夏　坤，李小龍

（安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236000）

病死畜禽無害化處理存在的問題與建議

夏坤，李小龍

（安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236000）

近年來，各級(jí)政府、相關(guān)部門高度病死畜禽無害化處理工作，采取了一系列措施，取得了較大成效，有效地控制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，有力保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是，養(yǎng)殖畜禽在正常情況下也有一定的死亡率，目前養(yǎng)殖絕對(duì)量在增加，其死亡數(shù)量也相應(yīng)地增加。不法商販為了謀取非法利益，將病死畜禽加工出售，極大的危害到人們“舌尖上”的安全。因此，必須加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管，為養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造一個(gè)安全、環(huán)保的和諧環(huán)境。

1　病死畜禽無害化處理工作中存在問題

1.1處理方式不科學(xué)按照政策要求，病死畜禽必須進(jìn)行無害化處理。無害化處理方式有多種，目前，病死畜禽多以焚燒掩埋方式進(jìn)行處理，存在諸多安全隱患和弊端。（1）無害化處理選址不科學(xué)，養(yǎng)殖者往往圖省事，將掩埋地點(diǎn)選在養(yǎng)殖場(chǎng)周圍，可能導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病的發(fā)生；（2）選擇深埋處理往往導(dǎo)致病原難以徹底消滅，存在再次污染空氣和地下水源的隱患；（3）目前工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，很多地方已經(jīng)沒有足量的土地對(duì)病死畜禽尸體進(jìn)行掩埋；（4）許多不法商販利用焚燒掩埋不徹底的弊端，將未損壞的畜禽尸體挖掘出來，加工處理銷往各地，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。

1.2監(jiān)管難到位對(duì)病死畜禽無害化監(jiān)管難以到位，使得不法分子有可乘之機(jī)。（1）基層監(jiān)管人員不足，負(fù)責(zé)區(qū)域較大，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的病死畜禽是否按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，監(jiān)管部門沒有足夠的力量進(jìn)行全程監(jiān)督；（2）任務(wù)繁重，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，基層檢疫員既要承擔(dān)任務(wù)繁重的產(chǎn)地檢疫，又要對(duì)大量的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管；（3）散養(yǎng)比例較高，畜禽死亡率較高，點(diǎn)多面廣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門很難做到對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無縫隙監(jiān)管；（4）人員待遇低，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，目前許多地區(qū)基層監(jiān)管人員勞動(dòng)報(bào)酬不足千元，無害化處理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以提升基層監(jiān)管人員工作積極性。

1.3處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，凡年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），無害化處理的病死豬（不包括強(qiáng)制撲殺的豬），按每頭80元進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)助費(fèi)用主要用于無害化處理費(fèi)用。由于無相關(guān)細(xì)節(jié)可以操作，導(dǎo)致諸多地區(qū)無害化處理認(rèn)識(shí)不一致。一些地區(qū)只針對(duì)辦理動(dòng)物防疫合格證明的養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予補(bǔ)貼。有些地區(qū)對(duì)于文件中規(guī)定“進(jìn)入飼養(yǎng)環(huán)節(jié)”認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的認(rèn)為斷奶后病死才給予補(bǔ)貼，而有些地區(qū)采用體重作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這些做法或多或少的與國(guó)家政策向左，降低了養(yǎng)殖者處理病死畜禽的意愿，不利于重大動(dòng)物疫病的防控，也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

1.4處理補(bǔ)貼不合理目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)貼為80元/頭，家禽尚無補(bǔ)貼，無法實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋，也與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》不一致。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶來說，用80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)貼價(jià)值上千元的損失，無異于杯水車薪，極不合理，這也是導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)無害化處理工作不積極、不支持的重要原因，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理難度加大。焚燒掩埋的無害化處理方式需要挖穴、購買柴油或汽油，造成處理成本較高，而補(bǔ)貼數(shù)額較少，養(yǎng)殖場(chǎng)戶處理意愿不高。無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，也使得病死畜禽無害化處理工作難以開展。

2　病死畜禽無害化處理工作建議

2.1建立病死畜禽無害化處理場(chǎng)建設(shè)病死畜禽的無害化處理場(chǎng)，是病死畜禽無害化處理最有效、最徹底的措施。通過建設(shè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集中處理，配備冷庫、生物安全專業(yè)運(yùn)輸車、密閉口袋、消毒器具和藥物，建立相關(guān)制度，可徹底落實(shí)病死畜禽的無害化處理工作。無害化處理場(chǎng)購置專業(yè)化設(shè)備，使用高溫與生物降解復(fù)合無害化處理技術(shù)，采用濕化工藝，將病死畜禽在高溫、高壓下進(jìn)行蒸煮化制，既能殺滅病死畜禽攜帶的病原體，有效避免了二次污染，又可從中提取工業(yè)用油，使病死畜禽在得到有效處理的同時(shí)獲得一定的收益。通過合理分割病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼，保障各方利益，促進(jìn)無害化處理工作。目前，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)在無害化場(chǎng)建設(shè)方面做出了大膽的嘗試，如浙江蘭溪利用垃圾焚燒處理場(chǎng)，建立病死畜禽無害化處理場(chǎng)，既解決用地問題，也符合動(dòng)物防疫條件，并實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理資源化。

