董燕萍,樊繼剛,曹洪波
(江蘇省連云港市農業(yè)委員會,江蘇 連云港 222003)
全面落實綜合防控措施整體提升重大動物疫病防控能力
董燕萍,樊繼剛,曹洪波
(江蘇省連云港市農業(yè)委員會,江蘇 連云港 222003)
近幾來,我市緊緊圍繞“兩個努力確保”的總體防控目標,狠抓新常態(tài)下重大動物疫病防控責任和各項綜合防控措施的落實。2014年,以禽類交易市場“四查一落實”為重點的H7N9防控工作,得到了市長趙曉江、副市長吳海云的批示;以溯源、撲殺為主的小反芻獸疫防控工作,得到了市委副書記張同生的批示;以重大動物疫病防控應急培訓、應急管理為重點的應急工作,市委、市政府發(fā)布專題報告6篇;市人大組織的《動物防疫法》貫徹實施情況專項視察,對全市重大動物疫病防控工作給予肯定性通報,連續(xù)4年被省農委評為獸醫(yī)工作先進單位。我市動物疫病防控重點抓好5個方面的工作:
1.1強化防控責任
自市政府出臺重大動物疫病防控工作責任制后,我市連續(xù)4年實施重大動物疫病防控目標管理。每年3月上旬,市政府按照重大動物疫病防控工作政府負總責,部門分工負責的原則,與縣區(qū)政府簽訂重大動物疫病防控工作責任書,明確政府、部門責任、目標、考評和追責辦法,并要求縣區(qū)政府依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實相應的目標管理責任制,以考評促落實、以問責促負責,形成縱向連接、橫向聯系的目標管理責任體系。針對去年禽流感防控日趨嚴峻的形勢,吳市長多次過問防控工作,并于1月22日提前召開全市重大動物疫病工作會議,會前還多次征求市、縣區(qū)政府及有關部門意見,并從各縣區(qū)薄弱環(huán)節(jié)入手,確定各異的重點工作、常規(guī)工作、專項工作,并與縣區(qū)政府簽訂了2015年責任書,明確防控任務,落實防控責任。
1.2強化督查考核
自市防指出臺重大動物疫病防控責任書考核辦法以來,我市連續(xù)5年對責任書實施情況進行定期、不定期的檢查、督查或考評。去年,分上、下半年兩次督查指導和檢查、考評縣區(qū)重大動物疫病防控工作。8月份,還組織市應急辦、法制辦、宣傳部、財政局對各縣區(qū)重點工作進行督查,并對在督查中發(fā)現的問題責成整改或提出具體要求,確保考出壓力、考出動力、考出效率。根據考評結果,市政府拿出10萬元對去年目標管理先進的兩縣兩區(qū)和市防指9個成員單位以及27名先進個人予以表彰獎勵。
1.3強化應急管理
自市政府出臺重大動物疫情應急辦法、市防指出臺應急管理體系規(guī)范4年來,我市相繼開展應急管理建設年、應急管理規(guī)范年、應急管理提升年活動。去年,圍繞應急指揮體系、應急預案、應急隊伍、應急物資、應急培訓、應急演練、應急值守等7個方面,組織開展全市重大動物疫病防控應急管理整體推進年活動,為全市構建上下協調、管理有序、運作高效、指揮有力的應急管理體系奠定了堅實的基礎,并在防控小反芻獸疫和動物H7N9流感疫情中得到實踐檢驗和整體提高。4年間,市財政每年預算并落實市本級應急物資儲備20萬元,為及時防控和處置重大動物疫病提供有力保障。
2.1獸醫(yī)體制改革又有突破
繼去年6月20日市編委發(fā)文將市級生豬定點屠宰職責劃轉至市農委后,去年9月5日贛榆區(qū)畜禽屠宰職能劃的順利劃轉交接,全市市、縣級畜禽屠宰職能劃全部到位。借市人大視察《動物防疫法》貫徹實施、屠宰體制改革和監(jiān)管職能整體劃轉之機,催生獸醫(yī)體制改革突破。去年,灌云縣縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所法人資格得到核批,核定全額撥款事業(yè)編制15個;贛榆區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立6個區(qū)域獸醫(yī)站增掛監(jiān)督分所牌子,核增編制18人;海州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所原有6個差額撥款事業(yè)編制化轉為全額撥款,沉睡了8年之的我市基層獸醫(yī)體制改革又一次被喚醒并破繭而出。
2.2H7N9聯防聯控機制出新
