黃維新

(湖南婁底市煤炭局， 湖南婁底市 417000)

0 引言

煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。在我國，南方煤礦規(guī)模小，礦點多，年產(chǎn)9萬t以下規(guī)模的小煤礦達(dá)8000多處。據(jù)統(tǒng)計［1］，2012年全國煤礦發(fā)生事故次數(shù)779起，死亡人數(shù)1384人;2013年全國煤礦發(fā)生事故次數(shù)594起，死亡人數(shù)1056人，雖然煤礦事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀。從目前全國發(fā)生事故的情況來看，煤礦死亡人數(shù)的70%集中在15%的煤窯中，發(fā)生事故比較嚴(yán)重的地區(qū)是南方相對比較小的煤礦，特別是長江以南地區(qū)，死亡人數(shù)較多，盡管它們產(chǎn)量占了全國總產(chǎn)量的1/3，但是事故的死亡人數(shù)占到了2/3。因此，強化南方小煤礦安全管理，落實防范措施顯得尤為重要。

1 存在的問題

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。雖然各級煤炭監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹了中央關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列要求和部署，加大了安全監(jiān)管工作力度，對非法和不具備安全生產(chǎn)的煤礦實行了整頓和關(guān)閉。隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，部分煤礦明停暗產(chǎn)，日停夜開，假技改真生產(chǎn)，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生，暴露出煤礦主體責(zé)任落實不到位、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)和工作不實。一是煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。安全投入嚴(yán)重不足，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策性的關(guān)閉，部分煤礦企業(yè)抱著煤礦要關(guān)閉的心態(tài)，挖一天算一天，鋌而走險，不顧安全條件而偷偷組織生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患不去整改，不愿整改，涉及到要投錢的隱患基本不整改，新舊隱患愈整愈多。如2013年南方某縣發(fā)生的一起較大事故，該縣煤炭局下達(dá)了停產(chǎn)整頓指令，暫扣了煤炭安全生產(chǎn)許可證，可煤礦我行我素，拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓，仍大規(guī)模組織原煤生產(chǎn)，事故發(fā)生前，井下有三個工作面在生產(chǎn)，違法超能力生產(chǎn)，最終釀成了死亡8人的慘禍。二是部分地方監(jiān)管部門責(zé)任落實不到位，日常監(jiān)管工作走過場，對存在的隱患未能及時督促整改到位。如南方某市發(fā)生的一起較大事故中，該市煤炭局在日常檢查中走過場，對該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯嚴(yán)重超限等重大安全隱患未能采取措施予以制止，最終釀成瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。三是南方小煤礦規(guī)模小，地質(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜，煤礦基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)水平較低，安全保障能力較差，礦主等從業(yè)人員的素質(zhì)較低。

2 存在問題的原因分析

這些事故的發(fā)生，不是偶然的，存在多方面的深層次原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面［2-3］。

(1)嚴(yán)峻的煤炭市場加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全工作的難度。當(dāng)前煤炭市場仍然處于“需求持續(xù)低迷、供求矛盾突出、庫存高位攀升、價格不斷下行”的運行態(tài)勢，90%的煤礦企業(yè)陷入虧損狀態(tài)難以自救，部分單位經(jīng)營舉步維艱，許多礦井全面放假。在這種形勢下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作難度進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在礦主財力減弱，安全投入不足，企業(yè)投資人和礦級領(lǐng)導(dǎo)精力分散;礦工被裁員降薪，干部職工思想情緒不穩(wěn)定等。

(2)長時間的停產(chǎn)整頓造成安全監(jiān)管壓力與日俱增。自國家頒發(fā)關(guān)于“加快關(guān)閉煤與瓦斯突出礦井”的政策以來，大部分煤與瓦斯突出礦井的證照被收繳，責(zé)令“三?！保旱V何去何從，是關(guān)是留，短期難有定論，導(dǎo)致礦主人心浮動、承受能力接近極限。部分煤礦為減少損失，違法冒險出煤、明停暗產(chǎn)、日停夜產(chǎn)，鋌而走險，給安全監(jiān)管帶來巨大壓力。

