戴波濤

（遼寧省重大動(dòng)物疫病應(yīng)急中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

遼寧省基層動(dòng)物衛(wèi)生體系管理機(jī)制研究

戴波濤

（遼寧省重大動(dòng)物疫病應(yīng)急中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

遼寧省；基層動(dòng)物衛(wèi)生體系；管理機(jī)制；研究

遼寧省基層動(dòng)物衛(wèi)生體系全面建立以來(lái)，發(fā)揮了不可替代的作用，為遼寧省畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。本文對(duì)遼寧省基層動(dòng)物衛(wèi)生體系管理機(jī)制進(jìn)行了研究，就行政與業(yè)務(wù)雙重管理機(jī)制、公開招聘用人管理和工作目標(biāo)量化考核管理機(jī)制、基層區(qū)域化監(jiān)督管理工作機(jī)制、與鄉(xiāng)級(jí)政府間良性溝通協(xié)作配合工作機(jī)制、制度化管理機(jī)制、村級(jí)動(dòng)物防疫員縣鄉(xiāng)雙重管理和工作目標(biāo)量化考核管理機(jī)制六個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

1 構(gòu)建了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生體系實(shí)行行政與業(yè)務(wù)雙重管理機(jī)制

按照OIE的定義，獸醫(yī)工作實(shí)行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)制度是指由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的獸醫(yī)，對(duì)涉及動(dòng)物健康和人類安全的動(dòng)物及其產(chǎn)品、生物制品等進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的一種制度。如美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)以及歐盟等國(guó)家實(shí)施官方獸醫(yī)制度，對(duì)獸醫(yī)突出了統(tǒng)一的、全過(guò)程的管理，他們?cè)诠芾眢w制方面，幾乎都運(yùn)用了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)“垂直”管理的制度。雖然國(guó)外獸醫(yī)管理制度較為先進(jìn)，但不完全適用于遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生體系。遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生體系不單單行使獸醫(yī)有關(guān)職能，具體承擔(dān)涉及畜牧、獸醫(yī)、畜產(chǎn)品安全六方面職能?；诖?，遼寧省基層動(dòng)物衛(wèi)生體系構(gòu)建了雙重管理機(jī)制。一是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的人、財(cái)、物、事的管理權(quán)，實(shí)行垂直管理。二是縣級(jí)業(yè)務(wù)部門依據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工分類指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作開展。協(xié)調(diào)了行政部門與業(yè)務(wù)部門的工作關(guān)系，做到了工作協(xié)調(diào)與工作配合的統(tǒng)一。

2 構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生體系公開招聘用人管理和工作目標(biāo)量化考核管理機(jī)制

遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員錄用工作基本上實(shí)行從系統(tǒng)內(nèi)和面向社會(huì)公開招錄，通過(guò)條件審核、筆試、考核、公示程序，擇優(yōu)錄用。部分地區(qū)對(duì)已錄人員實(shí)行聘用管理，變身份管理為崗位管理。業(yè)務(wù)工作開展實(shí)行工作目標(biāo)量化考核管理，制定考核管理辦法，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織實(shí)施定期和不定期考核，將考核結(jié)果作為人事任免及獎(jiǎng)罰依據(jù)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生體系的人員錄用和工作目標(biāo)量化考核管理引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)了人才交流，推動(dòng)了工作開展。

3 構(gòu)建了基層區(qū)域化監(jiān)督管理工作機(jī)制

為加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，落實(shí)責(zé)任追究制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建立了區(qū)域化監(jiān)督管理制度。制定區(qū)域崗位管理責(zé)任制，明確區(qū)域、明確責(zé)任、明確人員，按區(qū)域分工負(fù)責(zé)。村級(jí)動(dòng)物防疫員根據(jù)自身職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)全部工作。建立了動(dòng)物衛(wèi)生與畜牧飼養(yǎng)等信息資料微機(jī)檔案管理制度，實(shí)行微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任追究倒查制，對(duì)不履行或者不能正確履行職責(zé)的，出現(xiàn)問(wèn)題的，進(jìn)行逆向追查。

4 構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與鄉(xiāng)級(jí)政府間良性溝通協(xié)作配合工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，但其駐地基本都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，各項(xiàng)工作的開展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)政府建立了密切關(guān)系，明晰了各自工作職責(zé)，形成了良性互動(dòng)，經(jīng)常相互溝通情況，工作上相互支持、相互配合，形成了良性溝通協(xié)作配合工作機(jī)制，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所各項(xiàng)工作的開展。

5 構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制度化管理機(jī)制

為進(jìn)一步加大制度建設(shè)，建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理制度；工作室管理制度；重要儀器、設(shè)施、設(shè)備、交通工具等管理制度；儀器、設(shè)備、設(shè)施狀態(tài)標(biāo)識(shí)管理制度；免疫抗體監(jiān)測(cè)管理制度；標(biāo)識(shí)、書證管理制度；檢疫管理制度；消毒管理制度；無(wú)害化處理管理制度；死亡畜禽收集、統(tǒng)計(jì)管理制度；疫病監(jiān)測(cè)制度；樣本采集管理制度；預(yù)防獸用生物制品管理制度；疫情報(bào)告制度；外引動(dòng)物管理制度；各項(xiàng)監(jiān)督檢查管理制度；各類信息統(tǒng)計(jì)管理制度；財(cái)務(wù)管理制度；各有關(guān)職務(wù)、崗位人員管理制度；考核管理制度；舉報(bào)、異議受理管理制度；檔案管理制度等22項(xiàng)制度。實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的制度化管理。

6 構(gòu)建了村級(jí)動(dòng)物防疫員縣鄉(xiāng)雙重管理和工作目標(biāo)量化考核管理機(jī)制

遼寧省村級(jí)動(dòng)物防疫員的選聘，由村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)級(jí)政府審核、縣局培訓(xùn)考核確定，縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽發(fā)聘用協(xié)議書，明確聘用時(shí)限、責(zé)任義務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。業(yè)務(wù)工作開展實(shí)行工作目標(biāo)量化考核管理，制定考核管理辦法，實(shí)行績(jī)效掛鉤?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施定期和不定期考核，將考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)、罰的重要依據(jù)。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．05.011