繆凱 王志德 許敏

近年來，達(dá)州市委、市政府高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了 《關(guān)于加快達(dá)州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了一系列支持優(yōu)惠政策，從2011年起，每年劃撥1 000萬元發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積逐年擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場花色品種日趨豐富，產(chǎn)、銷、加工三鏈體系基本形成，鮮銷蔬菜冷鏈物流體系逐步完善，本地市場占有率由2011年的36.8%上升至2014年的56.8%，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為我市種植業(yè)中僅次于糧油產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我市優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收和夯實(shí)基礎(chǔ)加快多點(diǎn)多級(jí)跨越發(fā)展有重要作用[1]。

1 達(dá)州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

1.1 基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理

2005年以來，我市蔬菜基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，播種面積快速增長，蔬菜人年均占有量由2005年的300 kg增長到2014年的440 kg，基本達(dá)全國平均水平。設(shè)施蔬菜快速發(fā)展，鋼架大棚從無到有，2013年達(dá)800 hm2，各類簡易設(shè)施達(dá)6 667 hm2。

2011年以來，圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、特色、安全”目標(biāo)，以實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)建設(shè)”和“加快糧經(jīng)復(fù)合體系建設(shè)”為突破口，目前基本形成達(dá)川、大竹、渠縣、開江1.33萬hm2商品蔬菜基地，達(dá)川、通川、大竹、渠縣、開江、宣漢、萬源0.47萬 hm2常年蔬菜基地，宣漢、通川、開江4億袋食用菌基地，渠縣0.53萬hm2黃花菜基地，其中，達(dá)川、大竹、開江、宣漢成為全市蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。達(dá)川初步建成以保障供給為主的蔬菜鮮銷基地；宣漢縣建成“四個(gè)一”（一區(qū)、一園、一帶、一批）食用菌產(chǎn)業(yè)基地；渠縣建成以中望省級(jí)新農(nóng)村示范片為主的黃花菜產(chǎn)業(yè)帶；大竹縣、開江縣建成以融入重慶為主的外銷蔬菜基地。達(dá)川突破山區(qū)蔬菜生產(chǎn)散、亂、小的發(fā)展瓶頸，建立了內(nèi)供、外銷流通體系，基本實(shí)現(xiàn)大宗蔬菜周年均衡供應(yīng)。

1.2 生產(chǎn)效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)權(quán)重不斷加強(qiáng)

2014年全市蔬菜總產(chǎn)值58.8億元，比2005年增加32.22億元，占全市農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值的27.2%，僅次于糧食，已成為助農(nóng)增收的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。2014年全市農(nóng)民人均純收入1 074元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)400元，比2005年增加300多元。2014年蔬菜主產(chǎn)區(qū)規(guī)模基地667 m2平均產(chǎn)值4 100元，凈利潤2 880元，產(chǎn)值為水稻、玉米等的5倍，油菜的4倍。

1.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展，組織化程度不斷提高

全市初步形成以渠縣宕府王公司（黃花菜）、宣漢老君菇專合社（食用菌）、達(dá)川區(qū)蔬菜專業(yè)合作社等為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模基地和產(chǎn)業(yè)帶建立農(nóng)民合作組織114個(gè)，社員3萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶20萬戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收1 000元以上。開辟了重慶和西北特色農(nóng)產(chǎn)品大市場，成功召開“達(dá)州特色農(nóng)產(chǎn)品重慶推介會(huì)”、“達(dá)州特色農(nóng)產(chǎn)品西安（欣橋市場）推介會(huì)”，并在重慶設(shè)立了達(dá)州特色農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)，發(fā)展、引進(jìn)營銷大戶和經(jīng)紀(jì)人100余人，年外銷蔬菜20余萬t。