(3)自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)。大部分礦井煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差。隨著礦井開采深度不斷增加，瓦斯、透水、礦壓等災(zāi)害加劇，安全風(fēng)險日趨增大。加上部分煤礦自身生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，提升、運輸、排水、供電等系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，無法滿足礦井安全生產(chǎn)需求。煤礦抵御風(fēng)險的能力相當(dāng)脆弱，安全事故隨時都有可能發(fā)生。

(4)部分礦井較長的安全周期有可能導(dǎo)致松懈麻痹。通過近幾年的安全整治，整合技改，煤礦基礎(chǔ)得到一定提升，安全事故大幅減少，出現(xiàn)了部分煤礦和監(jiān)管人員麻痹大意、安全工作浮于表面、現(xiàn)場管理嚴(yán)重退化的現(xiàn)象。對事故隱患危害性認(rèn)識不足，思想上的松懈麻痹是安全生產(chǎn)的最大隱患之一。

(5)專業(yè)人才短缺嚴(yán)重阻礙煤礦產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)煤礦采掘機械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化，加快產(chǎn)業(yè)升級，需要大批高技能、高素質(zhì)的管理、技術(shù)和操作人才，但大部分小煤礦現(xiàn)有的管理人才、技術(shù)人才都非常短缺，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)升級和高技術(shù)的融入對接。近幾年，雖然通過自我教育、培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等方式培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，緩解了人才短缺之急，但煤礦受長時間的停產(chǎn)整頓影響，管理人員、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重。引不進(jìn)人才，留不住人才，人才流失是煤礦企業(yè)最大的擔(dān)憂。

(6)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的嚴(yán)峻考驗?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱《意見》)提出加快落后小煤礦關(guān)閉退出，明確要求“重點關(guān)閉9萬t/a及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬t/a及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，堅決關(guān)閉發(fā)生較大以上責(zé)任事故的9萬t/a及以下礦井;現(xiàn)有煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力”。而在南方一些礦井中，大部分煤礦企業(yè)的產(chǎn)能為9萬t及以下，其中，煤與瓦斯突出礦井占了一大半。在新的產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)下，南方一些煤炭工業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗。

上述這些原因如果不盡早解決，安全事故就難以得到有效遏制，煤礦安全形勢就有可能會進(jìn)一步惡化。因此，進(jìn)一步強化國家產(chǎn)業(yè)政策和煤礦安全監(jiān)管力度勢在必行。

3 加大南方小煤礦安全監(jiān)管的對策

上述情況分析表明，事故發(fā)生的原因是多方面的。煤礦非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、瓦斯抽采不到位等是導(dǎo)致目前煤礦事故多發(fā)的主要原因;同時，國家政策性關(guān)閉、部分安全監(jiān)管執(zhí)法工作隊伍監(jiān)管失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，違法行為打擊力度不夠等原因在一定程度上滋生了事故的發(fā)生［4-5］。建議從以下幾個方面著手。

3.1 強化安全監(jiān)管，提升南方小煤礦本質(zhì)安全

一要強化思想認(rèn)識。近幾年來，南方各地小煤礦企業(yè)安全意識普遍增強，煤礦安全基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善，各項安全措施得到全面強化，煤礦較大以上事故大幅減少，百萬噸死亡率逐年降低，煤礦安全工作取得了顯著成效。但是由于小煤礦長期停產(chǎn)整頓，煤炭市場持續(xù)低迷，煤礦經(jīng)濟效益每況愈下，一些地方和煤礦主放松了對安全的監(jiān)管和投入，造成煤礦諸多隱患存在，安全生產(chǎn)問題不斷凸顯。禍患基于忽微，安全來自警惕。思想的麻痹、松懈是最大的隱患、最大的危險。因此一定要時刻緊繃煤礦安全這根弦，努力克服“安全麻痹癥”，盡可能把工作做得更扎實，把措施定得更嚴(yán)厲，做到未雨綢繆，警鐘長鳴。

