李永剛

（寧夏固原市隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 隆德 756300）

成功永吉，全國(guó)內(nèi)陸地區(qū)縣級(jí)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)先行者
——赴吉林省永吉縣免疫無(wú)口蹄疫區(qū)考察報(bào)告

李永剛

（寧夏固原市隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 隆德 756300）

農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕39號(hào)）中，明確了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理目標(biāo)，即用5年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域、分類(lèi)型、分階段、分病種對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，進(jìn)行動(dòng)物疫病區(qū)域控制和凈化，全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)。為做好寧夏隆德縣動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，寧夏農(nóng)牧廳組織考察團(tuán)，赴國(guó)家驗(yàn)收的第一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)縣級(jí)無(wú)口蹄疫區(qū)-吉林省永吉縣免疫無(wú)口蹄疫區(qū)進(jìn)行考察，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、座談交流，對(duì)永吉縣建設(shè)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)的成功做法、后續(xù)運(yùn)行有了直觀了解，以期對(duì)寧夏隆德縣無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)提供啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

吉林；永吉；無(wú)疫區(qū)；考察；報(bào)告

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十四條規(guī)定“國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”。農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕39號(hào)）中，明確了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理目標(biāo)，即用五年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域、分類(lèi)型、分階段、分病種對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，進(jìn)行動(dòng)物疫病區(qū)域控制和凈化，全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，申請(qǐng)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收；對(duì)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的無(wú)疫區(qū)，申請(qǐng)OIE(世界動(dòng)物衛(wèi)生組織)評(píng)估認(rèn)可，從而達(dá)到有效控制和凈化動(dòng)物疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的目的。2014年3月1日寧夏回族自治區(qū)正式頒布實(shí)施了《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)管理辦法》，拉開(kāi)了我區(qū)動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)疫區(qū)）建設(shè)的序幕。通過(guò)調(diào)研，農(nóng)牧廳獸醫(yī)局將建設(shè)試點(diǎn)工作放在隆德縣，期望通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，為全區(qū)動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。為做好我縣動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)工作，寧夏農(nóng)牧廳組織考察團(tuán)一行5人，赴全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)驗(yàn)收縣考察學(xué)習(xí)，以期對(duì)我縣無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)提供啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

考察組由寧夏農(nóng)牧廳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沙勇波副所長(zhǎng)帶隊(duì)，成員由農(nóng)牧廳獸醫(yī)局科員羅銳、隆德縣農(nóng)牧局分管副局長(zhǎng)李知新、隆德縣動(dòng)物疾控中心主任李永剛、隆德縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)樊銀倉(cāng)四人組成?？疾旖M一行于2015年1月27日到達(dá)吉林省吉林市，開(kāi)始了為期3天的考察學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，實(shí)地考察了永吉縣楊草溝公路動(dòng)物檢查站、西陽(yáng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、縣動(dòng)物疫控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、縣無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)檔案室、縣無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)成果展示區(qū)、視頻監(jiān)控中心、疫苗貯存庫(kù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、吉林市動(dòng)物疫控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、吉林市無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)檔案室，同吉林省畜牧局、省動(dòng)物疫控中心、省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流，吉林省總獸醫(yī)師、吉林市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人等一行4人全程陪同。

1 永吉縣無(wú)疫區(qū)建設(shè)的成功做法

1.1 政府主導(dǎo)推動(dòng)

永吉縣免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是中新食品區(qū)項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提。吉林省委、政府高度重視，于2010年9月8號(hào)正式批準(zhǔn)了《吉林省永吉免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)評(píng)估實(shí)施方案》，由副省長(zhǎng)王作成坐鎮(zhèn)指揮和協(xié)調(diào)無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作。吉林省、市和永吉縣三級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，為永吉無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)提供了良好的法制和政策環(huán)境。省、市畜牧業(yè)管理局領(lǐng)導(dǎo)先后十幾次召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，調(diào)度、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。永吉縣委、政府舉全縣之力，牢牢抓住促進(jìn)永吉未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大政策傾斜和資金投入力度，積極推進(jìn)永吉無(wú)疫區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作。