2.2推廣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)由政府和保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)商，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，以此化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大養(yǎng)殖戶的利益，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。推廣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是解決病死畜禽無害化處理有效措施之一。開展畜禽政策性保險(xiǎn)，將病死畜禽無害化處理列入保險(xiǎn)理賠的前提條件，保險(xiǎn)公司在辦理理賠時(shí)，必須要有經(jīng)無害化處理場(chǎng)處理后的相關(guān)證明依據(jù)。建立保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、病死畜禽無害化處理場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互制約，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋和無害化處理全覆蓋。對(duì)于參加保險(xiǎn)的病死畜禽沒有按要求進(jìn)行無害化處理的一律不予理賠，便于理賠時(shí)既可以準(zhǔn)確掌握病死畜禽的數(shù)量，有效防止病死畜禽進(jìn)入流通渠道，達(dá)到了病死畜禽無害化處理的要求，又可以有效保障養(yǎng)殖戶的利益，也減少了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí)畜牧部門可派技術(shù)人員為養(yǎng)殖場(chǎng)戶做技術(shù)指導(dǎo)，降低畜禽死亡率，使保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)利益雙贏。

2.3加大經(jīng)費(fèi)投入 （1）各級(jí)政府把對(duì)病死畜禽無害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，建立病死畜禽無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，確保此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期有效開展。（2）要加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)投入，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員特種行業(yè)衛(wèi)生保健津貼和執(zhí)法津貼，解除執(zhí)法人員后顧之憂。（3）強(qiáng)化病死畜禽處理工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于病死畜禽上報(bào)集中收集、處理工作出色的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，在畜牧業(yè)項(xiàng)目上予以優(yōu)先考慮，同時(shí)對(duì)于不落實(shí)病死畜禽無害化處理的，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，進(jìn)一步從源頭上遏制病死畜禽進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。（4）要積極與保險(xiǎn)公司對(duì)接，政府和養(yǎng)殖者各承擔(dān)一定比例保費(fèi)，將畜禽養(yǎng)殖納入保險(xiǎn)。發(fā)生畜禽死亡時(shí)，盡量減少養(yǎng)殖者經(jīng)濟(jì)損失，提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶無害化處理的積極性，確保病死畜禽得到規(guī)范處理。

2.4解決基層監(jiān)管人員身份和待遇問題自2014年8月1日起，安徽省緩征檢疫費(fèi)，導(dǎo)致基層監(jiān)管人員收入減少?；鶎颖O(jiān)管人員工作量大、任務(wù)繁重，大多無編制，身份得不到認(rèn)同，待遇水平一直是徘徊不前，無法滿足生活需要，監(jiān)管人員無法安心工作，導(dǎo)致人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，切實(shí)改善待遇水平才能保障人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，工作才能落到實(shí)處。（1）積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，改善檢疫人員待遇水平；（2）采用政府購買勞務(wù)服務(wù)的形式，合理解決檢疫員身份問題，避免問題的激化；（3）縣級(jí)動(dòng)監(jiān)部門建立合理考核機(jī)制，對(duì)檢疫員進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)促劣，對(duì)年度考核不合格的必要時(shí)解聘，促進(jìn)其工作積極性；（4）定期招錄年富力強(qiáng)的人員，充實(shí)到檢疫隊(duì)伍之中，實(shí)現(xiàn)檢疫隊(duì)伍的連續(xù)性。

2.5統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)2014年10月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)），將無害化處理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，必將有力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效管控重大動(dòng)物疫病。但對(duì)病死畜禽無害化處理標(biāo)準(zhǔn)和門檻未細(xì)化，將導(dǎo)致基層執(zhí)行政策時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一。在國(guó)家層面需要進(jìn)一步細(xì)化無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一尺度，為基層執(zhí)行無害化處理掃清障礙。例如針對(duì)不同的畜禽種類、生長(zhǎng)階段、重量等指標(biāo)，建立合理處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶無害化處理意愿。同時(shí)可建議保險(xiǎn)公司將畜禽保險(xiǎn)全覆蓋，既保大畜，又照顧到小家禽，實(shí)現(xiàn)從出生到屠宰全鏈條保險(xiǎn)，為病死畜禽無害化處理全覆蓋提供有力支持和保障。浙江部分地區(qū)對(duì)生豬保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無論大小生豬一律可以參保，對(duì)病死生豬依照體長(zhǎng)進(jìn)行理賠，創(chuàng)新理賠方式，為其他地區(qū)提供了有益的參考，也為病死畜禽無害化處理標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒依據(jù)。

病死畜禽無害化處理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門才能更好的完成。因此，必須從機(jī)制和體制上為病死畜禽無害化處理工作的有序推進(jìn)提供有力組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。推動(dòng)畜禽商業(yè)保險(xiǎn)，完善無害化處理相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范病死畜禽無害化處理程序，建立病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)督，以保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.098