1.4 組織保障措施有力，蔬菜市場價(jià)格穩(wěn)定

一是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視。出臺(tái)了《關(guān)于加快達(dá)州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，實(shí)施了城市蔬菜保障性工程——常年蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目。二是制定了一系列支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。市政府每年安排1 000萬元發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，主要支持基地建設(shè)、市場營銷等環(huán)節(jié)，各縣市區(qū)強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，支持蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是實(shí)施營銷激勵(lì)政策。對(duì)銷售達(dá)州基地蔬菜和在供應(yīng)淡季對(duì)保障達(dá)州城區(qū)蔬菜供應(yīng)作出貢獻(xiàn)的營銷大戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是積極融入成渝和西北市場。通過“走出去、引進(jìn)來”的方式，在重慶觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場設(shè)立達(dá)州蔬菜專銷區(qū)，在西安市召開達(dá)州特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)；組織龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社參加西博會(huì)、渝洽會(huì)、農(nóng)交會(huì)等展銷會(huì)，提高達(dá)州市蔬菜品牌知名度。渠縣黃花菜，大竹藠頭、香蔥、椿芽，宣漢香菇、黑木耳，達(dá)縣蓮藕等遠(yuǎn)銷重慶、成都、西安、南京、上海、浙江等地。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的幾個(gè)問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模基本形成，結(jié)構(gòu)效益尚待優(yōu)化

達(dá)州蔬菜生產(chǎn)基本滿足本地需求，但結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，效益還有待提高。短期內(nèi)國內(nèi)人均需求量變化不大，人口增速下降，因此，現(xiàn)有蔬菜種植面積和產(chǎn)量在正常年份（無大災(zāi)）基本能滿足本地需求，過多增大種植面積將導(dǎo)致蔬菜價(jià)格下跌，加劇波動(dòng)，同時(shí)在國家政策穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的大政策下，在達(dá)州市山區(qū)條件下，擴(kuò)大蔬菜面積必然減少糧油生產(chǎn)面積。因此，今后達(dá)州市蔬菜發(fā)展方向應(yīng)以穩(wěn)定面積、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益為主。

2.2 蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，宏觀指導(dǎo)和調(diào)控能力亟待加強(qiáng)

達(dá)州市近年來各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是水澇災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，2014年“9·13”洪災(zāi)，全市蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)面積達(dá)0.94萬hm2，成災(zāi)5 877 hm2，絕收3 457 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.04億元。究其原因，一是蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，達(dá)州市蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備已有明顯改善，但大多基地投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，溝、渠、路、水、電等落后，抵御自然災(zāi)害能力弱；二是宏觀指導(dǎo)和調(diào)控能力亟待加強(qiáng)，蔬菜數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不系統(tǒng)、不及時(shí)、不真實(shí)，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、科技服務(wù)嚴(yán)重跟不上，市場體系不健全等嚴(yán)重影響了主管部門的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控能力。

2.3 生產(chǎn)組織化程度不高，小規(guī)模生產(chǎn)普遍

蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的小而散問題普遍存在。雖然達(dá)州市蔬菜產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域功能集中，但單家獨(dú)戶進(jìn)行蔬菜種植和經(jīng)營的問題仍是現(xiàn)實(shí)狀況，從在達(dá)川、通川、開江和大竹抽樣調(diào)查的200戶蔬菜種植戶結(jié)果看，蔬菜種植面積不超過1 334 m2的有110戶，不超過3 335 m2的65戶，而超過3 335 m2的僅25戶，3 335 m2以下小規(guī)模的占調(diào)查戶數(shù)的87.5%，小規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)難以優(yōu)化資金配置，難以大規(guī)模推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術(shù)，難以利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。蔬菜種植方式落后，產(chǎn)品科技含量低，在很大程度上阻礙了蔬菜生產(chǎn)效率的提高[2]。