1.2 完善機(jī)構(gòu)設(shè)施

自2010年5月份實(shí)施無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)以來(lái)，永吉縣政府為獸醫(yī)系統(tǒng)新增設(shè)8個(gè)機(jī)構(gòu)（包括檢查站、隔離場(chǎng)、安全處理中心），面向社會(huì)招錄獸醫(yī)技術(shù)人員47人，使在編獸醫(yī)技術(shù)人員達(dá)到132人，村級(jí)防疫員174人。人員經(jīng)費(fèi)、工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和村級(jí)防疫員工資全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)兩年間，永吉縣政府共投入資金5800多萬(wàn)元實(shí)施硬件建設(shè)，建筑總面積達(dá)11000m2，配備符合無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的儀器、設(shè)備1254臺(tái)（套）。縣級(jí)動(dòng)物疫病防控綜合樓是永吉無(wú)規(guī)定疫病區(qū)管理和指揮中心，樓內(nèi)設(shè)有動(dòng)物疫病檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、疫苗儲(chǔ)備庫(kù)、無(wú)疫區(qū)檔案室、視頻監(jiān)控中心、建設(shè)成果展示廳等功能區(qū)。局機(jī)關(guān)、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣畜牧總站、縣畜產(chǎn)品安全質(zhì)量中心等縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)全部在綜合樓辦公，便于部門(mén)間的溝通、協(xié)作，提高了辦事效率。在永吉縣所屬的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了標(biāo)準(zhǔn)化畜牧獸醫(yī)站，設(shè)有報(bào)檢室、實(shí)驗(yàn)室、物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備。設(shè)立了5個(gè)公路動(dòng)物衛(wèi)生檢查站，設(shè)有監(jiān)控室、警務(wù)室、辦公室等，配備了公路視頻監(jiān)控、執(zhí)法車(chē)、消毒及開(kāi)展公路流通監(jiān)管所需的設(shè)備。配備縣動(dòng)物疫病防控指揮及后勤保障運(yùn)行應(yīng)急公務(wù)車(chē)4輛、公路執(zhí)法巡查車(chē)3輛、病害動(dòng)物封閉運(yùn)輸車(chē)1輛、動(dòng)物疫病采樣檢測(cè)車(chē)1輛、疫苗冷藏運(yùn)輸車(chē)1輛，無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)車(chē)輛配備總共達(dá)到26輛。

1.3 規(guī)范檔案建立

依據(jù)《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估要素釋義》，制定工作方案35個(gè)，完善各項(xiàng)制度148個(gè)，統(tǒng)一工作表冊(cè)184個(gè)，規(guī)范工作程序36項(xiàng)，制作無(wú)疫區(qū)宣傳牌110塊?？h鄉(xiāng)兩級(jí)的軟件按無(wú)疫區(qū)評(píng)估驗(yàn)收所要求的6大類(lèi)、96個(gè)項(xiàng)目，將檔案資料進(jìn)行立卷歸檔。自無(wú)疫區(qū)建設(shè)以來(lái)，縣級(jí)無(wú)疫區(qū)立卷資料584冊(cè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站立卷資料92冊(cè)。

1.4 尋求技術(shù)支撐

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，相繼組織省、市、縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，赴海南、廣州等地已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和國(guó)家獸醫(yī)研究所考察學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)永吉無(wú)疫區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察論證和全面指導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.5 合理設(shè)置屏障

永吉縣免疫無(wú)口蹄疫疫區(qū)為永吉縣全境，緩沖區(qū)為永吉縣周邊的7個(gè)縣（市、區(qū)），共54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積17866.44km2。大平嶺、飲馬河、河葳子濕地、狼頭山、張花嶺、摩天嶺給永吉縣無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，形成了絕好的天然屏障。過(guò)縣境三條主要交通要道（國(guó)道302、國(guó)道202、省道205）的出入境交界處緩沖區(qū)內(nèi)分設(shè)了5個(gè)公路動(dòng)物衛(wèi)生檢查站，出入縣境的18條交通路口、2個(gè)高速公路出入口共設(shè)立了22塊“禁止載畜車(chē)輛通行”的交通警示標(biāo)志。出入縣境的所有交通路口均安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，縣級(jí)設(shè)立視頻監(jiān)控控制中心，實(shí)行24h不間斷視頻監(jiān)控，配合公路流動(dòng)執(zhí)法巡查。由省政府批準(zhǔn)，國(guó)道302、國(guó)道202、省道205三條公路，設(shè)立為引入或過(guò)境永吉縣無(wú)疫區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的指定通道。在吉林市船營(yíng)區(qū)搜登站鎮(zhèn)二道溝村，建立了永吉縣動(dòng)物衛(wèi)生安全處理中心，在吉林市船營(yíng)區(qū)搜登站鎮(zhèn)三官地村，建立了永吉縣動(dòng)物隔離場(chǎng)，形成了嚴(yán)密無(wú)縫的人工屏障。

