賴秀茹

（福建省龍巖市永定區(qū)城郊鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站，福建龍巖 364100）

淺談縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

賴秀茹

（福建省龍巖市永定區(qū)城郊鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站，福建龍巖 364100）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系到社會(huì)公共安全的極其重要的民生工程。近年來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定和繁榮市場(chǎng)的同時(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全供給，付出了很大努力。但實(shí)際工作中也尚存一些問(wèn)題，需引起行業(yè)管理者的注意，為此筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人看法，與廣大從業(yè)人員進(jìn)行交流探討。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)宣傳不夠

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳教育社會(huì)氛圍尚未形成，相關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)還有較大差距。部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料的科學(xué)使用，存在違反規(guī)定使用和隨意添加藥物現(xiàn)象。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，銷(xiāo)售濫用違禁農(nóng)藥或獸藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 部門(mén)監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的職能管理部門(mén)多，在履行法律賦予的管理權(quán)限時(shí)存在操作難問(wèn)題，部門(mén)間監(jiān)管工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，存在監(jiān)管工作銜接不嚴(yán)密，配合不協(xié)調(diào)，有時(shí)相互推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或多頭執(zhí)法，降低了工作效率，也提高了執(zhí)法成本。

1.3 質(zhì)量安全保障不足

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣、長(zhǎng)期性的工作。目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未專設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專職人員，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全工作人員和設(shè)備不能適應(yīng)監(jiān)管需要，直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。

1.4 市場(chǎng)監(jiān)管難度較大

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位，許多農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有明確的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，地方缺乏相應(yīng)配套的操作辦法，依法監(jiān)管難度較大。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告管理不到位，各超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開(kāi)不夠。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全索證困難和產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源難，市場(chǎng)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.5 監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱

一方面，監(jiān)督力量不足?；鶎幽壳稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。這些基層農(nóng)業(yè)站除承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作外，還負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的中心工作，無(wú)法保證專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。另一方面，執(zhí)法力度不夠。個(gè)別監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重視不夠，工作人員素質(zhì)參差不齊，缺少必要的崗位技能，執(zhí)法意識(shí)淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范。同時(shí)，在監(jiān)管工作中，相關(guān)部門(mén)缺乏有效的日常監(jiān)管，從而影響監(jiān)督執(zhí)法力度。

2 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的幾點(diǎn)建議

2.1 加大宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾意識(shí)

要廣泛深入地宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其配套法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)知曉面，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任感，形成全社會(huì)關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。突出對(duì)基層干部的宣傳教育，提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性和緊迫感。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督職能，通過(guò)新聞媒體對(duì)投訴舉報(bào)渠道的公布、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開(kāi)、對(duì)典型案件的公開(kāi)報(bào)道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.2 加強(qiáng)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)（畜牧）、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，密切配合，從而形成監(jiān)管合力。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，真正形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理體制。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，縣政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀，建立嚴(yán)格的考核考評(píng)機(jī)制，發(fā)生質(zhì)量安全事件后，依法追究責(zé)任。

2.3 切實(shí)加大投入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防范能力

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，要逐年增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，落實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，技術(shù)人員的配備和檢測(cè)設(shè)備的添置和使用經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管成員單位現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，整合建設(shè)技術(shù)含量高、檢測(cè)項(xiàng)目全、檢測(cè)能力強(qiáng)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)中心，進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和檢測(cè)水平。嚴(yán)格推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持凡出必檢、凡進(jìn)必檢，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格實(shí)行退市制度，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)。

2.4 強(qiáng)化全程控制，進(jìn)一步構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障

要充分發(fā)揮好“從產(chǎn)地到市場(chǎng)”的全程質(zhì)量監(jiān)控基地的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力提高轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。針對(duì)當(dāng)前仍有少數(shù)農(nóng)民使用違禁藥物的情況，一方面，要加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，積極推廣應(yīng)用生物藥品，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果的管理，及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)信息，用輿論導(dǎo)向和市場(chǎng)手段培養(yǎng)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)，加速推廣普及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)配套技術(shù)，使他們嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，不斷提高可追溯能力，確保轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。

2.5 創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作牽涉面廣，既需要各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，更需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要設(shè)立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度，整合有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力量，建設(shè)綜合執(zhí)法體系，定期或不定期地研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)依法履職，嚴(yán)厲打擊違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的聯(lián)系，建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，依法從嚴(yán)從重打擊經(jīng)營(yíng)病死豬肉及其制品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪活動(dòng)，從法律制裁的高度形成對(duì)危害農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)與管理，提高依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．05.015