2.4 專業(yè)合作社有名無實(shí)，有待進(jìn)一步培育和規(guī)范

近年來，達(dá)州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但大多規(guī)模偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)能力弱，運(yùn)作也不規(guī)范。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市114家蔬菜專業(yè)合作社，其成員僅占蔬菜從業(yè)人員的10%；大多數(shù)蔬菜合作社覆蓋面偏小，僅在所在村（社）運(yùn)作；專業(yè)合作社服務(wù)多數(shù)只停留在信息、技術(shù)咨詢、銷售方面，未開展蔬菜產(chǎn)品分級(jí)、包裝，更缺乏物流配送能力；另外，專業(yè)合作社缺乏有能力、有活力的帶頭人，不少專業(yè)合作社的理事長由本村（社）主任或社長兼任，用行政方式管理專業(yè)合作社，發(fā)展后勁不足。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，盡管各專業(yè)合作社成立時(shí)都建立了章程，但很少根據(jù)本社實(shí)際制定管理細(xì)則；大部分的重大事務(wù)都由幾個(gè)核心股東領(lǐng)導(dǎo)作出，社員大都形同虛設(shè)，運(yùn)行機(jī)制存在嚴(yán)重不透明問題；普通社員特別是以土地入股的農(nóng)戶，對(duì)專業(yè)合作社具體的經(jīng)營情況知之甚少，對(duì)社員的盈利性分紅嚴(yán)重缺乏透明性和監(jiān)督，極少部分專業(yè)合作社甚至未按相關(guān)規(guī)定向社員返還可分配盈余；有的專業(yè)合作社甚至出現(xiàn)了一兩人操控作業(yè)合作社營運(yùn)問題，在物資采購、技術(shù)支出上損害了大多數(shù)社員的利益。

2.5 生產(chǎn)銷售對(duì)接不暢，產(chǎn)銷利益分配不均

目前達(dá)州市蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈利益分配中，主要利益不屬于農(nóng)戶與中間商（批發(fā)商），而在零售商間流動(dòng)。由于蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)?；?、組織化程度不高，農(nóng)戶出售蔬菜時(shí)多處于不利的談判地位，在價(jià)值鏈中分配利潤所占比例最低；中間商承擔(dān)了聯(lián)結(jié)菜農(nóng)和零售商的重要職能，投入較大，并承擔(dān)較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，但所獲利潤也較有限[3]；而零售商經(jīng)營成本及面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較小，在利益分配中所占比例卻較大。

2014年上半年渠縣土溪辣椒農(nóng)戶賣價(jià)0.5元/kg，中間商和批發(fā)商批發(fā)價(jià)1元/kg，市場零售價(jià)卻達(dá)到4元/kg，嚴(yán)重打擊了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，由于價(jià)格過低，后期農(nóng)戶大量銷毀在田辣椒，導(dǎo)致市場存量減少，外地辣椒大量占據(jù)本地市場，價(jià)格后期攀升至5元/kg，致使多方利益受損。

2.6 傳統(tǒng)物流手段落后，現(xiàn)代冷鏈物流尚未形成

由于物流方式落后和為降低運(yùn)輸成本，我市蔬菜外銷運(yùn)輸和內(nèi)部各縣、區(qū)分配主要采用采摘后自然冷卻、堆碼、散裝等常規(guī)方法，采用常溫車運(yùn)輸，只有部分大的蔬菜販運(yùn)商夏天利用冰塊、稻草等成本低廉且快捷的方式來保鮮蔬菜，但這種傳統(tǒng)的冷藏方法難以有效地控制運(yùn)輸中蔬菜中心的溫度，蔬菜運(yùn)輸過程損耗率約20%，而山東和成都等地普遍采用冷鏈運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，即在蔬菜采摘后通過冷庫預(yù)冷，運(yùn)用低溫冷藏車運(yùn)輸，既能保持蔬菜新鮮，品質(zhì)不變，同時(shí)蔬菜損耗率降低，一般在5%以下。

3 推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議

3.1 穩(wěn)面積，抓特色，增效益

一是穩(wěn)定蔬菜種植面積，不斷對(duì)老基地進(jìn)行提質(zhì)增效，確保城鎮(zhèn)居民蔬菜供給和價(jià)格基本穩(wěn)定。二是抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，如我市辣椒、香蔥、香椿、藠頭等特色蔬菜具有較高知名度，產(chǎn)品供不應(yīng)求，種植效益高，特色效應(yīng)明顯。三是推進(jìn)蔬菜專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)和蔬菜商品化處理、品牌化經(jīng)營，走集約型發(fā)展道路，提高蔬菜生產(chǎn)效益。