市動防指出臺動物H7N9流感防控聯席會議暫行規(guī)定,明確獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管等部門相互配合、聯防聯控的協調機制,各部門在H7N9疫情防控工作中,共同研究防控措施,協調解決重大問題,部署部門聯合檢查和專項整治,取得了H7N9流感防控工作階段性勝利。去年,全市共排查175個農貿市場,排查率達100%。取締非法禽類交易場點30多個,指導市場消毒面積18.9萬m2。截止目前,全市尚無一例人感染H7N9陽性病例、無一例動物H7N9陽性病例。
2.3執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度優(yōu)化
我委積極摸索執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理新舉措,市出臺執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案和年度報告實施辦法,為取得執(zhí)業(yè)資格人員進行注冊、備案和年度報告搭建了方便、快捷的平臺。去年,我市共有95人參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,18人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,20人取得助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,通過率達40%,注冊備案率100%。
3.1疫苗試驗研究力度持續(xù)
我市一直堅持組織適合全市口蹄疫防控的免疫程序和劑量研究,去年又選擇郊區(qū)部分豬場開展豬用口蹄疫合成肽疫苗和206濃縮疫苗試驗,經過持續(xù)120d的努力,第一手試驗數據和試驗結果成功獲得,為指導生豬口蹄疫免疫起到了積極的指導作用。在豬藍耳病、禽流感疫苗試驗中,其免疫抗體消長規(guī)律及其綜合防控技術的研究,獲市政府科技進步二等獎、三等獎。
3.2防控技能培訓力度持續(xù)
多年來我委始終把防控技能培訓融入日常防控工作之中,制定培訓方案,編著培訓教材。連續(xù)4年編著教材4套共100萬字。去年,專門編著村防疫員技能培訓教材,邀請省農委有關專家對重大動物疫情應急處置流程、疫情巡查與報告、主要動物疫病流行動態(tài)及免疫技術操作要點等,對縣、區(qū)200名村防疫員進行培訓;邀請中國農業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所國內頂級禽流感、藍耳病科研專家,揚州大學豬腹瀉等動物常見病科研教授,上海中牧科技研究院口蹄疫科研專家,對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長、骨干150人進行禽流感、藍耳病、口蹄疫和豬腹瀉等動物常見病的防控技能進行培訓。兩培訓期間,還組織學員到本市東?,F場學習規(guī)模場綜合防控措施和散戶免疫等經驗,赴兄弟市鹽城學習規(guī)模場監(jiān)管及其重大動物疫病綜合防控措施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化建設等經驗。
3.3狂犬病突擊免疫力度持續(xù)
繼2005年以來,我市連續(xù)10年于每年5月10日至6月10日開展“犬類狂犬病免疫突擊月活動”,狂犬病發(fā)病率持續(xù)下降。去年,全市免疫犬22.48萬只,中國畜牧獸醫(yī)報為此作專門宣傳報道,這是繼市政府2013年頒布全市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法施行后我市重大動物疫病防控工作的又一大成果。
4.1提升免疫服務能力
制作、發(fā)放動物防疫創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務卡、重大動物疫病強制免疫明白紙“一卡一紙”,公示國家規(guī)定的4種強制免疫病種免疫程序,疫苗保存條件、作用用途、用法用量、目前提供疫苗的廠家等內容;告知動物防疫單位和個人權利義務、法律責任;公開政府、獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構的職責和過錯追究;公開動物防疫監(jiān)督、舉報(服務)電話、服務范圍和服務標準,為指導、服務、監(jiān)督散養(yǎng)戶、規(guī)模場、屠宰場、動物診療機構等單位、個人從事重大動物疫病防控工作建起了紐帶、平臺、橋梁。去年,一卡一紙覆蓋率達80%。