1.6 筑牢免疫防線

基礎(chǔ)免疫工作實(shí)行春秋兩季集中免疫和月月補(bǔ)針，實(shí)現(xiàn)了免疫無(wú)疫。通過(guò)合理布點(diǎn)，開(kāi)展集中監(jiān)測(cè)和隨機(jī)監(jiān)測(cè)，全面掌握免疫質(zhì)量，全年采樣數(shù)量達(dá)14000份。每半年向口蹄疫國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室送樣1000份，進(jìn)行病原學(xué)監(jiān)測(cè)，證明無(wú)疫。

1.7 健全應(yīng)急處置

完善物資應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)管理，專(zhuān)項(xiàng)資金支持應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障了應(yīng)急物資的供給。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展模擬演練，在出現(xiàn)突發(fā)疫情時(shí)，能夠迅速撲滅，恢復(fù)無(wú)疫狀態(tài)。

2 永吉縣無(wú)疫區(qū)建成后的效果評(píng)估

永吉縣免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)從2010年5月開(kāi)始建設(shè)，2012年8月2日正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，標(biāo)志著全國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)縣級(jí)無(wú)口蹄疫區(qū)正式建成。無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)成功使永吉縣動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，防控疫病的措施和能力大幅提升，為畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力的保障，為創(chuàng)建無(wú)疫區(qū)優(yōu)勢(shì)品牌打下了良好基礎(chǔ)。

3 對(duì)隆德縣開(kāi)展無(wú)口蹄疫區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的思考

3.1 隆德縣位于寧南山區(qū)，六盤(pán)山脈橫亙于縣城東邊，與相鄰周邊地區(qū)有天然的山地溝壑、塬臺(tái)溪流，可作為緩沖區(qū)，具備較好的天然屏障。312國(guó)道貫穿東西，隆張公路和秦隆公路橫穿南北，易于建立公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，開(kāi)展檢疫監(jiān)督，從而建立良好的人工屏障。動(dòng)物防疫體系相對(duì)健全，機(jī)構(gòu)獨(dú)立，易于組織實(shí)施無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)工作。

3.2 隆德縣獸醫(yī)技術(shù)人員有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)培訓(xùn)能夠擔(dān)負(fù)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)工作。縣級(jí)動(dòng)物疾控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)多年建設(shè)，取得了“生物安全一級(jí)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證”和“計(jì)量認(rèn)證”，是全區(qū)第一家取得“兩證”的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，人員素質(zhì)較高，管理規(guī)范，能夠肩負(fù)無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)的檢測(cè)、診斷和疫情評(píng)估工作。動(dòng)物防疫工作連續(xù)12年全區(qū)考核名列前茅。

3.3 隆德縣動(dòng)物疫病防控工作多年來(lái)按照規(guī)范化管理的目標(biāo)，不斷探索和實(shí)踐，健全了一系列工作制度、規(guī)范和績(jī)效考核管理辦法，制度層面建設(shè)日趨成熟。開(kāi)展無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)，能夠迅速適應(yīng)規(guī)范化、程序化和制度化的要求，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

3.4 2015年隆德縣把草畜產(chǎn)業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，整合政策和資金，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)發(fā)展的歷史表明，動(dòng)物疫病已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。建立動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)，不僅將填補(bǔ)自治區(qū)在該領(lǐng)域的空白，更重要的是通過(guò)動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，將建立與國(guó)際接軌的獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)和完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系、動(dòng)物防疫屏障體系、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系和畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等，全面提高動(dòng)物疫病綜合防控能力，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、打造優(yōu)勢(shì)品牌的有效途徑。

3.5 隆德縣建設(shè)無(wú)口蹄疫區(qū)需要各級(jí)政府積極主導(dǎo)和全力推進(jìn)，從而在法規(guī)、政策等方面才能得到必要的保障；需要各級(jí)職能部門(mén)的大力支持，從而在區(qū)域規(guī)劃、人員培訓(xùn)和工作進(jìn)展方面給予必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；需要投入大量的資金，以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及儀器裝備、建成后運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)；需要政府增加必要的機(jī)構(gòu)和人員編制，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍，進(jìn)一步健全動(dòng)物疫病防控體系；需要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮中心和專(zhuān)家委員會(huì)，各部門(mén)需盡職盡責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范操作，有序推進(jìn)，才能取得最后的成功。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．08.002

李永剛（1968～），本科，高級(jí)獸醫(yī)師，現(xiàn)任寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心主任，2014年入選中國(guó)十大杰出獸醫(yī)