問題收集病死畜禽易造成的疫病傳播風險，在收集運輸病死畜禽過程中，畜牧部門要求按照操作規(guī)程，實行專人收集、專車運輸、嚴格消毒。同時，采用封閉、防滲漏的專用運輸車、運輸袋及相應的設施設備將待處理病畜及其產(chǎn)品運往處理地。但由于運輸車和相關人員經(jīng)常接觸病害畜禽穿梭于養(yǎng)殖企業(yè)（戶）和無害化處理中心之間，如果在操作規(guī)程和消毒方面稍有疏忽，就不可避免地會帶來動物疫病傳播的隱患，從而引發(fā)糾紛。因此，需要投入大量裝備資金，和配套技術及人員的素質培訓要求以高。

1.4 建成的企業(yè)資金難周轉通過考察了解，按照“誰處理、補給誰”政策。目前國家補助的無害化處理資金難以維系日常運作，特別是生物降解無害化處理，在實際操作過程中如處理2t病死豬，需要連續(xù)開機運行需要電費、輔助添加劑、人才等等，這些花費常年運作數(shù)量巨大，政府的處理補助難以滿足需求，再者無害化處理補助不能及時到位也嚴重影響無害化處理運作，作為以營利為目的的企業(yè)難以承受巨大的資金運轉壓力。再或因我區(qū)為典型山區(qū)收集成本更高，企業(yè)及政府對該項目的規(guī)劃投入都有較大的考慮。

1.5 監(jiān)管難到位病死畜禽無害化處理工作主要集中在基層?；鶎有竽莲F醫(yī)服務機構人員“人少事多”有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一人，承擔防疫、檢疫、治療、技術推廣等服務工作，有的同時還承擔政府中心工作。他們常年走村串戶，長期超負荷工作，難以抽出人員和時間專門從事病死畜禽無害化處理監(jiān)督。又面臨工作經(jīng)費等多方面因素的影響。

2 病死畜禽無害化處理難題成因分析

2.1 宣傳工作不細致多年來，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構雖采取多種形式廣泛宣傳《動物防疫法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律、政策和相關知識，取得了一定效果。但由于受經(jīng)費、時間和人力的限制，加上層層傳遞，宣傳仍有“盲區(qū)”和“死角”。宣傳范圍及深度不夠造成部分養(yǎng)殖戶仍對病死畜禽一扔了之，有的群眾認為病死畜禽無害化處理工作與己無關，對亂丟病死畜禽的行為不制止、不舉報。

2.2 事業(yè)經(jīng)費投入不足病死畜禽無害化處理屬公益性事業(yè)，必須有國家政策保障由專業(yè)技術人員提供專門的服務才能保證操作的安全性和規(guī)范性。但經(jīng)費緊張、無害化處理補助有限，開展病死畜禽無害化處理所需的宣傳、調(diào)查取證以及打撈處理亂扔的病死畜禽等費用成為無米之炊。

2.3 管理體系不完善病死畜禽無害化處理的工作量大部分在基層，而相對于分散的養(yǎng)殖場和較廣的服務區(qū)域來說，基層執(zhí)法人員人數(shù)較少，加上病死畜禽事件發(fā)生在范圍、時間上的不確定性，管理往往力不從心。

2.4 部門配合不協(xié)調(diào)目前，發(fā)改、財政、畜牧、食藥監(jiān)、公安、保險、環(huán)保等部門各司其職，都對病死畜禽無害化處理負有責任，在工作中往往分段管理，信息共享不夠，難以形成部門聯(lián)動、齊抓共管的合力。

3 建議與措施

3.1 強化宣傳保障要強化對養(yǎng)殖戶、生豬運營大戶的宣傳培訓，講解國家關于病死畜禽無害化處理的相關法律、法規(guī)與技術操作規(guī)范，提高他們的法制意識和水平。利用廣播、報紙、網(wǎng)絡和新聞媒體等渠道向群眾普及無害化處理的重要性和病死畜禽的危害性知識，切實提高消費者的個人安全意識。開辟舉報熱線和網(wǎng)上監(jiān)督平臺，營造“群防群控”的長效機制和監(jiān)督氛圍。

3.2 強化組織和財政保障落實好“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責”。將無害化處理監(jiān)管責任細化至市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府，分級成立領導小組，制定工作方案，落實責任追究制，確保無害化處理工作順利開展。將病死畜禽無害化處理工作經(jīng)費納入地方財政預算，并足額、及時撥付經(jīng)費，確保有人辦事、有錢辦事。

3.3 健全無害化處理補助機制建議在把病死畜禽無害化處理費用納入財政預算的基礎上：提高補助標準，擴大補助范圍，畜種由生豬擴大到牛羊、家禽；合理分配補助資金，對上報病死畜禽信息和自行運輸病死畜禽至無害化處理點（場）的給予適當?shù)难a助。將補助發(fā)放方式由半年結算改為季度結算，以減輕相關企業(yè)的資金周轉壓力。繼續(xù)完善能繁母豬保險、育肥豬保險等農(nóng)業(yè)政策性保險，為養(yǎng)殖企業(yè)（戶）撐起“保護傘”，實現(xiàn)保險賠付以無害化處理為前提，互為依托、同步開展。充分利用獎勵資金、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目等扶持無害化處理體系建設。

3.4 加大對執(zhí)法處罰力度食品安全監(jiān)管部門應充分利用養(yǎng)殖、交通、銷售、經(jīng)營公共場所攝像監(jiān)督平臺，建立農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關部門執(zhí)法信息共享的長效機制，加強部門之間病死畜和病死肉的信息溝通交流，強化對病死畜及動物產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴格按照相關法律法規(guī)嚴懲經(jīng)營病死畜和病死肉的行為，杜絕“以罰代刑，重罪輕判”現(xiàn)象，以此加大對經(jīng)營病死畜及其產(chǎn)品的處罰力度。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．08.032