4.2提升隊伍素養(yǎng)能力
從2010年起,我市除組織參與國家、省舉辦的監(jiān)測大比武等防技操作能力競賽外,還相繼舉辦重大動物疫病防控“雙十佳”、“三個能力提升”、應急管理整體推進等防技操作評比、競賽。到去年底,全市培植重大動物疫病防控創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)服務典型集體32個、個人49人,有力地提高了重大動物疫病防控的影響力、隊伍素養(yǎng)和獸醫(yī)部門形象。
4.3提升法制執(zhí)行能力
自2011年起,市政府、市動防指、市農委根據省、市規(guī)范性文件制定程序的規(guī)定,按照撰寫草案、征求意見、專家評議、公示修改等程序,制發(fā)了一批切實可行、便于操作的重大動物疫病防控規(guī)范性文件,內容涉及動物防疫責任、重大動物疫病防控考評、規(guī)模場監(jiān)管、應急管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等,更好地提升了動物防疫法律、法規(guī)的執(zhí)行力。4年來,市政府、市動防指、市農委制定并實施上述規(guī)范性文件17件,成為動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章的重要補充,初步形成具有我市特色的從國家到地方的動物防疫法制體系。去年,我委還對2010年以來市政府、市動防指、市農委制定和實施的“一案三制”和專項預案等規(guī)范性文件,進行時效性、實用性、可操作性評估,對繼續(xù)適用的繼續(xù)施行,對不適用的予以廢止,對實用性、時效性、可操作性不強的《連云港市突發(fā)重大動物疫情應急預案》進行修訂,并以市政府名義印發(fā)。2015年4月,我市編制了《畜牧業(yè)法規(guī)全書》,編輯建國以來至去年底現行有效的畜牧獸醫(yī)法律、法律、規(guī)章及其他規(guī)范性文件197篇51萬字,為全市畜牧獸醫(yī)工作者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)服務本行業(yè)提供一套法治工具書。
5.1免疫到位
組織實施全市重大動物疫病春季、夏季、秋冬季防疫突擊行動,組織開展監(jiān)督檢查。去年,全市共使用口蹄疫疫苗1200萬mL、禽流感疫苗2585萬mL、新城疫禽流感基因重組二聯苗720萬羽份、豬瘟疫苗940萬頭份、藍耳病疫苗557萬頭份、鏈球菌C型、2型593萬mL、羊痘7余萬頭、新城疫1800余萬羽份。
5.2監(jiān)測到位
常年采取定點監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、集中監(jiān)測和應急監(jiān)測等方式,監(jiān)測重大動物疫病。去年,共監(jiān)測畜禽血樣91114頭(羽)份。特別是針對H7N9禽流感疫情,積極申請市政府解決了熒光RT-PCR監(jiān)測儀器設備,開展疫情普查監(jiān)測和緊急流行病學調查,全市累計采集檢測了16024份血樣、12380份咽喉拭子、12380份泄殖腔拭子,結果均為陰性,為科學防控提供了依據。
5.3檢疫監(jiān)督到位
嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程,規(guī)范出具檢疫證明,產地報檢率100%。去年,全市產地檢疫生豬114.07萬頭,家禽4295萬羽,牛羊4.59萬頭;屠宰檢疫生豬69.46萬頭,家禽57.4萬羽,牛羊2.725萬頭。全面實施網絡化管理和電子化出證,檢疫證章規(guī)范管理使用,實現專人、專庫和專帳。去年,全市有效電子出證196478份,電子出證完全步入常態(tài)化。
總的來說,去年我市重大動物疫病防控工作取得了一些成績,但與省里要求相比還有差距,如常規(guī)工作有死角,面上工作不平衡,制度落實仍乏力等等。在今后的工作中,我們要把困難和風險估計得更充分一些,把工作和措施做得更扎實一些,真正做到思想不麻痹、力度不減弱、工作不松懈,確保整體推進全市重大動物疫病防控水平。
10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.002