3.2 加大專合社培育和規(guī)范力度

一是加大培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。通過聯(lián)合大專院校和借助市農(nóng)廣校陽光工程培訓(xùn)平臺(tái)舉辦培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)蔬菜合作社經(jīng)營管理人員、財(cái)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。二是強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)在證照、陣地、制度和監(jiān)督指導(dǎo)上下功夫，證照要“四齊”：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶許可證；陣地上做到“三有”：有房子、有設(shè)施、有牌子；制度建設(shè)上實(shí)行“10個(gè)規(guī)范”：章程、理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、成員代表大會(huì)制度、盈利分配制度、議事規(guī)則、生產(chǎn)銷售管理制度、自持財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)理制度、領(lǐng)導(dǎo)班子和成員花名冊(cè)；監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施“5項(xiàng)指導(dǎo)措施”：實(shí)施財(cái)務(wù)、綜合管理、生產(chǎn)技術(shù)、政策信息、項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)。三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，積極完善與成員、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如采取“公司+專合社+基地+農(nóng)戶”的模式。四是強(qiáng)化考核。將專業(yè)合作組織建設(shè)納入目標(biāo)考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行重獎(jiǎng)重懲。

3.3 保護(hù)農(nóng)民利益，尊重中間商的權(quán)益

一是加大投入，使農(nóng)民得到實(shí)惠。二是加大對(duì)蔬菜種植戶購買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)支持力度。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，組成產(chǎn)、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。在嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格行為的基礎(chǔ)上，尊重正常經(jīng)營的中間商權(quán)益；承認(rèn)中間商對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)其經(jīng)營，降低其市場風(fēng)險(xiǎn)，支持其事業(yè)發(fā)展。

3.4 打通市場，加快物流發(fā)展

立足川渝鄂峽結(jié)合區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，打造秦巴區(qū)域蔬菜批發(fā)市場中心。依托蔬菜批發(fā)市場、蔬菜加工龍頭企業(yè)等，加大蔬菜冷鏈建設(shè)，構(gòu)建城市蔬菜直銷配送體系，加快蔬菜產(chǎn)品銷售向凈菜化、速食化、包裝化和超市化方向發(fā)展，探索建設(shè)連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建以批發(fā)市場和加工市場物流配送企業(yè)為樞紐，各種零售店、專賣店和集貿(mào)市場為終端，現(xiàn)代營銷方式和技術(shù)手段為支撐，高效暢通、便民利民的現(xiàn)代蔬菜流通體系。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以通川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、開江縣雪峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為依托，合理規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，積極發(fā)展設(shè)施、園區(qū)蔬菜。初步構(gòu)建“區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境良好、科技應(yīng)用領(lǐng)先、市場機(jī)制完善”的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，將我市建成秦巴地區(qū)重要的商品蔬菜和四川省特色蔬菜基地。

3.6 重視信息采集，完善供求預(yù)警機(jī)制

一是完善蔬菜交易價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格信息的收集發(fā)布，在塔沱農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、北郊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立蔬菜價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷信息服務(wù)；建立達(dá)州市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開設(shè)蔬菜批發(fā)價(jià)格信息周報(bào)和特色農(nóng)產(chǎn)品交易信息版塊，實(shí)時(shí)提供蔬菜交易價(jià)格和交易量信息。二是實(shí)行蔬菜價(jià)格預(yù)警制度。利用各主要農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，在大宗蔬菜超出一定價(jià)格并有進(jìn)一步波動(dòng)趨勢時(shí)，及時(shí)通知工商、物價(jià)、供銷等部門，協(xié)助相關(guān)部門啟動(dòng)穩(wěn)定蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)蔬菜基地生產(chǎn)和市場調(diào)運(yùn)量[4]。

[1]張德詠.我國蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與對(duì)策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（6）：6-8.

[2]李瑜.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)營組織模式選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2007（5）：126-130.

[3]楊順江.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的障礙分析[J].商業(yè)研究，2002（18）：53-56.

[4]劉同利，王耀球.蔬菜供應(yīng)鏈與價(jià)格波動(dòng)分析[J].中國物流與采購，2011（22）：52-53.