二要強化責(zé)任落實。首先是要落實企業(yè)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》精神，扎實開展“煤礦礦長履職年”活動，落實企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)煤礦自我管理。大力推行煤礦礦長和礦級領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)入制，實行礦級領(lǐng)導(dǎo)末位淘汰制，堅決杜絕“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”;堅持礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，大力加強基層班組建設(shè)，層層落實安全責(zé)任。其次是要落實安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步健全完善“責(zé)任嚴(yán)明，履職嚴(yán)謹(jǐn)，檢查嚴(yán)格，懲處嚴(yán)厲，追究嚴(yán)肅”的安全監(jiān)管工作機制，完善領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、駐礦監(jiān)管制度，構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、逐層落實的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”和“四不兩直”的安全大檢查活動，深入一線，及時解決煤礦重點難點問題，提升檢查效果。進(jìn)一步強化安監(jiān)員責(zé)任，健全完善駐礦安監(jiān)員參加班前會和填寫“駐礦日記”制度，全面強化對隱患排查和整改的全過程跟蹤監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和事前問責(zé)，加大責(zé)任追究力度，實現(xiàn)事后追責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變，對重大安全隱患排查治理不力的，視同事故嚴(yán)肅處理。第三是落實現(xiàn)場管理措施。對煤礦企業(yè)實行6定(定時間、定地點、定人員、定火工產(chǎn)品、定出煤量、定安監(jiān)員)作業(yè)和24 h全天候監(jiān)管方式，確保煤礦安全生產(chǎn)。要堅持現(xiàn)場管理不放松、安全檢查不斷線、嚴(yán)厲處罰不含糊，全面加強瓦斯、水、煤塵、頂板、機電、火工品管理，全員、全方位、全過程推行現(xiàn)場安全確認(rèn)。采取“專家查隱患，部門抓督查，企業(yè)抓整改”的有效方法，推動隱患排查治理向深度、廣度進(jìn)行，做到查嚴(yán)、查細(xì)、查全、查實，并真治、嚴(yán)治。

三要強化災(zāi)害治理。瓦斯災(zāi)害與水害是南方小煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。要充分認(rèn)識瓦斯治理工作的艱巨性和長期性，突出重點，深入攻堅。樹立全新的瓦斯治理理念。把“不消除突出就不進(jìn)煤層”作為區(qū)域防治原則;把抽放不達(dá)標(biāo)就不安排采掘作業(yè)作為生產(chǎn)組織前提;把“煤層不突出、瓦斯不超限、設(shè)備不失爆、工人不違章”作為治理準(zhǔn)則;把“瓦斯零超限，超限就是事故”作為煤礦企業(yè)管理要求。加大水害治理力度。積極推廣利用物探儀等先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行水害普查的成功經(jīng)驗，嚴(yán)格落實“有疑必探，先探后掘”和“探、防、堵、截、排”等綜合防治水措施，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

3.2 落實產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)煤礦整合關(guān)閉

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)就煤礦關(guān)閉退出、安全準(zhǔn)入、瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、勞動用工管理、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援等7個方面提出了煤礦治本攻堅之策，并將國家安全監(jiān)管總局局長令《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》上升為國務(wù)院《意見》，這是貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)一系列重要指示精神，堅守“紅線”的重大舉措。關(guān)閉仍不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的、拒不停產(chǎn)整頓仍然生產(chǎn)的煤礦，全力推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)和保留礦井機械化改造提能，做大做強一批，鞏固提高一批，退出關(guān)閉一批，實現(xiàn)南方小煤礦整合關(guān)閉穩(wěn)步推進(jìn)，確保煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

3.3 牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。要把提高自主創(chuàng)新能力作為推動企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅持以人才為創(chuàng)新之本，健全創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)換，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供強有力的技術(shù)支撐，切實提高企業(yè)發(fā)展的核心競爭能力。積極推廣先進(jìn)典型，煤礦監(jiān)管部門應(yīng)大力推廣煤礦安全工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗，充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用。結(jié)合實際，督促煤礦企業(yè)積極開展安全管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒煤礦安全管理先進(jìn)經(jīng)驗和典型，切實搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。

3.4 突出重點，扎實開展隱患治理

認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和國務(wù)院安委會全體會議及電視電話會議精神，扎實開展9萬t/a及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓、交叉監(jiān)管、集中聯(lián)合執(zhí)法、安全隱患排查治理、瓦斯治理攻堅、防治水、“打非治違”等專項整治行動，嚴(yán)厲打擊瓦斯抽采不到位、超深越界開采、礦級領(lǐng)導(dǎo)未帶班下井、特種作業(yè)人員未持證上崗等非法違法組織生產(chǎn)行為。開展集中治理，對重災(zāi)區(qū)，薄弱礦、發(fā)展前景好的礦實行集中治理。實行地毯式的安全隱患排查治理，做到不留盲區(qū)、不留盲點，不漏一礦，不放過一條隱患。做到整治一次，強化一片，鞏固一方。實行1+x+1隱患治理(“1”:1次全面的檢查，不留盲區(qū)，不留盲點，“x”:交辦、督查、技術(shù)指導(dǎo)、約談、掛牌等多種方式的督辦，“1”:一次全面的復(fù)查，復(fù)查不到位的，堅決立案查處)，強化隱患整改全過程動態(tài)監(jiān)控，確保隱患整改“五落實”、“五閉合”。堅持“5+2”(5 d工作日+2 d休息日)、“白+黑”(白天+晚上)、“上+下”(地面 +井下)全方位全時段的超強監(jiān)管。

3.5 加強自身建設(shè)，提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)

各級煤炭部門監(jiān)管人員，應(yīng)當(dāng)熟練掌握安全生產(chǎn)各項法律規(guī)定以及執(zhí)法程序，及時掌握安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識和最新的國家安全生產(chǎn)動態(tài)，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”和服務(wù)。強化對煤礦安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用脫產(chǎn)輪訓(xùn)、走出去學(xué)習(xí)等多種形式，提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。積極探索和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管的有效方式方法，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，組織開展執(zhí)法交流，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員解決實際問題的能力。

3.6 加強礦工安全心理培訓(xùn)

煤礦職工時刻處在緊張、危險的工作環(huán)境中，心理最需要呵護。實踐證明，心理素質(zhì)強就會激發(fā)斗志、振奮精神、增強信心，員工的技術(shù)素質(zhì)就會得到更好的發(fā)揮，處理好險情，保證安全生產(chǎn)。因此，務(wù)必對礦工開展好安全心理培訓(xùn)，建立礦工安全心理模型，形成安全心理定勢，提高安全心理容量，從而使礦工在生產(chǎn)中能夠根據(jù)煤礦遇到實際情況做出適應(yīng)性的反應(yīng)，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。礦工安全心理培訓(xùn)是一個長期過程，是一個新內(nèi)容，要采取逐步展開的方式，內(nèi)容從簡到繁，方式由易到難，做到經(jīng)?；?、漸進(jìn)式，有計劃、有步驟、有程序的進(jìn)行。通過安全心理培訓(xùn)，使員工自覺地控制心理活動，遠(yuǎn)離“三違”行為，保障安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。

［1］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全生產(chǎn)傷亡事故情況統(tǒng)計，2012-2013.

［2］劉俊杰，喬德清.對我國煤礦瓦斯事故的思考［J］.煤炭學(xué)報，2006，31(1):58-62.

［3］崔兆華.2001－2008年我國煤礦瓦斯事故統(tǒng)計及原因分析［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009，19(21):139-141.

［4］李文俊.全國煤礦安全生產(chǎn)狀況分析及對策［J］.中國煤炭，2009(6).

［5］李 峰.加大煤礦安全監(jiān)管力度的幾點對策和建議［J］.煤礦現(xiàn)代化，2008(1):64-66.